„Złota okazja” na wyłonienie utalentowanych jednostek.
Báo Dân trí•21/12/2024
(Gazeta Dan Tri) – Były minister Le Doan Hop porównał obecną rewolucję do usprawnienia aparatu administracyjnego jako „złotej szansy” na wyselekcjonowanie utalentowanych osób i wyeliminowanie tych nieodpowiednich. Podkreślił potrzebę wprowadzenia mechanizmów i standardów dla tego procesu.
Usprawnienie działalności Partii, Zgromadzenia Narodowego, rządu, Frontu Ojczyzny i innych organizacji politycznych i społecznych było jednym z ważnych tematów poruszanych na niedawnej X Konferencji. Jest to również centralny temat, który Sekretarz Generalny To Lam wielokrotnie poruszał od momentu objęcia urzędu. W rozmowie z reporterem gazety „Dan Tri” , były minister informacji i komunikacji Le Doan Hop podkreślił, że ta restrukturyzacja i usprawnienie systemu politycznego jest rewolucją, ponieważ dotyczy wielu urzędników, służby cywilnej i pracowników; dotyka funkcji i zadań agencji, a także utrwalonych nawyków, więc ta rewolucja „wcale nie jest prosta”. Niemniej jednak, stwierdził, że nadszedł czas na usprawnienie systemu z trzech powodów. Po pierwsze, pensje wypłacane systemowi osiągnęły poziom, którego „ gospodarka nie jest już w stanie udźwignąć”. „Nie możemy mieć systemu, którego nie da się utrzymać z pieniędzy obywateli” – powiedział pan Hop. Po drugie, system jest tak rozbudowany, że zamiast służyć ludziom, sprzyja korupcji i negatywnym praktykom. Po trzecie, w systemie jest zbyt wielu urzędników, którzy nie wywiązują się ze swoich funkcji i zadań, ani nie służą ludziom zgodnie ze swoimi umiejętnościami, mocnymi stronami i kwalifikacjami. Według byłego ministra Le Doana Hopa, skuteczność usprawnienia aparatu administracyjnego przede wszystkim pomoże zdecentralizować władzę i zmniejszyć obciążenie wyższych szczebli, dając im więcej czasu na skupienie się na „ważnych sprawach”. Pan Hop zwrócił uwagę na obecną nieadekwatność, gdzie wyższe szczeble są obciążone wieloma zadaniami, które wcześniej wykonywały niższe szczeble. Kolejną korzyścią jest zwiększenie uprawnień niższych szczebli i przyspieszenie postępu prac dla obywateli. Tymczasem dr Thang Van Phuc, były wiceminister Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i były dyrektor Instytutu Nauk o Organizacji Państwa, porównał tę rewolucję do „drugiej fali reform”, ponieważ „dotyka” ona całego systemu politycznego. „Przez całe życie pracowałem nad reformami, dopiero teraz naprawdę mam nadzieję na silną reformę” – wyraził swoje oczekiwania dr Phuc i uważa, że Wietnam ma wiele atutów, aby przeprowadzić tę rewolucję usprawniającą administrację. Według dr. Phuca, wcześniej mieliśmy dość długi proces reorganizacji aparatu administracyjnego, ale o ile tworzenie nowych struktur było proste, o tyle ich konsolidacja była bardzo skomplikowana ze względu na wpływ na interesy partykularne. Jak powiedział Sekretarz Generalny, jeśli nie umiemy się poświęcać, jeśli nie pracujemy dla dobra narodu, nie odniesiemy sukcesu. Również pokładający nadzieje w determinacji Sekretarza Generalnego To Lama, Pan Nguyen Duc Ha (były Dyrektor Departamentu Organizacji Partii, Centralnego Komitetu Organizacyjnego) wierzył w sukces tej rewolucji, ponieważ w swojej roli Ministra Bezpieczeństwa Publicznego, Sekretarz Generalny To Lam również kierował i odcisnął swoje piętno na pionierskim usprawnieniu aparatu Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego . Według Pana Ha, Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego było pionierem w zniesieniu departamentów ogólnych, departamentów, wydziałów i biur; wprowadzając regularnych funkcjonariuszy policji do gmin, co oznaczało zsynchronizowane rozwiązanie na wszystkich czterech poziomach: centralnym, prowincjonalnym, powiatowym i gminnym, w duchu „szczupłego ministerstwa centralnego, silnego ministerstwa prowincjonalnego, wszechstronnego ministerstwa powiatowego i oddolnego ministerstwa gminnego”. Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego rozmieściło również personel doradczy i badawczy z departamentów i wydziałów Ministerstwa na obszarach przygranicznych i w trudnych regionach oraz rotacyjnie szkoliło lokalnych funkcjonariuszy policji. Pan Ha, mając na koncie liczne osiągnięcia, ocenił ówczesne Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego jako znakomity przykład usprawnienia struktury organizacyjnej oraz organizacji i przydzielania personelu. Według eksperta, była to udana rewolucja. Sekretarz Generalny To Lam był wówczas Ministrem Bezpieczeństwa Publicznego, więc pan Ha dostrzegł, że tym razem dyrektywy lidera partii świadczyły o silnej determinacji, połączonej z korzyścią płynącą z praktycznych doświadczeń i doświadczeń wdrożeniowych. Pan Ha wspomniał również o korzyściach płynących z faktu, że premier Pham Minh Chinh przewodniczył rządowemu Komitetowi Sterującemu ds. wdrażania Rezolucji 18, a wcześniej był przewodniczącym Centralnego Komitetu Organizacyjnego, bezpośrednio nadzorując opracowywanie Rezolucji 18. Biorąc pod uwagę wyjątkowo ważną rolę liderów, ich wzorowe postępowanie, stanowczość i doświadczenie, pan Ha jest przekonany o pozytywnym rezultacie usprawnienia aparatu administracyjnego. „Tym razem mamy bardzo wysoki poziom determinacji i ducha rewolucyjnego. Teraz musimy się zmobilizować i działać; nie możemy po prostu siedzieć i się zastanawiać, bo nie ma już czasu. Zdecydowanym działaniem odniesiemy sukces” – powiedział pan Ha. Analizując rewolucję w restrukturyzacji organizacyjnej Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego w połowie 2018 roku, eksperci porównują ją do gruntownej, kompleksowej „rewolucji” organizacyjnej, która pozytywnie zmieniła wszystkie aspekty funkcjonowania Ludowych Sił Bezpieczeństwa Publicznego. W tym czasie Centralny Komitet Bezpieczeństwa Publicznego Partii i Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego proaktywnie badały i doradzały Biuru Politycznemu w zakresie polityki i kierunku rozwoju Projektu „Kwestie dotyczące kontynuacji innowacji i reorganizacji struktury organizacyjnej Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego w celu usprawnienia, zwiększenia efektywności i wydajności” (Projekt nr 106). Po zatwierdzeniu Projektu 106, Centralny Komitet Bezpieczeństwa Publicznego Partii kontynuował doradztwo Biuru Politycznemu w sprawie wydania Rezolucji nr 22 w sprawie „Kontynuacji innowacji i reorganizacji struktury organizacyjnej Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego w celu usprawnienia, zwiększenia efektywności i wydajności”. Jest to szczególnie ważna podstawa do wydania przez Rząd Dekretu nr 01, który określa funkcje, zadania, uprawnienia i strukturę organizacyjną Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego. Zasadą, na którą Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego kładzie nacisk w restrukturyzacji swojego aparatu, jest scentralizowana, ujednolicona i wyspecjalizowana organizacja oraz zarządzanie w każdym obszarze działania, łącząc zarządzanie sektorowe z zarządzaniem terytorialnym i podziałem administracyjnym. Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego opowiada się również za oddzieleniem państwowych organów administracyjnych od organizacji służby publicznej, jasno określając zakres odpowiedzialności, funkcji, zadań i uprawnień każdego szczebla, organizacji i jednostki sił bezpieczeństwa publicznego. Struktura organizacyjna została ujednolicona od Ministerstwa do lokalnych sił policyjnych zgodnie z zasadą „sprawnego Ministerstwa, silnych prowincji, rozległych okręgów i oddolnych gmin”; koordynacja i współpraca między siłami, jednostkami i poziomami policji stały się coraz ściślejsze i skuteczniejsze. W rezultacie Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego zredukowało 6 departamentów ogólnych, zapewniając jednocześnie szybsze, dokładniejsze i terminowe przywództwo z Ministerstwa do departamentów, bez przechodzenia przez szczeble pośrednie. Ministerstwo połączyło również jednostki o podobnych funkcjach i zadaniach, redukując 55 jednostek na poziomie departamentu i prawie 300 jednostek na poziomie dywizji; a także zreorganizowało i usprawniło jednostki służby publicznej. Na poziomie lokalnym policji, 20 jednostek straży pożarnej, gaśniczej i ratowniczej zostało połączonych z policją wojewódzką i miejską i zorganizowanych w jedną jednostkę na poziomie dywizji podległą policji wojewódzkiej; połączono kilka jednostek o podobnych funkcjach i zadaniach… redukując ponad 500 jednostek na poziomie dywizji i ponad 1000 jednostek na poziomie zespołu. Do lipca 2023 r. Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego kontynuowało usprawnianie wewnętrznej struktury organizacyjnej policji na wszystkich szczeblach i w poszczególnych miejscowościach, redukując liczbę jednostek na szczeblu departamentów o 279, a także 1237 jednostek na szczeblu zespołów. Do tej pory Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego wzmocniło tysiące funkcjonariuszy i żołnierzy z ministerstwa do lokalnych jednostek policji oraz z policji na szczeblu wojewódzkim do policji na szczeblu podstawowym, w tym ponad 55 000 funkcjonariuszy i żołnierzy przydzielonych do regularnych stanowisk policji gminnej w ponad 8800 gminach i miastach. Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego poinformowało, że po wdrożeniu nowego modelu organizacyjnego zlikwidowano 172 liderów na szczeblu departamentów, ponad 1500 liderów na szczeblu departamentów, powiatów i równorzędnych oraz ponad 2300 liderów na szczeblu zespołów i równorzędnych. Pomimo osiągnięcia wielu pozytywnych rezultatów, Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego napotkało również liczne trudności w procesie wdrażania, zwłaszcza w zakresie organizacji i obsadzania stanowisk dowódczych i kadry dowódczej, wdrażania polityki oraz stabilizacji morale i nastrojów oficerów i żołnierzy w rozwiązywanych i łączonych jednostkach. Jednak po krótkim czasie problemy te zostały zasadniczo rozwiązane dzięki szeregowi kompleksowych rozwiązań. Wdrażając tę rewolucyjną transformację, były minister Le Doan Hop podkreślił potrzebę stosowania naukowych zasad i wytycznych działania, aby „unikać zbłądzenia”. Pierwszą zasadą, którą podkreślił, było to, że decyzje powinien podejmować szczebel bezpośrednio odpowiedzialny. Stwierdził, że gminy muszą podejmować decyzje; nie wszystko może być rozstrzygane przez wyższe szczeble. Drugą zasadą jest to, że decyzję powinien podejmować szczebel dysponujący najbardziej kompletnymi informacjami, unikając sytuacji, w której szczebel dysponujący wystarczającymi informacjami przedstawia sprawę szczeblowi, który nie dysponuje wystarczającymi informacjami, co prowadzi do decyzji. Trzecią zasadą jest to, że priorytetem w podejmowaniu decyzji powinien być szczebel najbliższy urzędnikom i najlepiej ich rozumiejący. Czwartą zasadą jest jasność zadań, jasno określone obowiązki i jasno określona odpowiedzialność. Kolejną zasadą, o której wspomniał pan Hop, jest to, że decentralizacja zależy od etyki, kompetencji i wiarygodności urzędników. „Urzędnicy o różnym poziomie cnót, talentu i wiarygodności będą mieli przypisane różne poziomy uprawnień, takie jak wybór odpowiedniej osoby na dane stanowisko” – powiedział pan Hop. Aby zilustrować istotę decentralizacji i delegowania władzy, pan Hop opowiedział o prawie 15 latach pełnienia funkcji zastępcy sekretarza, przewodniczącego i sekretarza Komitetu Partii Prowincjonalnej Nghe An. W tamtym czasie samo wybranie dodatkowego wiceprzewodniczącego prowincji Nghe An i członka Stałego Komitetu Partii Prowincjonalnej zajmowało prawie rok, a raportowanie do Komitetu Centralnego i przeprowadzanie niezbędnych procedur zajmowało prawie pięć lat, mimo że kadencja wynosiła pięć lat. Według niego, gdyby Sekretarzem Prowincjonalnym Partii zarządzało Biuro Polityczne, Stałym Zastępcą Sekretarza Prowincjonalnego Partii – Sekretariat, Przewodniczącym Prowincjonalnego Komitetu Ludowego – Rząd, a Przewodniczącym Prowincjonalnej Rady Ludowej – Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego, a pozostałe uprawnienia zostałyby w całości przekazane Stałemu Komitetowi Prowincjonalnego Komitetu Partii Nghe An , wówczas wszystkie procedury byłyby szybsze, mniej podatne na błędy, a w razie ich wystąpienia odpowiedzialność byłaby bardziej przejrzysta. Inny przykład: gdy pełnił funkcję Ministra Kultury i Informacji, a później Ministra Informacji i Komunikacji, stwierdził, że „niedopuszczalne jest, aby minister podpisywał decyzje o rekrutacji i awansie pracownika pełniącego funkcję zastępcy lub kierownika departamentu – osoby, której imię, nazwisko i kompetencje są nieznane”. Dlatego postanowił delegować uprawnienia do rekrutacji i awansowania zastępców kierowników i kierowników departamentów kierownikowi departamentu, ponieważ są oni bezpośrednimi asystentami kierownika departamentu. W rezultacie praca była wykonywana szybciej i sprawniej, bez błędów. Jednak, zdaniem pana Hopa, po decentralizacji konieczne jest zachęcanie podwładnych do szybszej pracy, czemu towarzyszyć będzie inspekcja, nadzór i ścisły monitoring sytuacji praktycznych, aby określić, co jest uzasadnione, co nie i co należy uzupełnić, aby poprawić. „Nawet jeśli deleguję ci zadania, a ty sobie z nimi nie radzisz, i tak mogę się wycofać” – powiedział pan Hop. Aby usprawnić aparat i promować decentralizację i delegowanie uprawnień, zdaniem byłego ministra informacji i komunikacji, przede wszystkim należy dobrze wykonać pracę ideologiczną, aby stworzyć jedność zrozumienia i działania, ponieważ siła organizacji zaczyna się od pracy ideologicznej. „Nawet cegła może spaść, jeśli nie zostanie starannie położona, nie mówiąc już o ludziach. Musimy zadbać o to, aby urzędnicy mieli właściwe zrozumienie i byli zdeterminowani, aby je wdrożyć” – stwierdził pan Hop. Ponadto uważa, że potrzebny jest mechanizm i standardy selekcji, aby wybrać osoby cnotliwe i utalentowane, ponieważ to jest najważniejsze. Były minister Le Doan Hop porównał niedawne usprawnienie aparatu rządowego do „złotej okazji” na wyłonienie utalentowanych, oddanych i cnotliwych osób oraz wyeliminowanie tych, którzy nie są dobrzy. Podkreślił potrzebę odpowiednich mechanizmów i polityki dla urzędników podlegających restrukturyzacji. Ponieważ w różnym stopniu przyczynili się oni do rozwoju państwa w ramach systemu, kiedy odchodzą ze względu na ogólną politykę, muszą istnieć odpowiednie polityki doceniające ich wkład i zapewniające zasoby, które pomogą im w przejściu na inne stanowiska. Na przykład osoby, którym pozostało kilka lat pracy, można zachęcać do wcześniejszego przejścia na emeryturę, ale należy im zapewnić minimalne źródło dochodu na utrzymanie. Odnosząc się do „pozycjonowania” po fuzji agencji, były minister Le Doan Hop zasugerował zorganizowanie konkursów na wyłonienie liderów. Na przykład, jeśli dwa ministerstwa łączą się, a liczba wiceministrów jest nadmierna, można by przeprowadzić egzamin z pytaniem: „Gdybyś był wiceministrem odpowiedzialnym za daną dziedzinę, co byś zrobił?”, po którym nastąpiłyby prezentacje „kandydatów”. Jego zdaniem, dzięki takiemu podejściu zostaną wybrani bardziej wykwalifikowani i kompetentni ludzie. Tymczasem, z perspektywy praktycznego wdrożenia na szczeblu lokalnym, sekretarz partii Vinh Phuc, Duong Van An, uważa, że przed wdrożeniem polityki usprawnienia aparatu, konieczne jest spotkanie z urzędnikami w celu omówienia i jasnego wyjaśnienia celu, znaczenia i pilnych potrzeb tej polityki. Jak zauważył sekretarz generalny To Lam, obecny aparat jest uciążliwy i wielowarstwowy, co zwiększa obciążenie budżetu. Dlatego, zdaniem pana Ana, jak najszybsze usprawnienie aparatu jest korzystne dla ludzi i kraju. Oprócz motywowania morale urzędników i pracowników służby cywilnej, sekretarz partii Vinh Phuc uważa, że konieczne jest inspirowanie ducha poświęcenia i poświęcenia dla wspólnej sprawy wśród urzędników. Aby to osiągnąć, kryteria wyboru i przydzielania personelu i stanowisk muszą być ustalane w sposób otwarty i uczciwy, z zastosowaniem takich metod, jak rozważenie, ocena i demokratyczny wybór poprzez zbiorowe opinie agencji i jednostek. Pan An uważa, że oprócz ogólnej polityki rządu centralnego, samorządy muszą również opracować własne strategie motywowania i wynagradzania urzędników, którzy podlegają restrukturyzacji związanej z usprawnianiem aparatu administracyjnego. Po połączeniu obu agencji, sekretarz partii Duong Van An oświadczył, że tylko jedna osoba obejmie najwyższe stanowisko kierownicze, podczas gdy druga może przenieść się do innej jednostki, aby objąć stanowisko kierownicze, jeśli jej kwalifikacje i kompetencje będą odpowiednie, lub przyjąć stanowisko zastępcy, a nawet przejść na emeryturę. Aby jednak uniknąć „eliminacji utalentowanych osób”, podkreślił potrzebę stosowania konkretnych kryteriów selekcji, wraz z oceną kwalifikacji, reputacji, odpowiedzialności i zaangażowania urzędników, aby wybrać odpowiednią osobę. Zgromadzenie Narodowe , rząd oraz ministerstwa, sektory i samorządy pilnie opracowują i wdrażają plan usprawnienia aparatu i redukcji zatrudnienia. Zgodnie z żądaniem Komitetu Centralnego, agencje muszą zakończyć przegląd Rezolucji 18 i przedstawić Komitetowi Centralnemu raport dotyczący planu uporządkowania i konsolidacji struktury organizacyjnej systemu politycznego w pierwszym kwartale 2025 roku.
Komentarz (0)