Udoskonalanie korytarza prawnego, aby prasa mogła nadążać za erą cyfrową

Podczas sesji dyskusyjnej Grupy 7 (w której uczestniczyli delegaci Zgromadzenia Narodowego prowincji Lam Dong i Nghe An), w trakcie której przedstawiano uwagi dotyczące projektu ustawy o prasie (zmienionej), w dniu 23 października delegaci jednoznacznie stwierdzili, że konieczne jest ogłoszenie ustawy. Jednocześnie zaproponowano dodanie regulacji dotyczących działalności prasy w cyberprzestrzeni, aby dotrzymać kroku nowoczesnym trendom medialnym.

Uzupełnienie przepisów dotyczących dziennikarstwa w cyberprzestrzeni

Wyrażając wysokie poparcie dla treści wniosku rządu i raportu przeglądowego Komisji Kultury i Społeczeństwa, delegaci stwierdzili: Ustawa prasowa z 2016 roku stworzyła ważny korytarz prawny, przyczyniając się do rozwoju prasy i ułatwiając obywatelom dostęp do oficjalnych informacji. Jednak po prawie 10 latach wdrażania wiele przepisów ujawniło ograniczenia, nie nadążając za rzeczywistością, zwłaszcza w kontekście szybkiego rozwoju technologii cyfrowych , co stwarza wiele nowych wyzwań dla działalności prasy.

Przewodniczący delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An , Vo Thi Minh Sinh, przewodniczył dyskusji grupowej. Zdjęcie: Pham Thang

Według delegata Pham Nam Tien (Lam Dong), projekt ustawy koncentruje się na czterech głównych grupach polityk: zwiększeniu efektywności i wydajności zarządzania prasą; poprawie jakości pracy dziennikarzy; rozwoju gospodarki prasowej; oraz regulacji działalności prasy w cyberprzestrzeni. Są to rozsądne grupy polityk, bliskie praktycznym potrzebom.

Poseł Zgromadzenia Narodowego Pham Nam Tien (Lam Dong) przemawia na forum grupy dyskusyjnej. Zdjęcie: Pham Thang

Delegaci wysoko ocenili innowacyjne treści, zwłaszcza wyraźne rozróżnienie między gazetami a czasopismami, co pozwoliło przezwyciężyć problem „przekształcania gazet w czasopisma”, powodującego zamieszanie wśród opinii publicznej i trudności w zarządzaniu. Projekt decentralizuje również zarządzanie biurami przedstawicielskimi i stałymi agencjami na poziomie lokalnym, zwiększając proaktywność, terminowe wykrywanie i rozpatrywanie naruszeń na szczeblu lokalnym.

Deputowani do Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An uczestniczą w sesji dyskusyjnej grupy. Zdjęcie: H.Phong

Zdaniem delegatów, dodanie przepisów dotyczących zastępców szefów agencji prasowych jest konieczne, ponieważ pomoże udoskonalić model organizacyjny i zwiększyć przejrzystość zarządzania. Projekt wzmacnia również rolę Wietnamskiego Stowarzyszenia Dziennikarzy w zakresie rekomendowania postępowania w przypadku naruszeń etyki zawodowej, rozszerzania legalnych źródeł dochodów agencji prasowych, zezwalania na import gazet po uzyskaniu kwalifikacji oraz rozszerzania zakresu współpracy w zakresie produkcji programów, z wyjątkiem dziedzin obronności, bezpieczeństwa i spraw zagranicznych. W szczególności projekt wprowadza przepisy dotyczące działalności prasy w cyberprzestrzeni – ważny nowy punkt, który pozwoli nadążyć za rozwojem nowoczesnych mediów, zapewniając efektywne zarządzanie, a jednocześnie tworząc warunki do rozwoju prasy zgodnie z trendem digitalizacji.

Odnośnie wyjaśnienia pojęć delegat zasugerował, aby nie używać zwrotów „gazeta mówiona” i „gazeta wizualna”, lecz połączyć je ze zwrotami „radio” i „telewizja”, zgodnie z praktyką międzynarodową, co ułatwi szkolenie, współpracę i zarządzanie prasą krajową. Ponadto delegat stwierdził, że w kontekście silnego rozwoju technologicznego konieczne jest przewidywanie nowych rodzajów dziennikarstwa, takich jak dziennikarstwo wykorzystujące sztuczną inteligencję (AI), podcasty czy multimedialne produkty informacyjne, aby można je było szybko dostosować do regulacji prawnych.

Przemawia zastępca Zgromadzenia Narodowego Hoang Minh Hieu (Nghe An). Zdjęcie: H.Phong

Niektórzy delegaci zasugerowali również odniesienie się do modelu chińskiej grupy prasowej, w którym centrala zarządza agencjami centralnymi, a władze lokalne zarządzają władzami lokalnymi, co pomaga prasie zachować niezależność i jednolitość w kierowaniu. Zgodnie z tym modelem 70% kosztów operacyjnych pokrywa państwo, co pozwala prasie skupić się na realizacji zadań propagandowych, bez narażania się na presję komercjalizacyjną… Delegaci podkreślili jednak: „Prasa wietnamska jest prasą rewolucyjną, nie akceptuje prasy prywatnej; odniesienia międzynarodowe mają na celu jedynie czerpanie odpowiednich doświadczeń, zapewniając utrzymanie zasad, celów i charakteru wietnamskiej prasy rewolucyjnej”.

Zaniepokojony regulacjami dotyczącymi czasopism naukowych, zwłaszcza w kontekście transformacji cyfrowej, delegat Nguyen Van Hien (Lam Dong) stwierdził, że niektóre przepisy zawarte w projekcie są nadal niejasne, co utrudnia praktyczną działalność czasopism naukowych. W związku z tym delegat poruszył 3 kwestie wymagające wyjaśnienia: pojęcie, status prawny i rodzaj działalności.

Koncepcyjnie projekt ustawy definiuje obecnie czasopismo naukowe jako produkt prasowy publikowany okresowo w celu ogłaszania wyników badań i specjalistycznych informacji naukowych. „To rozumienie odnosi się wyłącznie do czasopism drukowanych i nie obejmuje obecnie popularnego typu czasopism elektronicznych, które mogą być publikowane elastycznie, godzinowo lub tematycznie. Dlatego konieczne jest dostosowanie definicji do realiów transformacji cyfrowej” – podkreślił delegat.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Hien (Lam Dong). Zdjęcie: H.Phong

Jeśli chodzi o status prawny, artykuł 16 klauzuli 3 stanowi, że agencje prasowe posiadają status prawny, pieczęcie i sprawozdania finansowe, natomiast o czasopismach naukowych decyduje organ zarządzający. Zdaniem delegatów, przepis ten nie jest przejrzysty i może łatwo wprowadzać zamieszanie w praktyce. Dlatego proponuje się wyraźne rozróżnienie: agencje prasowe posiadają status prawny, a czasopisma naukowe – w zależności od decyzji organu zarządzającego – ten przepis jest jasny, elastyczny i praktyczny.

Odnosząc się do rodzaju działalności, delegat wskazał na dwa niedociągnięcia: Brak wyraźnego rozróżnienia między „jednostkami służby publicznej” a „jednostkami służby publicznej”; jednocześnie sformułowanie „działalność właściwa dla rodzaju organu zarządzającego” nie zostało precyzyjnie wyjaśnione, co może łatwo prowadzić do nieporozumień podczas wdrażania. W związku z tym delegat zwrócił się do organu projektującego o doprecyzowanie w celu zapewnienia jednolitego stosowania w całym systemie.

Również podczas sesji dyskusyjnej delegaci zgodzili się, że ta nowelizacja Prawa prasowego jest pilną potrzebą, mającą na celu udoskonalenie ram prawnych, poprawę efektywności zarządzania państwem, a jednocześnie stworzenie warunków do rozwoju prasy w sposób profesjonalny, nowoczesny i humanitarny, przy zachowaniu zasad i charakteru rewolucyjnej prasy wietnamskiej w okresie transformacji cyfrowej.

Poprawa jakości i dostosowanie się do starzenia się społeczeństwa

Podczas sesji dyskusyjnej Grupy, deputowani Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An i Lam Dong również przedstawili liczne opinie na temat projektu ustawy o ludności. Po przeanalizowaniu projektu ustawy, opinii rządu oraz raportu z przeglądu Komisji Kultury i Społeczeństwa, w wielu opiniach stwierdzono, że projekt ustawy ma strategiczne znaczenie dla instytucjonalizacji Rezolucji nr 21-NQ/TW Centralnego Komitetu Wykonawczego, mającej na celu przesunięcie punktu ciężkości polityki z „planowania rodziny” na „ludność i rozwój”; traktując ludzi jako centrum i siłę napędową zrównoważonego rozwoju. Jest to ustawa fundamentalna, bezpośrednio wpływająca na każdą rodzinę, każdą miejscowość i wszystkie obszary życia społecznego.

Delegat Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong) stwierdził, że zakres projektu został rozszerzony o wiele kwestii, takich jak liczebność populacji, struktura, jakość, komunikacja i zapewnienie warunków do wdrażania polityki demograficznej. Projekt nadal nie jest jednak kompleksowy, nie wspominając o systemie informacyjnym, statystyce i bazie danych demograficznych – fundamencie nowoczesnego zarządzania, decydującym o możliwościach kształtowania polityki… Dlatego delegat zaproponował dodanie sformułowania „statystyka, system informacyjny i baza danych demograficznych”; jednocześnie dodanie osobnego artykułu w rozdziale I regulującego zarządzanie, udostępnianie, aktualizację, bezpieczeństwo i połączenie danych demograficznych z Krajową Bazą Danych Demograficznych, aby zapewnić spójność i uniknąć dublowania z ustawą o identyfikacji, ustawą o transakcjach elektronicznych i ustawą o statystyce.

Przemawia delegatka Zgromadzenia Narodowego Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong). Zdjęcie: Pham Thang

Odnosząc się do wyjaśnienia terminów zawartych w artykule 2, delegat stwierdził, że projekt doprecyzował szereg ważnych pojęć, takich jak zastępowalność płodności, nierównowaga płci przy urodzeniu, starzenie się populacji itp. Konieczne jest jednak jaśniejsze zdefiniowanie terminów „klonowanie ludzi”, „usługi populacyjne” i „jakość populacji”, aby ułatwić ich stosowanie i wdrażanie.

Odnośnie czynów zabronionych określonych w artykule 6, delegaci zaproponowali dodanie dwóch kolejnych aktów. Po pierwsze, „organizowanie macierzyństwa zastępczego w celach komercyjnych”, ponieważ w rzeczywistości istniała sytuacja wykorzystywania technologii wspomaganego rozrodu dla zysku, potencjalnie stwarzająca ryzyko handlu dziećmi, wykorzystywania kobiet, naruszania praw dziecka i etyki społecznej. Po drugie, „inne czyny zabronione określone w ustawie”, aby zapewnić kompleksowość i elastyczność w stosowaniu.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Lam Van Doan (Lam Dong). Zdjęcie: Pham Thang

W odniesieniu do wielkości, struktury i rozmieszczenia populacji (artykuły 11, 14, 16), delegaci wysoko ocenili ukierunkowanie na utrzymanie rozsądnego wskaźnika urodzeń, równowagi płci przy urodzeniu oraz rozmieszczenia populacji związanego z rozwojem. Jednak w treści tych artykułów nadal brakuje konkretnych norm. W związku z tym zaleca się doprecyzowanie obowiązków ministerstw, oddziałów i jednostek samorządu terytorialnego w zakresie formułowania, oceny i zatwierdzania planów rozmieszczenia populacji; określenie szczegółowych procedur i uprawnień; a jednocześnie powiązanie treści rozmieszczenia populacji z lokalnym planowaniem rozwoju społeczno-gospodarczego, z uwzględnieniem kryteriów takich jak gęstość zaludnienia, dostęp do usług publicznych, infrastruktura społeczna, opieka zdrowotna i edukacja, aby polityka mogła być skutecznie wdrażana.

W niektórych opiniach podczas dyskusji stwierdzono, że regulacja dotycząca utrzymania zastępowalnego współczynnika dzietności (art. 13) jest kluczowa, decydując o wykonalności nowej polityki demograficznej. Projekt trafnie zidentyfikował rzeczywistość niskiego współczynnika dzietności w niektórych miejscowościach i początkowo zaproponował grupy rozwiązań wspierających urodzenie dzieci. Jednak obecna polityka nadal koncentruje się na krótkoterminowych zachętach, takich jak wsparcie finansowe, pierwszeństwo w wynajmie lub zakupie mieszkań socjalnych, bez fundamentalnego rozwiązania problemów związanych z kosztami wychowania dzieci, środowiskiem pracy i psychologią społeczną. Dlatego konieczne jest uzupełnienie polityki strategicznej, zapewniając, że wszystkie urodzone dzieci będą częściowo wspierane przez państwo w zakresie kosztów leczenia, edukacji, opieki zdrowotnej i podstawowego wyżywienia; intensywnie rozwijać publiczny system opieki nad dziećmi i zachęcać przedsiębiorstwa do tworzenia przedszkoli w miejscu pracy.

W odniesieniu do poprawy jakości populacji (rozdział V), opinie również w dużej mierze zgadzają się z zapisami projektu, uznając go za rozdział, który wyraźnie odzwierciedla humanistyczną wizję Ustawy o ludności, z treściami dotyczącymi poradnictwa, badań przedmałżeńskich, badań prenatalnych i badań przesiewowych noworodków. Jednak pojęcie „jakości populacji” należy rozumieć szerzej, uwzględniając zdrowie psychiczne i intelektualne… Dlatego proponuje się dodanie odpowiedzialności państwa za poprawę zdrowia fizycznego, intelektualnego i duchowego obywateli, w powiązaniu z krajowymi programami docelowymi w zakresie edukacji, zdrowia i sportu.

Delegat zauważył również, że zakres projektu ustawy jest bardzo szeroki i powiązany z wieloma innymi ustawami, takimi jak ustawa o dzieciach, ustawa o młodzieży, ustawa o równości płci, ustawa o osobach starszych, ustawa o badaniach lekarskich i leczeniu, ustawa o małżeństwie i rodzinie itd. Wiele innych projektów ustaw, takich jak ustawa o transformacji cyfrowej, ustawa oświatowa, ustawa o szkolnictwie zawodowym oraz ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych, jest obecnie nowelizowanych i uzupełnianych. W związku z tym agencja projektowa musi kontynuować przegląd, aby zapewnić spójność i synchronizację systemu prawnego.

Poseł Zgromadzenia Narodowego Duong Khac Mai (Lam Dong) przemawia na forum grupy dyskusyjnej. Zdjęcie: Pham Thang

Komentując kwestię uwzględnienia czynników demograficznych w strategiach, planach i programach rozwoju społeczno-gospodarczego (artykuł 4), delegatka Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) zasugerowała uwzględnienie takich czynników, jak „jakość populacji” i „wpływ wahań demograficznych”, np. starzenia się społeczeństwa i nierówności płci, ponieważ współczesne społeczeństwo zwraca uwagę nie tylko na wielkość i strukturę, ale także na jakość i wpływ wahań.

Jeśli chodzi o cel i wymogi dotyczące komunikacji, mobilizacji i edukacji ludności (artykuł 7), delegaci stwierdzili, że po zwrocie „kompleksowe i synchroniczne rozwiązywanie problemów ludnościowych” należy dodać zwrot „poprawa jakości populacji”, aby podkreślić najwyższy priorytet współczesnej pracy na rzecz ludności.

Przemawia delegatka Zgromadzenia Narodowego Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong). Zdjęcie: H.Phong

Odnosząc się do praw i obowiązków każdej pary i każdej osoby w kontekście porodu (artykuł 12), delegat stwierdził, że w rozporządzeniu brakuje wyraźnego rozdziału praw od obowiązków. Klauzula 1 wyraża prawo do swobodnego decydowania o porodzie, podczas gdy klauzula 2 miesza prawa i obowiązki dotyczące ochrony zdrowia reprodukcyjnego, co zmniejsza przejrzystość. Projekt nie obejmuje również wszystkich praw, takich jak prawo do konsultacji, wsparcie finansowe, oraz obowiązków, takich jak odpowiedzialność za wychowanie dzieci i zapewnienie praw dziecka. Delegat zasugerował, aby organ sporządzający projekt wprowadził zmiany, które będą bardziej przejrzyste i łatwiejsze do wdrożenia.

Odnośnie utrzymania zastępczej płodności (artykuł 13) delegaci stwierdzili, że konieczne jest dodanie dwóch kolejnych elementów: wsparcia finansowego, priorytetu medycznego lub edukacyjnego dla rodzin rodzących dziewczynki w rejonach, w których występuje duża liczba urodzeń płci żeńskiej, a także promowania polityk mających na celu poprawę statusu ekonomicznego i społecznego kobiet, w tym wsparcia zatrudnienia, szkoleń zawodowych i propagandy mającej na celu zapewnienie równych praw dziedziczenia.

Odnosząc się do kwestii wsparcia i opieki nad osobami starszymi (artykuł 17), delegatka Trinh Thi Tu Anh zaproponowała dodanie treści o „priorytecie w świadczeniu usług osobom starszym, które są samotne, cierpią na choroby przewlekłe, są niepełnosprawne lub mieszkają na odległych obszarach”, aby zapewnić sprawiedliwość społeczną i wiernie odzwierciedlić rzeczywistość szybkiego starzenia się społeczeństwa.

„Według statystyk około 10% starszych Wietnamczyków żyje samotnie, zwłaszcza na obszarach wiejskich, napotykając liczne trudności w dostępie do opieki zdrowotnej, opieki i wsparcia społecznego. Wprowadzenie tego przepisu jest wyrazem humanitarnej zasady niepozostawiania nikogo w tyle” – podkreślił delegat.

Source: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-bao-chi-bat-kip-thoi-dai-so-10392633.html