Uzupełnienie ram prawnych dla wydawania pozwoleń na korzystanie ze środowiska

Dziś po południu, 28 października, omawiając w Sali wyniki tematycznego nadzoru nad „wdrażaniem polityk i przepisów dotyczących ochrony środowiska od czasu wejścia w życie ustawy o ochronie środowiska z 2020 r.”, szef delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Tuyen Quang Ly Thi Lan wskazał na ograniczenia i niedociągnięcia oraz zaproponował rozwiązania mające na celu usprawnienie ram prawnych dotyczących wydawania pozwoleń środowiskowych.

Konieczność usunięcia przeszkód w wydawaniu licencji środowiskowych

Delegatka Zgromadzenia Narodowego Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) przemawia w sali. Zdjęcie: Quang Khanh

Zgadzając się ze Sprawozdaniem nadzorującym Delegacji Zgromadzenia Narodowego w sprawie wdrażania polityk i ustaw dotyczących zasobów naturalnych i ochrony środowiska, delegatka Ly Thi Lan wysoko oceniła Sprawozdanie, które zostało starannie przygotowane i wiernie odzwierciedlało rzeczywistość.

Aby lepiej i skuteczniej wdrażać politykę i przepisy dotyczące ochrony środowiska, delegatka Ly Thi Lan stwierdziła, że ​​konieczne jest usunięcie przeszkód związanych z wydawaniem pozwoleń środowiskowych. Jest to etap obarczony wieloma przeszkodami, które bezpośrednio wpływają na efektywność zarządzania państwem.

Wyrażając pogląd, że przepisy prawne nadal się nakładają, są niespójne i trudne do zastosowania, delegat przytoczył jako przykład Ustawę o ochronie środowiska z 2020 roku, która dokonała istotnego kroku reformy, integrując wiele rodzajów pozwoleń środowiskowych w jedną, ujednoliconą licencję. Praktyka wdrażania pokazuje jednak, że niektóre przepisy zawarte w dekrecie nr 08/2022/ND-CP i dekrecie nr 05/2025/ND-CP (zmienionym i uzupełnionym) nie rozwiązały jeszcze przeszkód w dokumentacji, procesie i organie wydającym pozwolenia.

W szczególności, jeśli chodzi o formularz wniosku, formularz „Raport z wniosku o udzielenie pozwolenia” pokrywa się z formularzem wniosku o ocenę oddziaływania na środowisko (OOŚ), co wydłuża procedury dla przedsiębiorstw. Jeśli chodzi o czas uzyskania pozwolenia, ustawa przewiduje 30–45 dni od daty otrzymania kompletnego i ważnego wniosku, ale w rzeczywistości często trwa to dłużej. Głównym powodem jest złożoność wniosku, konieczność podania wielu informacji technicznych i dołączenia dokumentacji prac związanych z ochroną środowiska. Jednocześnie, zgodnie z dekretem 05/2025/ND-CP, dla każdego rodzaju projektu nadal obowiązują 3 różne formularze raportu, co powoduje, że przedsiębiorstwa poświęcają dużo czasu na jego wypełnienie.

W przypadku projektów renowacji, rozbudowy lub starych obiektów, porównywanie oryginalnych dokumentów jest bardzo trudne, co prowadzi do opóźnień w procesie wyceny. Koszty zapewnienia zgodności mogą być nadal wysokie, ponieważ większość obiektów musi zatrudnić konsultantów do przygotowania dokumentów, przeprowadzić 3 sesje monitoringu środowiskowego i zainwestować w dodatkowe zakłady przetwarzania odpadów, zanim uzyska licencję. Ponadto, określenie podmiotów, którym należy przyznać GPMT, nadal jest niespójne w poszczególnych miejscowościach.

Delegat zwrócił również uwagę, że zgodnie z art. 39 Ustawy o ochronie środowiska z 2020 r., zezwolenia muszą uzyskać jedynie zakłady wytwarzające odpady przekraczające określony próg. Wytyczne zawarte w rozporządzeniach są jednak nadal ogólne i nie określają jasno kryteriów skali projektu, co prowadzi do sytuacji, w której niektóre miejsca wymagają takiego zezwolenia, a inne nie, co powoduje zamieszanie we wdrażaniu. Ponadto proces oceny nadal obejmuje wiele etapów pośrednich, wymagających ciągłej edycji i uzupełniania. Wiele zakładów posiada raporty OOŚ lub wyniki okresowego monitoringu, ale ubiegając się o zezwolenie, muszą one ponownie ocenić źródło odpadów i przygotować nowe dokumenty, co powoduje duplikację, koszty i wydłużenie procesu wydawania zezwoleń.

Delegacja deputowanych Zgromadzenia Narodowego prowincji Tuyen Quang na 10. sesji XV Zgromadzenia Narodowego. Zdjęcie: Quang Khanh

Decentralizacja do wyspecjalizowanych agencji podległych Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu

Delegatka Ly Thi Lan, oprócz powyższych problemów, stwierdziła, że ​​w wielu miejscowościach brakuje profesjonalnej kadry, ekspertów ds. wyceny technicznej oraz ograniczonych możliwości monitoringu. Dokumentacja przedsiębiorstw musi być wielokrotnie uzupełniana, co wydłuża czas i obniża zaufanie inwestorów. Ta rzeczywistość wymaga umożliwienia miejscowościom zatrudniania ekspertów, niezależnych organizacji konsultingowych lub międzyregionalnych rad ds. wyceny, z jasnymi mechanizmami finansowania. Jednocześnie konieczne jest zapewnienie szkoleń i dogłębnego rozwoju dla urzędników ds. ochrony środowiska na szczeblu prowincji i gmin, aby sprostać wymaganiom zawodowym.

Według delegata, artykuł 43 ustawy o ochronie środowiska z 2020 r. stanowi, że uprawnienie do wydawania pozwoleń na ochronę środowiska należy do Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska (obecnie Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska ), Komitetu Ludowego lub Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, w zależności od skali projektu. Projekty grupy A, z elementami międzyprowincjonalnymi i wysokim ryzykiem zanieczyszczenia, są oceniane przez Ministerstwo w razie potrzeby. Jednak w przypadku projektów grup B i C, projektów w parkach przemysłowych i klastrach, średniej wielkości zakładach produkcyjnych, przetwórczych i hodowlanych, nadal nieuzasadnione jest przedkładanie ich Komitetowi Ludowemu lub Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego do zatwierdzenia. Ponieważ Departament Rolnictwa i Środowiska - wyspecjalizowana agencja bezpośrednio oceniająca ma wystarczające możliwości i jest odpowiedzialna za treść.

Delegaci przeanalizowali, że obecna metoda decentralizacji wydłuża proces wydawania licencji i zwiększa poziom administracyjny, podczas gdy projekty te stanowią znaczną część i są bardzo powtarzalne. W związku z tym konieczna jest zdecydowana decentralizacja, aby przekazać je wyspecjalizowanym agencjom działającym w ramach prowincjonalnego Komitetu Ludowego, co skróci czas, zwiększy inicjatywę i zwiększy odpowiedzialność za zarządzanie na miejscu.

Z drugiej strony, większość rejestrów GPMT jest nadal przetwarzana ręcznie, firmy muszą przesyłać kopie papierowe i wielokrotnie przesyłać je w obie strony. System danych licencyjnych nie jest połączony z Systemem Informacji Środowiskowej (VEMIS) i automatycznym monitoringiem, co ogranicza monitorowanie i ostrzeganie o naruszeniach. Dlatego konieczne jest promowanie transformacji cyfrowej w całym procesie licencjonowania, monitorowania i kontroli, tworząc nowoczesną, transparentną i wygodną platformę zarządzania dla firm.

Zbudowanie automatycznego narzędzia do wyceny GPMT w oparciu o dane elektroniczne

W związku z powyższymi kwestiami delegatka Ly Thi Lan zaproponowała przegląd, nowelizację i uzupełnienie ram prawnych dotyczących udzielania pozwoleń środowiskowych, zapewniając spójność między Ustawą o ochronie środowiska z 2020 r., Dekretem nr 08/2022/ND-CP a Dekretem 05/2025/ND-CP zgodnie z Załącznikiem III dołączonym do raportu monitorującego Zespołu Monitorującego, który jasno określa dokumentację, kryteria techniczne i okres obowiązywania pozwoleń; uproszczenie procesu i formularza wniosku o udzielenie pozwoleń środowiskowych, promowanie przejścia od kontroli wstępnej do kontroli końcowej, w oparciu o dobrowolną rejestrację i zobowiązanie do spełniania standardów dotyczących emisji zanieczyszczeń do środowiska przez inwestorów projektów w celu udzielania pozwoleń środowiskowych, aby przyspieszyć proces udzielania pozwoleń środowiskowych dla projektów inwestycyjnych. Jednocześnie wzmocniono kontrolę i nadzór nad przestrzeganiem treści pozwoleń środowiskowych przez agencje licencyjne.

Oprócz tego, Przeanalizuj i zidentyfikuj tematy, które naprawdę muszą być kontrolowane przez narzędzie GPMT, aby uregulować tematy, którym należy przyznać GPMT, w niezbyt szerokim zakresie jak obecnie; skoncentruj się na przyznawaniu GPMT wyłącznie projektom inwestycyjnym z listy projektów, które stwarzają ryzyko zanieczyszczenia środowiska i odprowadzania odpadów do środowiska na dużą i średnią skalę zgodnie z przepisami rządowymi.

Delegaci zaproponowali Opracowanie automatycznego narzędzia do oceny pozwoleń środowiskowych opartego na danych elektronicznych, decentralizacja uprawnień do wydawania pozwoleń środowiskowych wyspecjalizowanym agencjom działającym w ramach Prowincjonalnego Komitetu Ludowego w przypadku projektów z grupy B i C oraz zakładów produkcyjnych średniej wielkości, zamiast przedkładania ich do podpisu Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu lub Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, aby przyspieszyć proces wydawania pozwoleń środowiskowych. Jednocześnie należy promować transformację cyfrową i zbudować krajową elektroniczną bazę danych pozwoleń środowiskowych, połączyć się z automatycznym systemem monitorowania w celu wczesnego monitorowania i ostrzegania o naruszeniach; zwiększyć zasoby ludzkie i cyfryzację w całym procesie wydawania pozwoleń środowiskowych, monitorując je i przeprowadzając audyty, zapewniając transparentność, przejrzystość i kontrolę ryzyka środowiskowego już na etapie wydawania pozwoleń.

Delegatka Ly Thi Lan potwierdziła, że ​​szybkie usunięcie tych przeszkód pomoże w rzeczywistym wprowadzeniu w życie Ustawy o ochronie środowiska, stworzeniu sprzyjającego środowiska inwestycyjnego, zapewnieniu rozwoju gospodarczego związanego z ochroną środowiska i przejściu na zielony i zrównoważony wzrost.

Source: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html