Ramy prawne wydawania pozwoleń środowiskowych

Dziś po południu, 28 października, podczas dyskusji Zgromadzenia Narodowego na temat wyników nadzoru tematycznego nad „wdrażaniem polityk i przepisów dotyczących ochrony środowiska od czasu wejścia w życie ustawy o ochronie środowiska z 2020 r.”, przewodniczący delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Tuyen Quang, Ly Thi Lan, wskazał na ograniczenia i niedociągnięcia oraz zaproponował rozwiązania mające na celu usprawnienie ram prawnych dotyczących wydawania pozwoleń środowiskowych.

Należy usunąć przeszkody związane z wydawaniem pozwoleń środowiskowych.

Poseł Zgromadzenia Narodowego Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) przemawia w sali zgromadzeń. Zdjęcie: Quang Khanh

Zgadzając się ze sprawozdaniem Delegacji Nadzorczej Zgromadzenia Narodowego w sprawie wdrażania polityk i praw chroniących zasoby naturalne i środowisko, przedstawicielka Ly Thi Lan wysoko oceniła sprawozdanie za jego skrupulatne przygotowanie i wierne odzwierciedlenie rzeczywistości.

Aby usprawnić wdrażanie i zwiększyć skuteczność polityk i przepisów dotyczących ochrony środowiska, delegatka Ly Thi Lan zasugerowała usunięcie przeszkód związanych z wydawaniem pozwoleń środowiskowych. Jest to etap obarczony wieloma trudnościami, które bezpośrednio wpływają na efektywność zarządzania państwem.

Wyrażając obawy dotyczące nakładających się, niespójnych i trudnych w stosowaniu przepisów prawnych, delegat przytoczył przykład ustawy o ochronie środowiska z 2020 roku, która przeszła gruntowną reformę polegającą na zintegrowaniu różnych pozwoleń środowiskowych w jedno, ujednolicone pozwolenie. Jednak praktyczne wdrożenie pokazało, że niektóre przepisy zawarte w dekrecie nr 08/2022/ND-CP i dekrecie nr 05/2025/ND-CP (zmienionym i uzupełnionym) nadal nie rozwiązują problemów związanych z dokumentacją, procedurami i organami licencyjnymi.

W szczególności, jeśli chodzi o formularze wniosków, formularz „Raportu o wydaniu pozwolenia środowiskowego” pokrywa się z raportem o oddziaływaniu na środowisko (OOŚ), co zwiększa obciążenia proceduralne dla przedsiębiorstw. Jeśli chodzi o czas oczekiwania na wydanie pozwolenia, ustawa przewiduje 30–45 dni od daty otrzymania kompletnych i ważnych dokumentów, ale w rzeczywistości często trwa to dłużej. Głównym powodem jest złożoność dokumentów, wymagających obszernych informacji technicznych i załączonych raportów z prac w zakresie ochrony środowiska. Ponadto, zgodnie z dekretem 05/2025/ND-CP, dla każdego rodzaju projektu nadal obowiązują trzy różne formularze raportów, co powoduje, że przedsiębiorstwa poświęcają dużo czasu na wypełnianie wniosków.

W przypadku projektów renowacji, rozbudowy lub budowy istniejących obiektów, porównywanie oryginalnych dokumentów jest trudne, co prowadzi do opóźnień w procesie oceny. Koszty zapewnienia zgodności mogą pozostać wysokie, ponieważ większość obiektów musi zatrudnić konsultantów do przygotowania dokumentacji, przeprowadzić trzy rundy monitoringu środowiskowego i zainwestować w dodatkowe oczyszczalnie ścieków, zanim uzyska pozwolenia. Ponadto, w poszczególnych miejscowościach brakuje jednolitości w zakresie określania, które obiekty wymagają pozwoleń środowiskowych.

Delegaci zwrócili również uwagę, że zgodnie z art. 39 ustawy Prawo ochrony środowiska z 2020 r., jedynie zakłady wytwarzające odpady przekraczające dopuszczalne limity są zobowiązane do uzyskania pozwoleń. Jednak wytyczne zawarte w rozporządzeniach są nadal ogólne i nie określają jasno kryteriów skali projektu, co prowadzi do sytuacji, w której niektóre miejsca wymagają pozwoleń, a inne nie, co powoduje zamieszanie we wdrażaniu. Ponadto proces oceny nadal obejmuje wiele etapów pośrednich, wymagających wielokrotnych korekt i uzupełnień. Wiele zakładów posiada już raporty OOŚ lub wyniki okresowego monitoringu, ale ubiegając się o pozwolenia, nadal muszą ponownie oceniać źródła odpadów i przygotowywać nowe dokumenty, co powoduje duplikację, wzrost kosztów i opóźnienia w procesie wydawania pozwoleń.

Delegacja deputowanych Zgromadzenia Narodowego z prowincji Tuyen Quang na X Sesji XV Zgromadzenia Narodowego. Zdjęcie: Quang Khanh

Delegowanie uprawnień wyspecjalizowanym agencjom podległym Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu.

Oprócz wspomnianych problemów, delegatka Ly Thi Lan zwróciła uwagę na brak wyspecjalizowanego personelu i ekspertów ds. oceny technicznej w wielu miejscowościach; ograniczona jest również infrastruktura monitorująca. Dokumentacja przedsiębiorstw wymaga wielokrotnych poprawek, co wydłuża proces i podważa zaufanie inwestorów. Ta sytuacja uwypukla potrzebę umożliwienia władzom lokalnym zatrudniania niezależnych ekspertów, organizacji konsultingowych lub międzyregionalnych rad ds. oceny, z jasno określonymi mechanizmami finansowania. Jednocześnie, aby sprostać wymaganiom zawodowym, niezbędne są dogłębne szkolenia i rozwój zawodowy urzędników ds. ochrony środowiska na szczeblu prowincji i gmin.

Według delegatów, artykuł 43 ustawy o ochronie środowiska z 2020 r. stanowi, że uprawnienie do wydawania pozwoleń środowiskowych należy do Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska (obecnie Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska ), Komitetu Ludowego lub Przewodniczącego Komitetu Ludowego prowincji, w zależności od skali projektu. W przypadku projektów z grupy A, tych z zaangażowaniem międzyprowincjonalnym i tych o wysokim ryzyku zanieczyszczenia, ocena Ministerstwa jest odpowiednia. Jednak w przypadku projektów z grupy B i C, projektów w strefach przemysłowych i klastrach oraz średniej wielkości obiektach produkcyjnych, przetwórczych i hodowlanych, wymaganie zgody Komitetu Ludowego lub Przewodniczącego Komitetu Ludowego prowincji jest nieuzasadnione. Dzieje się tak, ponieważ Departament Rolnictwa i Środowiska – wyspecjalizowana agencja bezpośrednio odpowiedzialna za ocenę – ma już wystarczające możliwości i odpowiedzialność za treść.

Delegaci przeanalizowali, że obecna metoda decentralizacji wydłuża proces licencjonowania i zwiększa liczbę szczebli administracyjnych, podczas gdy projekty te stanowią znaczną część i są bardzo powtarzalne. Dlatego też konieczna jest silna decentralizacja w wyspecjalizowanych agencjach podlegających prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu, aby skrócić czas, zwiększyć proaktywność i wzmocnić lokalną odpowiedzialność zarządczą.

Z drugiej strony, większość wniosków o pozwolenia środowiskowe jest nadal przetwarzana ręcznie, co wymaga od firm składania dokumentów papierowych i odbywania wielu podróży. System danych licencyjnych nie jest jeszcze połączony z Wietnamskim Systemem Informacji o Środowisku (VEMIS) ani z automatycznym monitoringiem, co ogranicza skuteczność monitorowania i ostrzegania o naruszeniach. Dlatego konieczne jest przyspieszenie transformacji cyfrowej w całym procesie licencjonowania, monitorowania i kontroli, tworząc nowoczesną, transparentną i wygodną platformę zarządzania dla firm.

Opracowanie zautomatyzowanego narzędzia do oceny i wydawania pozwoleń środowiskowych w oparciu o dane elektroniczne.

W związku z powyższymi kwestiami delegatka Ly Thi Lan zaproponowała przegląd, nowelizację i udoskonalenie ram prawnych dotyczących wydawania pozwoleń środowiskowych, zapewniając spójność między Ustawą o ochronie środowiska z 2020 r., Dekretem nr 08/2022/ND-CP a Dekretem nr 05/2025/ND-CP, zgodnie z Załącznikiem III do raportu monitorującego Zespołu Monitorującego. Obejmuje to jasne zdefiniowanie dokumentacji, kryteriów technicznych i harmonogramu wydawania pozwoleń; uproszczenie procesu i formularzy składania wniosków o wydanie pozwoleń środowiskowych; przejście od kontroli przedkontrolnej do kontroli pokontrolnej, w oparciu o dobrowolną rejestrację i zobowiązanie inwestorów projektu do spełniania standardów dotyczących emisji zanieczyszczeń do środowiska w celu udzielania pozwoleń środowiskowych, co przyspieszy wydawanie pozwoleń środowiskowych dla projektów inwestycyjnych. Jednocześnie zasugerowała wzmocnienie kontroli i nadzoru nad przestrzeganiem wymogów pozwoleń środowiskowych przez organ licencyjny.

Ponadto, Przeanalizuj i zidentyfikuj tematy, które faktycznie wymagają kontroli za pomocą środków ochrony środowiska, aby zdefiniować tematy, w przypadku których wymagane jest uzyskanie pozwoleń na ochronę środowiska, unikając obecnego zbyt szerokiego zakresu; skoncentruj się na udzielaniu pozwoleń na ochronę środowiska wyłącznie w przypadku projektów inwestycyjnych znajdujących się na liście projektów o wysokim ryzyku zanieczyszczenia środowiska poprzez odprowadzanie do środowiska odpadów o dużej lub średniej wielkości, zgodnie z wytycznymi rządu.

Delegat przedstawił propozycję. Opracowanie zautomatyzowanego narzędzia do oceny pozwoleń środowiskowych opartego na danych elektronicznych, decentralizacja uprawnień do wydawania pozwoleń środowiskowych wyspecjalizowanym agencjom działającym w ramach Prowincjonalnego Komitetu Ludowego dla projektów z grup B i C oraz zakładów produkcyjnych średniej wielkości, zamiast przedkładania ich do podpisu Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu lub Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, w celu przyspieszenia procesu wydawania pozwoleń. Jednocześnie należy promować transformację cyfrową i zbudować krajową elektroniczną bazę danych pozwoleń środowiskowych, połączoną z automatycznym systemem monitorowania w celu wczesnego ostrzegania i monitorowania naruszeń; wzmocnienie zasobów i kadr oraz digitalizacja całego procesu udzielania, monitorowania i kontroli pozwoleń środowiskowych, zapewniając przejrzystość, rozliczalność i kontrolę ryzyka środowiskowego od etapu wydawania pozwoleń.

Przedstawicielka Ly Thi Lan potwierdziła, że ​​szybkie rozwiązanie tych przeszkód pomoże w rzeczywistym wejściu w życie ustawy o ochronie środowiska, tworząc korzystne środowisko inwestycyjne, zapewniając powiązanie rozwoju gospodarczego z ochroną środowiska i dążąc do zielonego i zrównoważonego wzrostu.

Source: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html