Spotkanie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego: Zaostrzenie zarządzania, skrócenie procedur wydawania pozwoleń na budowę

Kontynuując program 50. sesji, po południu 16 października Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała opinie na temat projektu ustawy Prawo budowlane (znowelizowanej).

Innowacja w myśleniu prawniczym

Przedstawiając podstawową treść projektu ustawy, wiceminister budownictwa Bui Xuan Dung powiedział, że celem opracowania ustawy jest dalsza instytucjonalizacja wytycznych i polityki Partii i państwa w zakresie doskonalenia prawa w socjalistycznej gospodarce rynkowej w kierunku: budowania sprzyjającego, otwartego, przejrzystego i bezpiecznego środowiska prawnego o niskich kosztach przestrzegania przepisów.

Jednocześnie należy kontynuować prace nad poprawą otoczenia inwestycyjnego i biznesowego, uprościć procedury administracyjne w zakresie inwestycji budowlanych, stworzyć korzystne, przejrzyste i równe warunki dla obywateli i przedsiębiorstw; przezwyciężyć ograniczenia i niedociągnięcia w praktyce inwestycji budowlanych; zapewnić synchronizację i jednolitość systemu prawnego.

Ustawa ma składać się z 8 rozdziałów i 97 artykułów. Regulować będzie działalność budowlaną; prawa, obowiązki i odpowiedzialność agencji, organizacji, osób fizycznych i kierownictwa państwowego w zakresie działalności budowlanej. Będzie miała zastosowanie do agencji, organizacji i osób fizycznych krajowych oraz organizacji i osób fizycznych zagranicznych prowadzących działalność budowlaną w Wietnamie.

Przedstawiając raport z przeglądu, wiceprzewodniczący Komisji ds. Nauki , Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego Tran Van Khai powiedział, że projekt ustawy został opracowany zgodnie z nowym nastawieniem na innowacyjne myślenie w stanowieniu prawa, w duchu „prawa ramowego”, zlecając rządowi określenie szczegółów często zmieniających się treści.

Jednakże Agencja Projektowa nadal dokonuje przeglądu i dokładniejszej oceny stopnia instytucjonalizacji szeregu orientacji partyjnych, zwłaszcza w zakresie rozwoju zrównoważonego systemu miejskiego, poprawy wydajności pracy w branży budowlanej oraz mechanizmu mobilizacji zasobów społecznych w celu inwestowania w budowę infrastruktury techniczno-społecznej.

Jednocześnie należy uważnie śledzić politykę i kierunki działania Biura Politycznego; należy dokonać przeglądu, aby upewnić się, że projekt ustawy i towarzyszące mu dokumenty są zgodne z rozporządzeniem 178-QD/TW w sprawie kontrolowania władzy, zapobiegania korupcji i negatywizmowi w pracy ustawodawczej.

Jeśli chodzi o politykę zachęt w działalności inwestycyjnej w budownictwie, projekt ustawy wykazał, że polityka ta ma na celu rozwijanie zrównoważonego, nowoczesnego, energooszczędnego i przyjaznego środowisku budownictwa, ale jej zakres jest nadal zbyt szeroki, podatny na dublowanie się i pozbawiony jasnych kryteriów i upoważnień.

Łączenie polityki inwestycyjnej i budowlanej może utrudniać rozróżnienie funkcji zarządczych. Konieczna jest jej rewizja i dostosowanie, aby skupić się na mobilizacji zasobów społecznych, wdrażaniu nauki i technologii, innowacji, transformacji cyfrowej i mechanizmów motywacyjnych w budownictwie; należy doprecyzować kryteria, warunki, właściwe organy i uniknąć powielania polityki inwestycyjnej, podatkowej i gruntowej.

Jeśli chodzi o pozwolenia na budowę, niektórzy uważają, że nie są one „barierą”, lecz narzędziem ochrony praw i porządku społecznego. Problem leży w procesie jakości i wydawania pozwoleń. Konieczne jest uproszczenie tego procesu, jasne określenie obowiązków, terminów realizacji oraz upublicznienie informacji, które obywatele i firmy będą mogli monitorować.

Ponadto zwolnienie z wymogu uzyskania pozwolenia na budowę pomaga skrócić procedury, ale konieczne jest udoskonalenie regulacji prawnych w Prawie budowlanym lub Prawie gruntowym, aby zapewnić prawa własności nieruchomości na gruntach.

Ponadto konieczne jest uzupełnienie mechanizmu rozwiązującego problemy związane z naruszeniami licencji w projektach, które są nieprawidłowo zrealizowane zgodnie z projektem, zmieniają funkcje lub naruszają przepisy, zapewniając spójność i jasność odpowiedzialności pomiędzy odpowiednimi stronami...

Promowanie transformacji cyfrowej w sektorze budowlanym

Podczas sesji przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zatwierdził przepisy dotyczące utworzenia systemu informacyjnego i krajowej bazy danych o działalności budowlanej, zgodnie z polityką modernizacji krajowego zarządzania na platformie danych, przyczyniając się do promowania transformacji cyfrowej w sektorze budowlanym.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zaapelował o połączenie danych z branży budowlanej z innymi krajowymi bazami danych dotyczącymi gruntów i planowania w celu zwiększenia rozgłosu, przejrzystości, efektywności zarządzania i ograniczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorstw.

Biorąc pod uwagę, że projekt ustawy nakłada na inwestorów obowiązek przeprowadzania oceny i kontroli projektów budowlanych po zatwierdzeniu projektu, ale nie przewiduje mechanizmu kontroli i nadzoru nad tymi pracami, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zaproponował uzupełnienie przepisów dotyczących odpowiedzialności za kontrolę i nadzór nad państwowymi agencjami zarządzającymi o prace związane z oceną projektów przez inwestorów, aby zapewnić standardy, regulacje i metodyczną realizację.

Zgadzając się na rozszerzenie zakresu tematów zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwoleń na budowę, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się do Agencji Projektowej z prośbą o zbadanie przepisów dotyczących przejrzystych procedur pokontrolnych, upublicznienia informacji, zapobiegania nadużyciom lub niedbałej kontroli, zapewnienia wymogów technicznych, ochrony środowiska, zapobiegania pożarom i ich zwalczania, praw człowieka oraz przezwyciężenia ograniczeń w wydawaniu pozwoleń na budowę.

„Wiele błędów i naruszeń w budownictwie wynika nie z istnienia mechanizmu wydawania pozwoleń, ale z braku przejrzystości i spójności przepisów dotyczących rodzajów robót budowlanych, warunków i organów wydających pozwolenia. Dlatego konieczne jest uproszczenie procesu, jasne określenie obowiązków, terminów realizacji oraz upublicznienie informacji, aby pozwolenia stały się narzędziem ochrony praw człowieka i porządku społecznego” – podkreślił przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Podzielając ten pogląd, wicepremier Tran Hong Ha zasugerował, że projekt ustawy powinien „ściśle regulować, a jednocześnie upraszczać procedury wydawania zezwoleń”. Według wicepremiera pozwolenia na budowę są obowiązkowe we wszystkich krajach, a procedury muszą być szybkie, przejrzyste i spełniać cel kontroli jakości.

W szczególności niektórych zasad, takich jak bezpieczeństwo, jakość, przyjazność dla człowieka, zapobieganie pożarom i wybuchom oraz zrównoważony rozwój w obliczu klęsk żywiołowych, nie da się zmienić; w związku z tym konieczne jest promowanie stosowania technologii informatycznych w zarządzaniu, uproszczenie procedur w oparciu o jasne standardy i skuteczne przeprowadzanie kontroli następczych.

Odnosząc się do decentralizacji zarządzania na szczeblu lokalnym, wicepremier stwierdził, że jest to konieczne, ale musi być powiązane z warunkami prawnymi, planowaniem, standardami, zdolnościami organizacyjnymi i zdolnością do wdrażania.

„Całkowita decentralizacja jest niemożliwa. Istnieją projekty, które nie są duże, ale bardzo złożone pod względem technologicznym i inżynieryjnym, a mimo to muszą spełniać wymogi innych specjalistycznych ustaw” – zauważył wicepremier.

Podczas pozostałej części popołudniowej sesji tego samego dnia Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego rozpatrzyła i zatwierdziła rezolucję w sprawie ustalenia oczekiwanej struktury, składu i przydziału liczby kandydatów nominowanych do ubiegania się o mandaty deputowanych do Rad Ludowych wszystkich szczebli na kadencję 2026–2031; rozpatrzyła i zatwierdziła rezolucję określającą liczbę wiceprzewodniczących Rad Ludowych, wiceprzewodniczących Rad Ludowych na szczeblu prowincji i gmin oraz rozmieszczenie pełnoetatowych deputowanych do Rad Ludowych na szczeblu prowincji i gmin; oraz wyraziła opinię na temat pracy personelu w ramach swoich uprawnień.

(TTXVN/Wietnam+)

Źródło: https://www.vietnamplus.vn/hop-uy-ban-thuong-vu-quoc-hoi-quan-ly-chat-che-giam-thu-tuc-cap-phep-xay-dung-post1070766.vnp