Plany i schematy usprawnienia struktury organizacyjnej rządu

Zgodnie z Planem reorganizacji i usprawnienia aparatu rządowego , utrzymanie 8 ministerstw i agencji ministerialnych (wraz z wewnętrzną reorganizacją i usprawnieniem), restrukturyzacja, uporządkowanie i połączenie 14 ministerstw i agencji ministerialnych.

Konferencja rządowa mająca na celu upowszechnienie i podsumowanie wdrażania rezolucji nr 18-NQ/TW. (Źródło: VNA)

Przegląd działań komitetów sterujących

Plan określa szereg zadań ogólnych. W związku z tym agencje i organizacje zakończą działalność Komitetu Wykonawczego Partii, pilnie opracują plany utworzenia Komitetów Partyjnych ministerstw, agencji na szczeblu ministerialnym oraz agencji rządowych bezpośrednio podległych Komitetowi Rządowemu Partii; jednocześnie opracują regulaminy pracy i relacje robocze Komitetów Partyjnych ministerstw po restrukturyzacji aparatu organizacyjnego ministerstw, agencji na szczeblu ministerialnym oraz agencji rządowych, zapewniając zgodność z wymogami ukierunkowania na restrukturyzację i usprawnienie aparatu organizacyjnego Centralnego Komitetu Sterującego i Rządowego Komitetu Sterującego.

Przeprowadzić porządkowanie i usprawnianie aparatu rządowego oraz wewnętrznej organizacji ministerstw, agencji ministerialnych i agencji podległych rządowi (zredukować co najmniej 15% - 20% wewnętrznych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego i Ministerstwa Obrony Narodowej, które zostaną wdrożone zgodnie z decyzją Biura Politycznego, z wyłączeniem organizacji podlegających konsolidacji i fuzji ze względu na nakładające się funkcje i zadania podczas realizacji planu łączenia ministerstw), zapewniając przestrzeganie wymagań orientacji Centralnego Komitetu Sterującego na uporządkowanie i usprawnianie aparatu; jednocześnie dokonać przeglądu wszystkich działań komitetów sterujących pod kątem zakończenia ich działalności, zachowując tylko komitety sterujące z niezbędnymi funkcjami i zadaniami.

Reorganizacja aparatu związanego ze zmniejszeniem liczby kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego oraz restrukturyzacja, podniesienie jakości kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego oraz poprawa efektywności zarządzania państwem w celu sprostania wymaganiom zadań w nowej sytuacji.

Dokonywanie przeglądu systemu dokumentów prawnych związanych z organizacją aparatu rządowego w celu zaproponowania rozwiązań do postępowania w trakcie procesu organizacyjnego; opracowywanie projektów przepisów dotyczących funkcji, zadań, uprawnień i struktury organizacyjnej ministerstw, agencji na szczeblu ministerialnym i agencji rządowych.

Proponowanie i uchwalanie polityk i systemów dla kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego w systemie politycznym . Kierowanie zarządzaniem finansami, budżetem, majątkiem publicznym i przejściowym zarządzaniem projektami inwestycji publicznych w procesie organizacji i doskonalenia aparatu organizacyjnego systemu politycznego.

Plan reorganizacji aparatu rządowego

W przypadku komitetów i organizacji partyjnych działalność Komitetu Rządowego Partii zostanie zakończona, a Komitet Rządowy Partii zostanie utworzony bezpośrednio pod rządem centralnym, w tym organizacje partyjne w ministerstwach, agencjach na szczeblu ministerialnym, agencjach rządowych i szereg komitetów partyjnych w korporacjach, spółkach ogólnych i państwowych bankach komercyjnych (Komitet Partii Armii i Komitet Partii Bezpieczeństwa Publicznego bezpośrednio podległy rządowi centralnemu pozostaną takie same jak obecnie); w Agencji Rządowej powstanie wyspecjalizowana agencja ds. personelu i pomocy. Komitet Rządowy Partii będzie obejmował: Komitet Wykonawczy, Komitet Stały, Sekretarza, Zastępcę Sekretarza Komitetu Partii; Komitet Stały Komitetu Partii będzie obejmował Premiera jako Sekretarza, Wicepremierów, szereg członków rządu i może zapewnić 1 pełnoetatowego Zastępcę Sekretarza; Biuro Polityczne będzie mianować personel Komitetu Wykonawczego i Komitetu Stałego Komitetu Partii; a Komitet Stały Komitetu Partii będzie wykonywał funkcje i zadania obecnego Komitetu Rządowego Partii.

Zakończyć działalność Komitetów Wykonawczych Partii, powołać Komitety Partii ministerstw, agencji na szczeblu ministerialnym i agencji rządowych bezpośrednio podległych Komitetowi Rządowemu Partii, w tym: Komitet Wykonawczy, Komitet Stały, Sekretarz, Zastępca Sekretarza Komitetu Partii; w skład Stałego Komitetu Partii wchodzą Minister jako Sekretarz, Wiceministrowie, Kierownik Departamentu Organizacji i Personelu oraz 1 pełnoetatowy Zastępca Sekretarza; właściwy organ mianuje personel Komitetu Wykonawczego, Komitetu Stałego, Sekretarza, Zastępcę Sekretarza Komitetu Partii i stanowi, że Stały Komitet Partii wykonuje funkcje i zadania Komitetów Wykonawczych Partii ministerstw, agencji na szczeblu ministerialnym i agencji rządowych obecnie.

Utrzymanie 8 ministerstw i agencji na szczeblu ministerialnym (z reorganizacją i usprawnieniem organizacji wewnętrznej), w tym: Ministerstwo Obrony Narodowej; Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego; Ministerstwo Sprawiedliwości; Ministerstwo Przemysłu i Handlu; Ministerstwo Kultury, Sportu i Turystyki; Biuro Rządowe; Inspektorat Rządowy; Bank Państwowy Wietnamu.

„Propozycja utrzymania wyżej wymienionych ministerstw i agencji na szczeblu ministerialnym jest konieczna, ponieważ zapewnia stabilność, ciągłość i zgodność z obecnymi wymogami praktycznymi” – jasno stwierdzono w Planie.

Zgodnie z Planem struktura, układ i konsolidacja 14 ministerstw i agencji na szczeblu ministerialnym:

Połączenie Ministerstwa Planowania i Inwestycji z Ministerstwem Finansów. Proponowana nazwa Ministerstwa po reorganizacji to Ministerstwo Finansów i Inwestycji Rozwojowych lub Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego (pełniące funkcję zarządzania państwem w sektorach i dziedzinach obecnie przypisanych Ministerstwu Finansów i Ministerstwu Planowania i Inwestycji).

Połączenie Ministerstwa Transportu i Ministerstwa Budownictwa. Proponowana nazwa ministerstwa po reorganizacji to Ministerstwo Infrastruktury i Przestrzeni Miejskiej (pełniące funkcję zarządzania państwowego w sektorach i dziedzinach obecnie przypisanych Ministerstwu Transportu i Ministerstwu Budownictwa).

Połączenie Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska z Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Proponowana nazwa ministerstwa po reorganizacji to Ministerstwo Rolnictwa, Zasobów Naturalnych i Środowiska (pełniące funkcję zarządzania państwem w sektorach i dziedzinach obecnie przypisanych Ministerstwu Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz Ministerstwu Rolnictwa i Rozwoju Wsi).

Połączenie Ministerstwa Informacji i Komunikacji z Ministerstwem Nauki i Technologii. Przewidywana nazwa ministerstwa po połączeniu to Ministerstwo Transformacji Cyfrowej i Nauki, Technologii lub Ministerstwo Transformacji Cyfrowej, Nauki, Technologii i Komunikacji (pełniące funkcję zarządzania państwem w sektorach i dziedzinach obecnie przypisanych Ministerstwu Informacji i Komunikacji oraz Ministerstwu Nauki i Technologii).

Połączyć Ministerstwo Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych oraz Ministerstwo Spraw Wewnętrznych w Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Pracy; przekazać państwową funkcję zarządzania kształceniem zawodowym Ministerstwu Edukacji i Szkolenia oraz przekazać państwową funkcję zarządzania ochroną socjalną, dziećmi oraz zapobieganiem i kontrolą problemów społecznych Ministerstwu Zdrowia.

Ministerstwo Zdrowia aktywnie współpracuje z Centralnym Komitetem Organizacyjnym w zakresie przejmowania niektórych zadań Centralnego Komitetu Ochrony Zdrowia (kiedy ten Komitet zakończy swoją działalność); jednocześnie przewiduje się przejęcie przez nie państwowego zarządzania następującymi obszarami: zabezpieczenia społecznego, dzieci, zapobiegania i zwalczania problemów społecznych od Ministerstwa Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych.

Ministerstwo Spraw Zagranicznych aktywnie koordynuje przejęcie głównych zadań Centralnej Komisji Spraw Zagranicznych i Komisji Spraw Zagranicznych Zgromadzenia Narodowego (gdy działalność Centralnej Komisji Spraw Zagranicznych i Komisji Spraw Zagranicznych Zgromadzenia Narodowego dobiega końca).

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych proaktywnie opracowuje plan reorganizacji Narodowej Akademii Administracji Publicznej poprzez jej połączenie z Narodową Akademią Polityczną Ho Chi Minha; jednocześnie przewodniczy i koordynuje z Ministerstwem Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych w celu opracowania projektu połączenia Ministerstwa Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych (po przekazaniu niektórych funkcji Ministerstwu Edukacji i Szkolenia oraz Ministerstwu Zdrowia); koordynuje z Komitetem Etnicznym przekazanie funkcji i zadań Rządowego Komitetu ds. Spraw Religijnych Komitetowi Etnicznemu.

Komitet etniczny aktywnie współpracuje z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych w celu opracowania planu przyjęcia Rządowego Komitetu ds. Religii oraz koordynuje działania z Ministerstwem Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych w celu przejęcia funkcji i zadań związanych ze zwalczaniem ubóstwa od Ministerstwa Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych.

Zgodnie z powyższym Planem działalność Komitetu Zarządzania Kapitałem Państwowym w Przedsiębiorstwach zostanie zakończona, a jego funkcje i zadania zostaną przekazane Ministerstwu Finansów, ministerstwom wyspecjalizowanym i właściwym agencjom. Wdrażając ten plan, oczekuje się, że funkcje i zadania związane z wykonywaniem praw reprezentacyjnych właścicieli 19 spółek kapitałowych i spółek jawnych, którymi obecnie zarządza Komitet Zarządzania Kapitałem Państwowym w Przedsiębiorstwach, zostaną przekazane Ministerstwu Finansów i Inwestycji Rozwojowych lub Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego; zadania zarządzania państwem w sektorach i dziedzinach związanych z zakresem działalności spółek kapitałowych i spółek jawnych będą realizowane przez ministerstwa zarządzające sektorami i dziedzinami, zapewniając rozdzielenie funkcji zarządzania państwem od funkcji reprezentacji właścicieli.

W przypadku niektórych dużych korporacji (takich jak Vietnam Oil and Gas Group PVN, Vietnam Electricity Group EVN, Vietnam Posts and Telecommunications Group...) badanie wykazało, że organizacja partyjna podlega bezpośrednio Komitetowi Rządowemu Partii.

Zakończenie działalności Narodowego Komitetu Nadzoru Finansowego, przekazanie zadań Ministerstwu Finansów, Bankowi Państwowemu Wietnamu i odpowiednim agencjom. Wdrażając ten plan, oczekuje się, że zadania Komitetu zostaną przekazane Ministerstwu Finansów i Inwestycji Rozwojowych lub Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego, Bankowi Państwowemu Wietnamu. Aby zrealizować zadanie ogólnej koordynacji i nadzoru nad rynkiem finansowym (w tym: papierów wartościowych, ubezpieczeń, bankowości), pod warunkiem, że przepisy szczegółowe przydzielą ministerstwom i oddziałom obowiązki w zakresie wykonywania specjalistycznych funkcji nadzorczych (Ministerstwo Finansów nadzoruje rynki papierów wartościowych i ubezpieczeń; Bank Państwowy Wietnamu nadzoruje działalność bankową), konieczne jest utworzenie międzybranżowej organizacji koordynacyjnej pod przewodnictwem Lidera Rządu, która będzie kierować ogólną koordynacją i nadzorem nad rynkiem finansowym.

Utworzenie 2 Akademii Nauk i 2 Uniwersytetów Narodowych w celu zapewnienia efektywności i wspierania zadań badawczych i szkoleniowych.

Dla dwóch Akademii: Opcja 1: Połączenie Akademii Nauk Społecznych z Akademią Nauki i Technologii w celu utworzenia Wietnamskiej Akademii Nauk; Opcja 2: Utrzymanie dwóch Akademii, ale reorganizacja i usprawnienie organizacji i personelu, co zapewni lepszą jakość i wydajność działań, spełniając wymogi Wietnamskiej Strategii Rozwoju Nauki i Technologii.

W przypadku dwóch uniwersytetów krajowych (w Hanoi i Ho Chi Minh City) proponuje się przekazanie Uniwersytetu Narodowego w Hanoi i Uniwersytetu Narodowego w Ho Chi Minh City Ministerstwu Edukacji i Szkolenia w celu zarządzania nimi.

Przeniesienie Zarządu Mauzoleum Ho Chi Minha do struktury organizacyjnej Ministerstwa Obrony Narodowej. Zgodnie z Dekretem Rządu nr 61/2022/ND-CP określającym funkcje, zadania, uprawnienia i strukturę organizacyjną Zarządu Mauzoleum Ho Chi Minha, na czele Zarządu stoi Dowódca Dowództwa Ochrony Mauzoleum Ho Chi Minha.

W związku z tym, przekazanie Zarządu do Ministerstwa Obrony Narodowej w celu bezpośredniego zarządzania ma swoje zalety. Konieczne jest jednak udoskonalenie funkcji, zadań i uprawnień Zarządu, aby poprawić efektywność i skuteczność zarządzania oraz promować wartość Mauzoleum Ho Chi Minha, służyć przyjmowaniu delegacji międzynarodowych i turystów krajowych, zacieśniać współpracę międzynarodową oraz chronić i zachować ciało Prezydenta Ho Chi Minha.

Struktura Wietnamskiego Systemu Ubezpieczeń Społecznych w Ministerstwie Finansów i Inwestycji Rozwoju lub Ministerstwie Rozwoju Gospodarczego. Włączenie Wietnamskiego Systemu Ubezpieczeń Społecznych do Ministerstwa Finansów i Inwestycji Rozwoju lub Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego (przekształcenie w niezależny punkt kontaktowy w ramach Ministerstwa Finansów i Inwestycji Rozwoju lub Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego).

Wdrożenie tego planu zasadniczo nadal będzie stwarzać warunki, w których Wietnamski Urząd Ubezpieczeń Społecznych będzie mógł wykonywać swoje obecne niezależne funkcje i zadania; jednocześnie stworzy korzystne warunki dla Rady Zarządzania Ubezpieczeniami (obecnie pod przewodnictwem Ministra Finansów) w celu efektywnego kierowania zarządzaniem Funduszem Ubezpieczeń Społecznych, ubezpieczeniem od bezrobocia i ubezpieczeniem zdrowotnym (zmniejszając liczbę agencji rządowych do jednego punktu centralnego).

Plan zorganizowania organizacji w ramach ministerstw i agencji na szczeblu ministerialnym

W przypadku departamentów ogólnych i organizacji równoważnych departamentom ogólnym, Komitet Sterujący zaleca ministerstwom i agencjom ministerialnym opracowanie planów uporządkowania i reorganizacji, zapewniających usprawnienie i zasadniczo nieutrzymujących modelu departamentów ogólnych w Ministerstwie. W przypadku konieczności utrzymania modelu departamentów ogólnych, ministerstwa i agencje ministerialne są proszone o złożenie raportu do Rządowego Komitetu Sterującego w celu uzyskania opinii Centralnego Komitetu Sterującego do rozpatrzenia i ustalenia kierunku działań.

W przypadku departamentów i biur o ogólnych funkcjach doradczych Komitet Sterujący zaleca, aby każde ministerstwo utrzymywało tylko jeden punkt kontaktowy organizacji odpowiadający następującym obszarom: Organizacja personelu, Sprawy prawne, Współpraca międzynarodowa, Biuro, Planowanie finansowe i Kontrola.

Departamenty i biura pełnią funkcje doradcze i organizują realizację wyspecjalizowanych zadań z zakresu zarządzania państwem. Komitet Sterujący zaleca usprawnienie, uporządkowanie i udoskonalenie tych organizacji, zgodnie z wymogami zarządzania państwem w danej branży i w terenie, utrzymując wyłącznie departamenty i biura o wyspecjalizowanych celach zarządzania, zapewniając, że spełniają one kryteria i warunki określone przez Rząd.

W przypadku wydziałów i biur, których zadaniem jest łączenie i powiązanie, zaleca się zorganizowanie i skonsolidowanie tych wydziałów i biur w jednym punkcie centralnym.

Należy ograniczyć do minimum przekazywanie spraw do departamentów, z wyjątkiem sytuacji, gdy konieczne jest promowanie decentralizacji uprawnień do ich rozpatrywania zgodnie z funkcją zarządzania państwem w ministerstwie.

W przypadku jednostek służby publicznej zaleca się uporządkowanie i konsolidację zgodnie z wymogami Uchwały 19-NQ/TW VI Centralnej Konferencji, Sesji XII, Centralnego Komitetu Sterującego podsumowującego wdrażanie Uchwały nr 18-NQ/TW, rozporządzeń Rządu oraz wytycznych Premiera.

W tym jednostki służby publicznej w strukturze organizacyjnej ministerstw i agencji ministerialnych: Utrzymują maksymalnie 5 jednostek służby publicznej wykonujących funkcję obsługi zarządzania państwowego w strukturze organizacyjnej ministerstw i oddziałów (w tym: instytuty; czasopisma; gazety; centra informacyjne; szkoły kształcenia i wspierania kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego); jednocześnie organizują wewnętrzną organizację jednostek służby publicznej, zapewniając usprawnienie i spełnienie kryteriów tworzenia organizacji zgodnie z przepisami.

W odniesieniu do instytutu Komitet Sterujący zaproponował jego reorganizację i przekształcenie w kierunku zmniejszenia liczby punktów kontaktowych na podstawie wdrożenia zasady jednej jednostki służby publicznej świadczącej wiele usług służby publicznej tego samego rodzaju zgodnie z wymogami Uchwały nr 18-NQ/TW i zgodnie z planowaniem sieciowym organizacji publicznej nauki i techniki.

W odniesieniu do gazet i czasopism, Komitet Sterujący zaleca ministerstwom i agencjom na szczeblu ministerialnym wdrożenie planów reorganizacji tych jednostek, zapewniając, że każde ministerstwo lub agencja na szczeblu ministerialnym będzie posiadało tylko 1 agencję prasową (w tym: gazety drukowane, gazety elektroniczne i elektroniczne portale informacyjne ministerstw i departamentów) oraz 1 specjalistyczne czasopismo naukowe (tylko dla prestiżowych czasopism naukowych na świecie i w kraju). W procesie reorganizacji ministerstw, w przypadku istnienia 2 lub więcej gazet samowystarczalnych pod względem regularnych wydatków, plan bieżący zostanie utrzymany, a harmonogram reorganizacji zostanie wdrożony zgodnie z planowaniem sieci agencji prasowych, zgodnie z decyzją właściwego organu.

Jednostki służby publicznej poza strukturą organizacyjną ministerstw i agencji ministerialnych: Utrzymywać wyłącznie jednostki w ramach ministerstw i departamentów realizujące zadania polityczne oraz jednostki kierownicze związane z funkcjami i zadaniami ministerstw i departamentów, które w pełni spełniają kryteria i warunki utworzenia zgodnie z przepisami, zgodnie z planowaniem sieci jednostek służby publicznej według branż i dziedzin; przekształcać się w spółki akcyjne po spełnieniu warunków określonych w przepisach prawa. Jednocześnie dokonywać przeglądu i porządkować wewnętrzną organizację jednostek służby publicznej, upewniając się, że spełniają one kryteria tworzenia organizacji zgodnie z przepisami rządowymi i wymogami usprawnienia aparatu organizacyjnego.

Placówki kształcenia zawodowego (uczelnie, szkoły średnie): Wdrożenie ustaleń zgodnie z decyzją Prezesa Rady Ministrów nr 73/QD-TTg zatwierdzającą planowanie sieci placówek kształcenia zawodowego na lata 2021–2030, z wizją do 2045 r., obejmującą 4 poziomy: krajowy, regionalny, sektorowy, wojewódzki, zapewniając, że do końca 2025 r. placówki kształcenia zawodowego będą samowystarczalne pod względem regularnych wydatków.

Akademie, uniwersytety i szkoły wyższe: Zaleca się, aby do 2025 r. samodzielnie ubezpieczyć regularne wydatki, a jednocześnie dokonać przeglądu i uzgodnienia z siecią planowania instytucji edukacyjnych i szkoleniowych w zakresie poprawy poziomu autonomii finansowej, zgodnie z planem działania dotyczącym obliczania pełnych cen za publiczne usługi kariery według branży i dziedziny.

W przypadku szpitali: Tylko szpitale podległe Ministerstwu Obrony Narodowej i Ministerstwu Bezpieczeństwa Publicznego; kilka wiodących szpitali specjalistycznych i szpitali uniwersyteckich; do końca 2025 r. zakłady leczniczo-diagnostyczne (z wyjątkiem tych, które prowadzą działalność w zakresie lecznictwa specjalistycznego) będą jednostkami użyteczności publicznej, samowystarczalnymi pod względem wydatków bieżących lub wyższych.

W przypadku jednostek służby publicznej podlegających urzędom, departamentów podlegających ministerstwom oraz departamentów podlegających departamentom ogólnym podlegającym ministerstwom: zaleca się reorganizację jednostek służby publicznej, które świadczą podstawowe i niezbędne usługi publiczne związane z sektorami i obszarami, którymi zarządzają; zapewnienie usprawnienia, skuteczności i wydajności działania; inne jednostki służby publicznej muszą samodzielnie ubezpieczać regularne wydatki lub więcej.

W przypadku pozostałych jednostek sektora publicznego: Należy poprawić efektywność, wydajność operacyjną i poziom autonomii finansowej. Opracować plan autonomii finansowej i przekształcić je w spółkę akcyjną po spełnieniu wszystkich warunków określonych prawem.

W przypadku agencji rządowych: należy zaproponować reorganizację i usprawnienie zarządzanych jednostek służby publicznej w celu usprawnienia, zwiększenia skuteczności i efektywności działania, przy jednoczesnym przestrzeganiu zasady, że jedna jednostka służby publicznej może świadczyć wiele usług publicznych tego samego rodzaju, co pozwoli znacząco ograniczyć liczbę punktów centralnych, wyeliminować nakładanie się, rozproszenie i duplikację funkcji i zadań.

Źródło: https://baoquocte.vn/ke-hoach-phuong-an-sap-xep-tinh-gon-to-chuc-bo-may-cua-chinh-phu-296329.html