Gdy konkretne mechanizmy i polityki nie zostały jeszcze „konkretnie” wdrożone: wiele trudności operacyjnych (część 1)

Wprowadzenie wielu konkretnych mechanizmów i polityk

W latach 2021–2023 wdrażanie Narodowych Programów Celowych, w tym Narodowego Programu Celowego 1719, ujawniło wiele trudności i problemów, a tempo wypłacania środków z programu jest powolne.

Rozumiejąc trudności i przeszkody na poziomie lokalnym poprzez działania nadzorcze Zgromadzenia Narodowego w połowie kadencji, a także poprzez działania kontrolne i kontrolne rządu oraz monitorowanie ministerstw, oddziałów i miejscowości, na sesji w dniu 18 stycznia 2024 r. XV Zgromadzenie Narodowe przyjęło rezolucję w sprawie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu wdrożenie krajowych programów docelowych.

W związku z tym Zgromadzenie Narodowe uchwaliło 8 szczegółowych mechanizmów i zasad wdrażania krajowych programów docelowych, w tym: W sprawie przydziału i przeznaczenia rocznych regularnych szacunków wydatków budżetu centralnego; W sprawie korygowania szacunków budżetu państwa i rocznych planów inwestycji kapitałowych budżetu państwa; W sprawie ogłoszenia przepisów dotyczących procedur, kryteriów i przykładowych akt wyboru projektów rozwoju produkcji; W sprawie wykorzystania budżetu państwa w przypadkach, gdy właściciele projektów są zobowiązani do zakupu towarów i usług w celu realizacji projektów rozwoju produkcji; W sprawie zarządzania i wykorzystania aktywów utworzonych w projektach wsparcia rozwoju produkcji; W sprawie powierzenia kapitału budżetu lokalnego za pośrednictwem systemu Banku Polityki Społecznej; W sprawie pilotażowego mechanizmu decentralizacji na szczeblu powiatowym w zarządzaniu i organizacji wdrażania krajowych programów docelowych na okres 2024–2025; W sprawie przydziału średnioterminowych planów inwestycji publicznych i rocznych inwestycji kapitałowych w małe projekty inwestycyjne budowlane przy użyciu nieskomplikowanych technik.  

Dzięki tym specjalnym mechanizmom, posłowie do Zgromadzenia Narodowego, liczni lokalni urzędnicy i wyborcy wierzą, że trudności i przeszkody zostaną rozwiązane, co w znacznym stopniu przyczyni się do przyspieszenia wdrażania programów.

18 stycznia 2024 r. Zgromadzenie Narodowe przyjęło rezolucję nr 111/2024/QH15 Zgromadzenia Narodowego w sprawie szeregu szczegółowych mechanizmów i polityk mających na celu wdrożenie Narodowego Programu Docelowego.

Zdaniem pana Nguyen Quoc Luana, zastępcy przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Yen Bai , decyzja Rady Ludowej na szczeblu dystryktu o dostosowaniu planu alokacji publicznego kapitału inwestycyjnego i regularnego budżetu w ramach krajowych programów docelowych... zapewni elastyczność i inicjatywę lokalnym władzom w zakresie równoważenia i wykorzystywania zasobów w celu realizacji zadań związanych z rozwojem społeczno-gospodarczym.

Wiele miejscowości ma trudności ze stosowaniem specjalnych mechanizmów i zasad.

Zgodnie ze sprawozdaniem Komitetu ds. Mniejszości Etnicznych w pierwszych 6 miesiącach 2024 r., wdrażając rezolucję nr 111/2024/QH15 z dnia 18 stycznia 2024 r. Zgromadzenia Narodowego w sprawie szeregu konkretnych mechanizmów i polityk wdrażania krajowych programów docelowych, tylko 8 prowincji, mianowicie Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh , Yen Bai, wydało rezolucje w celu wyboru 21 okręgów pilotażowych w celu zdecentralizowania zarządzania i organizacji wdrażania krajowych programów docelowych na okres 2024-2025; 8 prowincji zorganizowało lokalne budżety powierzone za pośrednictwem lokalnych oddziałów Banku Polityki Społecznej w celu udzielania pożyczek beneficjentom polityki.

W całym kraju 23 miejscowości wydały dokumenty wykonawcze dotyczące podziału i przeznaczenia rocznych preliminarzy wydatków bieżących budżetu państwa, korekty preliminarzy budżetu państwa, korekty rocznych planów inwestycji kapitałowych budżetu państwa, procedury przenoszenia planów kapitałowych z lat ubiegłych na 2024 r.; przedkładania właściwym organom decyzji o korekcie preliminarzy budżetu państwa w celu organizacji realizacji krajowych programów docelowych; ogłaszania rozporządzeń dotyczących procedur, kryteriów, przykładowych akt wyboru projektów rozwoju produkcji i innych treści w uchwale nr 111/2024/QH15.

Jednak w procesie wdrażania szczegółowych mechanizmów i polityk określonych w Uchwale nr 111/2024/QH15 Zgromadzenia Narodowego, niektóre miejscowości nadal pozostają zdezorientowane. Zgodnie z dokumentem nr 13825/BTC-DT z dnia 14 grudnia 2023 r. Ministerstwo Finansów zwróciło się do miejscowości, ministerstw i agencji centralnych o „wydłużenie okresu realizacji do 2023 r. planu kapitałowego budżetu centralnego krajowych programów docelowych na 2022 r. Zaleca się, aby okres realizacji i wypłaty środków zostały wydłużone wyłącznie w przypadku projektów, dla których plany kapitałowe zostały przydzielone zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach publicznych i budżecie państwa; niedopuszczalne jest korygowanie planu kapitałowego i budżetu od 15 listopada 2022 r. w odniesieniu do planu kapitałowego na 2022 r.”.

Według pana Vo Phiena, wiceprzewodniczącego Ludowego Komitetu prowincji Quang Ngai, uchwała nr 111/2024/QH15 nie przewiduje dostosowania średnioterminowego planu wdrażania Narodowych Programów Docelowych na lata 2021–2025; w związku z tym, w przypadku dostosowania rocznego planu kapitałowego z projektu składowego, który nie ma już celu wsparcia; lub nie kwalifikuje się do wypłaty zgodnie z przepisami lub ma niską stawkę wypłaty w celu uzupełnienia wdrażania innych projektów składowych w tym samym Narodowym Programie Docelowym, przekroczy on całkowity zatwierdzony średnioterminowy poziom inwestycji, dlatego nie można go dostosować.

Według raportu Ministerstwa Finansów, postęp w wydatkowaniu kapitału inwestycyjnego na rzecz Narodowych Programów Celowych, których wdrożenie planowane jest na pierwsze 6 miesięcy roku, wskazuje na wiele pozytywnych zmian. Skumulowana wypłata kapitału Narodowego Programu Celowego do końca maja 2024 r. wyniosła 6893,9 mld VND, co stanowi 25,33% planu wyznaczonego przez Prezesa Rady Ministrów. Z tego, Narodowy Program Celowy 1719 wyniósł 3428 mld VND, co stanowi 25%.

Jednak do końca maja było 6 miejscowości, w których wskaźniki wypłat na rzecz krajowych programów docelowych, w tym krajowego programu docelowego 1719, były niższe niż 10%, a mianowicie: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%), Phu Yen (9%). 12 miejscowości, w których nie przydzielono jeszcze wszystkich planów kapitałowych przydzielonych przez Premiera, to: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

W rzeczywistości opracowano wiele konkretnych mechanizmów i zasad mających na celu usunięcie trudności i przeszkód we wdrażaniu Krajowego Programu Docelowego 1719. Co istotne, każda prowincja wybierze 2 powiaty, w których przeprowadzi pilotaż decentralizacji, a treść decentralizacji będzie dość szczegółowa w momencie przekazywania uprawnień Prowincjonalnej Rady Ludowej do Powiatowej Rady Ludowej w celu wdrożenia.

To „bardzo otwarty” mechanizm, w którym samorządy mają prawo do podejmowania inicjatyw, co pozwala skrócić wiele etapów, procedur i czasu. Jednak po wydaniu rezolucji samorządy miały problemy z jej wdrożeniem.

Pan Vo Phien, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego Prowincji Quang Ngai, przedstawił zalecenia dotyczące wdrożenia Krajowego Programu Docelowego 1719 na konferencji poświęconej przeglądowi pierwszych 6 miesięcy 2024 r. w zakresie pracy na rzecz grup etnicznych i polityki etnicznej Komitetu Etnicznego.

Z drugiej strony, w przypadku stosowania przepisów Ustawy o przetargach nr 22/2023/QH15, która wejdzie w życie w 2024 r., lokalne władze wciąż mają problem z realizacją zamówień. Pakiety zamówień na materiały i dostawy muszą być objęte przetargiem w ramach krajowego systemu przetargowego, co wydłuża proces, a ceny materiałów budowlanych podlegają dużym wahaniom, co zmusza projekty do korygowania swoich szacunków, co wpływa na postęp budowy i tempo wydatkowania środków inwestycyjnych. Jest to również jeden z powodów powolnego tempa wydatkowania środków na realizację projektów Programu.

Tworzenie elastyczności i inicjatywy na podstawie konkretnych mechanizmów i polityk

Source: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm