Likwidacja wąskich gardeł, tworzenie specjalnych mechanizmów realizacji ważnych projektów w stolicy

Po południu 4 grudnia, kontynuując 52. sesję, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała opinie na temat projektu rezolucji w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu wdrożenie dużych i ważnych projektów w stolicy.

Zgodnie z oświadczeniem rządu, w praktyce projekt rezolucji stanowi, że Hanoi jest stolicą, ośrodkiem polityczno -gospodarczo-kulturalnym, a zarazem obszarem miejskim szczególnej kategorii, pełniącym rolę jednej z dwóch lokomotyw gospodarczych całego kraju.

Miasto realizuje wiele kluczowych projektów, w tym projekty inwestycji publicznych, projekty partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), projekty mające na celu pozyskanie strategicznych inwestorów oraz projekty renowacji i przebudowy starych budynków mieszkalnych.

Realizacja wyżej wymienionych dużych, kluczowych projektów, zwłaszcza tych wyjątkowo dużych, które będą realizowane w najbliższym czasie, napotka na wiele trudności i przeszkód, utrudniających maksymalizację roli i pozycji Kapitału, zwłaszcza w kontekście dwucyfrowego wzrostu w okresie 2026-2030.

Uchwałą Biura Politycznego nr 15-NQ/TW, ustanawiającą instytucjonalizację, 28 czerwca 2024 r. Zgromadzenie Narodowe wydało Ustawę Kapitałową nr 39/2024/QH15. Stanowi ona podstawę prawną i ważne narzędzie dla Hanoi , pozwalające mu nadal umacniać swoją centralną pozycję. W rzeczywistości jednak Ustawa Kapitałowa nie rozwiązała całkowicie problemu nakładania się i braku decentralizacji w zarządzaniu inwestycjami.

Wydanie Rezolucji Zgromadzenia Narodowego, zezwalającej Hanoi na pilotaż szeregu konkretnych mechanizmów i polityk w celu wdrożenia dużych i ważnych projektów w stolicy, jest konieczne i pilne, aby usunąć bariery prawne, przyciągnąć inwestycje, dokonać przełomów, rozwijać się szybciej i w sposób bardziej zrównoważony oraz zapewnić większy wpływ na rozwój gospodarczy Delty Rzeki Czerwonej i całego kraju. Rezolucja stworzy solidne podstawy do osiągnięcia średniego wzrostu gospodarczego na poziomie 11% lub więcej rocznie, jednocześnie spełniając wymogi innowacyjnego myślenia zarządczego, wzmacniając decentralizację i delegując władzę do stolicy.

Sprawozdanie z przeglądu przedstawione przez przewodniczącego Komisji Ekonomicznej i Finansowej Zgromadzenia Narodowego, Phan Van Mai, stwierdziło, że Stały Komitet Komisji zgodził się z koniecznością, podstawą polityczną i podstawą praktyczną opracowania i ogłoszenia rezolucji zgodnie ze skróconymi procedurami i porządkiem, w celu zinstytucjonalizowania polityki Biura Politycznego, przyczyniając się do usuwania instytucjonalnych wąskich gardeł, mobilizując zasoby, promując szybki, zrównoważony, nowoczesny rozwój stolicy, z regionalnymi i krajowymi efektami radiacyjnymi.

Jednak po ponownym rozpatrzeniu okazało się, że niektóre postanowienia projektu rezolucji nie leżą w kompetencjach regulacyjnych Zgromadzenia Narodowego, np. wybór inwestorów i wykonawców (klauzula 1, artykuł 5), zezwolenie na realizację projektów renowacji, modernizacji i przebudowy obszarów miejskich lub przebudowę budynków mieszkalnych na podstawie umowy typu „buduj i przekaż” (klauzula 5, artykuł 10)...

Przemawia przewodniczący Komisji Gospodarczej i Finansowej Zgromadzenia Narodowego Phan Van Mai. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Stały Komitet Komitetu Ekonomicznego i Finansowego zaproponował przegląd i rewizję, a nie ponowne przepisywanie treści, które zostały określone w obowiązujących przepisach i rezolucjach, aby zapewnić spójność i zachować wyłącznie naprawdę szczegółowe i niezbędne mechanizmy i polityki; kontynuowanie przeglądu, aby zapewnić, że w projekcie rezolucji zostaną określone tylko szczegółowe treści mieszczące się w kompetencjach Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Zgromadzenia Narodowego Hoang Thanh Tung, wyrażając na spotkaniu opinię na temat spójności projektu z systemem prawnym, stwierdził, że jest to rezolucja pilotażowa, więc oczywiście znajdą się w niej zapisy różniące się od tych obowiązujących w innych ustawach, a zapewnienie „spójności” w zwykłym tego słowa znaczeniu jest niemożliwe.

„Musimy jednak nadal weryfikować, które mechanizmy i polityki zostały już określone i nadal są odpowiednie w kontekście realizacji dużych projektów. Będziemy je nadal wdrażać zgodnie z Ustawą Kapitałową, a nie ponownie je tutaj przepisywać, aby uniknąć powielania. Nowe polityki, które są lepsze od tych określonych w Ustawie Kapitałowej, również muszą zostać ocenione pod kątem ich konieczności i wykonalności” – podkreślił pan Hoang Thanh Tung.

Ponadto wiele treści zawartych w projekcie rezolucji jest powiązanych z postanowieniami innych ustaw i rezolucji przedkładanych Zgromadzeniu Narodowemu na X sesji. W związku z tym zakres regulacji projektu powinien obejmować wyłącznie kwestie, które rzeczywiście wymagają uregulowania w odniesieniu do Hanoi, podczas gdy kwestie ogólne, które mogą mieć zastosowanie do całego kraju, mogą zostać uwzględnione w innych ustawach i rezolucjach.

Wyrażając zgodę na wydanie rezolucji, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man podkreślił, że rezolucja ma na celu usunięcie przeszkód, mobilizację i efektywne wykorzystanie zasobów w celu promowania szybkiego, zrównoważonego, nowoczesnego rozwoju stolicy, mającego skutki uboczne, będącego liderem w regionie i całym kraju, promującego dwucyfrowy wzrost gospodarczy w okresie 2026-2030; realizując wizję rozwoju stolicy do 2045 r.

Odnosząc się do kwestii spójności, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się również z prośbą: „Powinniśmy wyeliminować wszelkie treści zawarte już w obowiązujących przepisach prawnych oraz przepisach uchwalonych na 10. sesji i skupić się na naprawdę wyjątkowych mechanizmach i politykach, które skutecznie usuwają przeszkody, zapobiegając arbitralnej rozbudowie lub rozprzestrzenianiu się przepisów”.

Odnosząc się do zakresu projektu rezolucji, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man stwierdził, że konieczne jest jasne określenie priorytetów i kluczowych punktów, unikając nakładania się zadań między grupami projektowymi. Odnosząc się do uprawnień do decydowania o zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zauważył, że należy zwrócić uwagę na ważne projekty krajowe, które mają głęboki wpływ na gospodarkę i środowisko nie tylko w stolicy, ale w całym regionie; należy skrócić i uprościć procedury administracyjne, aby zapewnić elastyczność i terminowość, dzięki czemu miasto będzie mogło przyspieszyć realizację pilnych i kluczowych projektów.

„Wybór inwestorów i wykonawców musi być uczciwy i transparentny. Należy zwrócić uwagę na sposób wdrożenia mechanizmu poaudytowego, który umożliwi jednoczesne wdrażanie procedur; należy ograniczyć ryzyko naruszenia ogólnego planu, niedotrzymania wymogów projektowych i niezbędnych warunków technicznych oraz powstania sporów wpływających na postęp i jakość projektu…” – powiedział Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Kończąc dyskusję, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh powiedział, że Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zasadniczo zatwierdziła treść projektu rezolucji, która może zostać dodana do programu legislacyjnego na rok 2025, aby Zgromadzenie Narodowe mogło ją rozpatrzyć i zatwierdzić zgodnie ze skróconymi procedurami na 10. sesji.

Widok spotkania. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zaproponował, aby Rząd kontynuował badania mające na celu dokończenie projektu, koncentrując się na szeregu kluczowych treści, takich jak: przeglądanie i uzupełnianie dokumentów w celu zapewnienia pełnej podstawy prawnej dla konkretnych mechanizmów i polityk; jasne informowanie o powiązaniach, różnicach i zapewnienie spójności, unikanie nakładania się i duplikowania między projektem rezolucji a mechanizmami i politykami zawartymi w ustawie o stolicy; projekty powiązanych ustaw i rezolucji powinny zostać przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia na 10. sesji, w szczególności ustawy i rezolucje dotyczące planowania, planowania miejskiego i wiejskiego, inwestycji, przetargów, finansów, gruntów i inwestycji w formie partnerstw publiczno-prywatnych.

Jednocześnie Rząd będzie współpracować ze Stałą Komisją ds. Gospodarki i Finansów oraz agencjami Zgromadzenia Narodowego w celu dokładnego przeglądu projektu, aby zagwarantować, że konkretne przepisy będą rzeczywiście przełomowe, ukierunkowane i kluczowe, unikając arbitralnej ekspansji, rozprzestrzeniania się i formalizmu; zapewniając zgodność z konstytucją, odzwierciedlając niezbędne treści mieszczące się w kompetencjach Zgromadzenia Narodowego; wyjaśniając wykonalność projektów wykorzystujących mieszany kapitał ze stolicy i budżetu centralnego...

Na spotkaniu Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała opinie na temat projektu rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie szeregu szczegółowych mechanizmów i polityk mających zastosowanie do projektu kolei dużych prędkości na osi północ-południe; w sprawie wyjaśnienia, przyjęcia i rewizji projektu ustawy o sztucznej inteligencji; a także projektu ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o podatku od wartości dodanej.

(TTXVN/Wietnam+)

Źródło: https://www.vietnamplus.vn/khoi-thong-diem-nghen-tao-co-che-dac-thu-thuc-hien-du-an-quan-trong-tai-thu-do-post1081068.vnp