Propozycja wykorzystania kapitału budżetowego na ratowanie projektu BOT autostrady krajowej nr 26

[reklama_1]

Powstanie w ciągu najbliższych 2 lat drogi ekspresowej Khanh Hoa - Buon Ma Thuot całkowicie zniweczy plan finansowy projektu BOT drogi krajowej nr 26, którego okres zwrotu inwestycji wynosi do 33 lat.

Punkt poboru opłat Ninh Xuan znajduje się przy drodze krajowej nr 26 w mieście Ninh Hoa, w prowincji Khanh Hoa.

Punkt poboru opłat Ninh Xuan znajduje się przy drodze krajowej nr 26 przebiegającej przez miasto Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Tragiczny los

Prowincjonalny Komitet Ludowy Khanh Hoa właśnie wydał oficjalny komunikat nr 3140/UBND-XDND do Ministerstwa Transportu (MOT) z prośbą o rozpatrzenie planu postępowania dla projektu budowy drogi krajowej nr 26 przez miasto Ninh Hoa (km 0–km 2+897) oraz renowacji i modernizacji drogi krajowej nr 26, obejmującej odcinki: km 3+411–km 15+350, km 84+300–km 88+383, km 91+383–km 98+800, km 101+800–km 112+800 w ramach formularza BOT (projekt BOT drogi krajowej nr 26).

Najważniejszym punktem oficjalnego komunikatu nr 3140/UBND-XDND jest to, że Ludowy Komitet prowincji Khanh Hoa zwrócił się do państwowej agencji zarządzania ruchem drogowym z prośbą o rozważenie umieszczenia projektu BOT krajowej autostrady nr 26 na liście projektów BOT, którą Ministerstwo Transportu właśnie przekazało rządowi i premierowi w celu rozpatrzenia i zatwierdzenia rozwiązań mających na celu poradzenie sobie z trudnościami w szeregu projektów inwestycyjnych w infrastrukturę transportową BOT w formie BOT w dokumencie nr 2451/TTr-BTVT z dnia 8 marca 2024 r.

Jeśli projekt BOT drogi krajowej nr 26 zostanie zatwierdzony, będzie on dziewiątym projektem infrastruktury transportowej zgłoszonym właściwemu organowi do wykorzystania środków budżetu państwa na pokrycie części kosztów ulepszenia planu finansowego lub wykorzystania środków budżetu państwa na zapłatę inwestorowi za rozwiązanie umowy przed upływem terminu.

Przeszkody zostaną usunięte, gdy ukończona zostanie droga ekspresowa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

W oficjalnym komunikacie nr 1856/BGTVT-CĐCTVN wysłanym do Kancelarii Rządowej w lutym 2023 r. Ministerstwo Transportu poinformowało, że projekt budowy drogi ekspresowej Khanh Hoa–Buon Ma Thuot ma wpływ na plan finansowy projektu BOT drogi krajowej nr 26.
W trakcie procesu przygotowywania inwestycji w ramach projektu budowy drogi ekspresowej Khanh Hoa–Buon Ma Thuot Ministerstwo Transportu zleciło właściwym agencjom ocenę wpływu i przedstawienie jej rządowi do rozpatrzenia; rząd przedstawił, a Zgromadzenie Narodowe zatwierdziło politykę inwestycyjną w ramach projektu budowy drogi ekspresowej Khanh Hoa–Buon Ma Thuot w uchwale nr 58/2022/QH15 z dnia 16 czerwca 2022 r.

W związku z tym, w piśmie nr 190/TTr-CP z dnia 21 maja 2022 r., rząd poinformował Zgromadzenie Narodowe, że: „Ocenę poziomu wpływu na projekt BOT drogi krajowej nr 26 można będzie określić dopiero po oddaniu autostrady do użytku. W związku z tym, na kolejnym etapie wdrażania, rząd zleci Ministerstwu Transportu koordynację działań z lokalnymi władzami i odpowiednimi agencjami w celu kontynuacji badań i współpracy z przedsiębiorstwami realizującymi projekt BOT w celu szczegółowej oceny poziomu wpływu, rzeczywistych przychodów i zaproponowania odpowiednich rozwiązań, zapewniających zgodność z warunkami umowy i minimalizujących wpływ na interesy inwestorów”.

Również w oficjalnym komunikacie nr 3140/UBND-XDND, pan Nguyen Tan Tuan, przewodniczący Ludowego Komitetu Prowincji Khanh Hoa, zwrócił się do Ministerstwa Transportu z prośbą o przedłożenie Premierowi do rozpatrzenia i przedłożenie Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego do zatwierdzenia planu inwestycyjnego mającego na celu dokończenie skrzyżowania dróg ekspresowych Khanh Hoa-Buon Ma Thuot z drogą krajową nr 26 w fazie I projektu budowy drogi ekspresowej Khanh Hoa-Buon Ma Thuot, w celu stworzenia warunków do utworzenia w tej lokalizacji Parku Przemysłowego Ninh Xuan o powierzchni do 1000 hektarów.

Wiadomo, że to już drugi raz w ciągu ostatniego roku, kiedy Ludowy Komitet Prowincji Khanh Hoa zwrócił się do Ministerstwa Transportu z wyżej wymienionymi wnioskami. Świadczy to o pilności problemu, zwłaszcza w kontekście rozwiązywania trudności i przeszkód na drodze krajowej nr 26.

Projekt BOT National Highway 26 ma najtrudniejszy los spośród 72 projektów infrastruktury transportowej BOT, w których Ministerstwo Transportu jest właściwą agencją państwową, realizowanych w latach 2012–2020. Decyzja o inwestycji w projekt została podjęta przez Ministerstwo Transportu w 2015 roku, a ukończony i oddany do użytku w 2019 roku. Łączna wartość inwestycji wyniosła 816 miliardów VND. Inwestorem wybranym do realizacji projektu jest 501 Investment and Construction Joint Stock Company; spółką realizującą projekt jest CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd; dostawcą kapitału kredytowego jest Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

Zgodnie z podpisaną umową BOT, inwestor ma prawo pobierać opłaty drogowe na dwóch stacjach poboru opłat: Ninh Xuan (km 8+800, droga krajowa nr 26) i Eadar (km 93+677, droga krajowa nr 26) przez okres 33 lat i 1 miesiąca. Ten okres poboru opłat jest również najdłuższy wśród obecnych projektów infrastruktury transportowej BOT.

Przywódcy Ludowego Komitetu Prowincji Khanh Hoa ocenili, że ukończenie i uruchomienie projektu BOT Drogi Krajowej nr 26 pomogło poprawić przepustowość i bezpieczeństwo ruchu na kluczowej trasie łączącej południowo-centralne wybrzeże z prowincjami Wyżyny Centralnej. Jednak po zaledwie kilku dniach pobierania opłat (od 16 grudnia 2019 r.) inwestorzy, przedsiębiorstwa projektowe, a także władze prowincji, mają trudności z utrzymaniem bezpieczeństwa i porządku na punkcie poboru opłat w Ninh Xuan, aby spłacić kapitał na projekt BOT Drogi Krajowej nr 26.

Konkretnie rzecz biorąc, ponieważ odległość między stacją Ninh Xuan a punktem poboru opłat Ninh Loc w celu spłaty kapitału na projekt BOT, mający na celu inwestycję w budowę i rozbudowę drogi krajowej nr 1, odcinek Km 1374+525 - Km 1392 i odcinek Km 1405 - Km 1425+500 w prowincji Khanh Hoa, jest zbyt mała (tylko 12 km), dlatego podczas wdrażania poboru opłat pojawiła się reakcja ze strony kierowców i przedsiębiorstw transportowych.

Ludowy Komitet Prowincji Khanh Hoa poinformował, że od 1 kwietnia 2020 r. do 14 stycznia 2021 r. policja prowincji Khanh Hoa musiała zająć się 38 sprawami zagrażającymi bezpieczeństwu i porządkowi na punkcie poboru opłat w Ninh Xuan. Oprócz ścisłego zwalczania ekstremistów, inwestorzy koordynowali również działania z lokalnymi władzami w celu zwolnienia z opłat drogowych i obniżenia opłat za przejazd przez punkt poboru opłat w Ninh Xuan, w którym uczestniczyło do 5070 pojazdów.

„Dzięki równoległemu wdrożeniu dwóch powyższych rozwiązań od początku 2021 roku do chwili obecnej sytuacja bezpieczeństwa i porządku na punkcie poboru opłat w Ninh Xuan zasadniczo się ustabilizowała” – powiedział lider Ludowego Komitetu Prowincji Khanh Hoa.

Ciężar długu

W rzeczywistości wprowadzenie zwolnień i obniżek opłat dla dużej liczby pojazdów miało negatywne konsekwencje finansowe dla projektu BOT na autostradzie krajowej nr 26. Od 2021 roku do chwili obecnej średnie przychody z opłat drogowych w ramach projektu osiągnęły jedynie około 54% planu finansowego, co nie wystarcza na spłatę kapitału i odsetek od kredytów bankowych.

Ponadto, mimo że projekt został ukończony w lipcu 2017 r., zgodnie z propozycją prowincji Khanh Hoa i Buon Ma Thuot oraz opinią Państwowego Urzędu Audytu dotyczącą kontynuacji inwestycji w rozszerzenie skali projektu, Ministerstwo Transportu nakazało inwestorowi nie pobierać opłat za przejazd, aby zainwestować w dodatkowe 28 km, zwiększając całkowitą długość remontowanej drogi do prawie 48 km. W rezultacie inwestor musi zapłacić ponad 100 miliardów VND odsetek od pożyczek, podczas gdy projekt nie przyniósł jeszcze żadnych dochodów.

Według pana Le Tu Lama, dyrektora generalnego 501 Investment and Construction Joint Stock Company, bank finansujący obecnie sklasyfikował zadłużenie Projektu do grupy 5 (zadłużenie z możliwością utraty kapitału), co doprowadziło do stagnacji działalności biznesowej spółki.

W kontekście „zrujnowanej” sytuacji finansowej, równoległe uruchomienie drogi ekspresowej Khanh Hoa – Buon Ma Thuot pod koniec 2025 i na początku 2026 roku jest niczym „ostatnia kropla”. Z powodu objazdu dużej liczby pojazdów, projekt drogi krajowej BOT 26 zbankrutował i nie był już opłacalny. W momencie zatwierdzania projektu drogi krajowej BOT 26, inwestycja w drogę ekspresową Khanh Hoa – Buon Ma Thuot planowana była po 2030 roku.

Stojąc na krawędzi bankructwa, inwestorzy w ostatnim czasie wielokrotnie wysyłali dokumenty do Ludowego Komitetu prowincji Khanh Hoa i Ministerstwa Transportu, domagając się szybkiego rozwiązania trudności i przeszkód, gdyż zbliża się termin oddania do użytku drogi ekspresowej Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

W dokumencie przesłanym do Ministerstwa Transportu w kwietniu 2022 r., Spółka Akcyjna Inwestycji i Budownictwa (501) zwróciła się do Ministerstwa Transportu z prośbą o rozważenie dwóch opcji rozwiązania problemów związanych z projektem BOT Drogi Krajowej nr 26, gdy droga ekspresowa Khanh Hoa – Buon Ma Thuot zostanie oddana do użytku. Opcja 1 zakłada kontynuację pobierania opłat na punktach poboru opłat w celu spłaty kapitału projektu BOT Drogi Krajowej nr 26, a państwo będzie wspierać roczny fundusz niedopłat zgodnie z podpisanym planem finansowym (szacowany budżet wsparcia na 33 lata i 1 miesiąc wynosi 3500 mld VND).

Opcja 2 zakłada likwidację punktów poboru opłat w ramach projektu BOT National Highway 26 i przeznaczenie środków z budżetu państwa (około 1,085 mld VND) na pokrycie kosztów inwestycji dla inwestora i banku, który zapewnił kapitał. „W przypadku zatwierdzenia, inwestor wykorzysta wszystkie środki zwrócone przez państwo na ten projekt, aby kontynuować inwestycje w inne projekty w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego Ministerstwa Transportu” – powiedział lider Inwestycyjno-Budowlanej Spółki Akcyjnej 501.

Według szefa Wietnamskiej Administracji Autostrad (Ministerstwo Transportu) agencja ta otrzymała propozycje od Ludowego Komitetu prowincji Khanh Hoa i inwestora projektu BOT Krajowej Autostrady 26.

W trakcie przeglądu i oceny projektów BOT, które napotykają trudności i przeszkody w proponowaniu rozwiązań właściwym organom, stwierdzono, że niektóre drogi ekspresowe (równoległe do projektów BOT) po oddaniu do eksploatacji nie zakończyły jeszcze procedur pobierania opłat, co może mieć wpływ na przychody z projektów BOT.

Według zaktualizowanych danych, po ukończeniu drogi ekspresowej Khanh Hoa – Buon Ma Thuot, nastąpi spadek dochodów z równoległego projektu BOT National Highway 26. Po ukończeniu dróg ekspresowych Can Tho – Ca Mau i Chau Doc – Can Tho – Soc Trang, nastąpi spadek dochodów z dwóch projektów BOT na drodze krajowej nr 1 przez Bac Lieu i Soc Trang.

„Inwestując w powyższe projekty BOT, państwowe agencje zarządzające przewidziały objazd po oddaniu do użytku równoległych dróg ekspresowych. Agencje zarządzające nadal oceniają poziom wpływu po oddaniu do użytku drogi ekspresowej, aby opracować odpowiednie rozwiązania. Jednocześnie wczesny pobór opłat za przejazdy autostradami, finansowanymi z budżetu państwa, zasadniczo rozwiąże trudności związane z objazdem dla trzech projektów BOT, w tym drogi krajowej nr 26” – powiedział szef Wietnamskiej Administracji Dróg Ekspresowych.

Źródło