Czy sankcje UE na rosyjską energię są rzeczywiście „powolne i stałe”? Rosyjska gospodarka jest na dobrej drodze, by stać się gospodarką numer jeden w Europie

Trudności w „zadowoleniu” wszystkich państw członkowskich doprowadziły do ​​długich negocjacji i „rozmycia” sankcji UE wobec rosyjskiej energetyki.

Wdrażanie przez UE rosyjskich sankcji energetycznych postępuje powoli. (Źródło: RIA Novosti)

W niedawnym artykule w czasopiśmie UK in a Changing Europe dr Francesca Batzella, starszy wykładowca nauk politycznych i stosunków międzynarodowych na Uniwersytecie w Hertfordshire (Wielka Brytania), przeanalizowała rozwój sankcji energetycznych Unii Europejskiej (UE) wobec Rosji.

Ekspert podkreślił, że choć UE „powoli, ale systematycznie” rozszerza swoją rolę, jej zdolność do nakładania sankcji jest ograniczona ze względu na liczne priorytety polityki energetycznej państw członkowskich.

Głębokie podziały

Przed konfliktem na Ukrainie (luty 2022 r.) UE była silnie uzależniona od rosyjskich paliw kopalnych. W 2020 r. Unia importowała 46,1% swojego gazu ziemnego z Rosji. Jednak poziom uzależnienia był zróżnicowany w poszczególnych krajach UE, przy czym niektóre kraje, takie jak Litwa, Słowacja i Węgry, były bardziej uzależnione od paliw kopalnych niż inne.

UE mogłaby jednak nadal nałożyć na Rosję sankcje energetyczne, co byłoby znaczące i bezprecedensowe.

Jednak wdrażanie sankcji energetycznych Moskwy przebiegało powoli, z ograniczeniami dotyczącymi węgla, ropy naftowej, a ostatnio skroplonego gazu ziemnego (LNG). Podziały między państwami członkowskimi doprowadziły do ​​długich negocjacji i częstego „rozwadniania” tych środków.

Patrząc wstecz na ostatnie dwa lata, wzrost sankcji energetycznych UE wobec Rosji stał się widoczny dla wszystkich, a rozmowy ujawniły podziały między państwami członkowskimi w kwestii polityki energetycznej.

W następstwie konfliktu debata skupiła się na tym, czy Rosja w ogóle powinna zostać objęta sankcjami. Kraje takie jak Austria, Węgry i Włochy opowiadały się za bardziej ograniczonymi sankcjami, podczas gdy państwa bałtyckie i Europy Środkowo-Wschodniej opowiadały się za surowymi i natychmiastowymi środkami.

Pojawił się kolejny podział co do tego, które źródła energii należy wybrać. Podczas gdy niektóre kraje, takie jak Francja, wydają się skłonne rozważyć sankcje na import paliw kopalnych, inne – takie jak Austria, Niemcy, Włochy, Słowacja i kraje zależne od rosyjskiej energii – sprzeciwiają się sankcjom na import ropy naftowej i węgla.

W piątym pakiecie sankcji (8 kwietnia 2022 r.) ostatecznie uzgodniono znaczące ograniczenia energetyczne, wprowadzając zakaz zakupu, importu lub transportu węgla i innych stałych paliw kopalnych do UE, jeśli pochodzą one z Rosji lub są eksportowane z tego kraju. Podczas negocjacji kraje mniej uzależnione od węgla z Moskwy naciskały na natychmiastowy zakaz, podczas gdy te bardziej uzależnione domagały się dłuższego okresu przejściowego.

Niektórzy przywódcy UE wezwali już na tym etapie do nałożenia sankcji na ropę naftową i gaz, przy czym przewodnicząca Komisji Europejskiej von der Leyen i przewodniczący Rady Europejskiej Charles Michel stwierdzili, że prędzej czy później konieczne będą dalsze środki dotyczące paliw kopalnych.

Nadal jednak utrzymują się podziały wśród państw członkowskich. Państwa bardziej uzależnione od rosyjskich paliw kopalnych, takie jak Węgry, Niemcy i Austria, są zdecydowanie przeciwne, podczas gdy Francja, Włochy, Polska i państwa bałtyckie naciskają na wprowadzenie dalszych sankcji.

Kontynuowano intensywne negocjacje, a w szóstym pakiecie (3 czerwca 2022 r.) uzgodniono sankcje energetyczne z częściowym embargiem na ropę naftową. Po raz kolejny zarysowała się linia podziału między krajami domagającymi się natychmiastowego embarga na ropę naftową a tymi, które się mu sprzeciwiały. Tym razem pojawiły się dodatkowe czynniki.

Kraje śródlądowe, takie jak Słowacja i Czechy, wyraziły zaniepokojenie, ponieważ są uzależnione od rosyjskiej ropy transportowanej rurociągami i nie mają dostępu do alternatywnych źródeł. Grecja, Cypr i Malta obawiają się, że zakaz usług transportu rosyjskiej ropy przez UE zaszkodzi ich interesom handlowym.

Aby rozwiać te obawy, Komisja Europejska przedstawiła Węgrom, Słowacji i Czechom „propozycję dostosowawczą”, dającą im więcej czasu na przygotowanie się do zmian w dostawach energii i udzielającą pomocy w modernizacji ich infrastruktury naftowej.

Ostatecznie uzgodniono częściowe embargo obejmujące ropę naftową i produkty ropopochodne, ale zezwalające na tymczasowe zwolnienie z tego obowiązku dla ropy naftowej transportowanej rurociągami. Wprowadzono również okres przejściowy, aby rozwiać obawy zgłoszone przez Grecję, Maltę i Cypr.

Chociaż niektóre państwa członkowskie domagały się sankcji na gaz i energię jądrową, dalsze sankcje, w tym limit cenowy, wprowadzono dopiero w ósmym pakiecie (5 października 2022 r.). Limit cenowy pozwala europejskim operatorom na eksport rosyjskiej ropy do krajów trzecich, pod warunkiem że cena ropy utrzyma się w ustalonym z góry limicie.

Grecja, Cypr i Malta ponownie wyraziły obawy, że środek ten zaszkodzi ich gospodarkom , uzależniając ich przedsiębiorstwa od innych krajów. Ostatecznie UE musiała pójść na pewne ustępstwa w pakiecie, aby rozwiać te obawy.

Projekt LNG 2 w rosyjskiej Arktyce. (Źródło: TASS)

Powolny i ograniczony efekt

Dwa lata po konflikcie na Ukrainie, unijne sankcje energetyczne wobec Rosji są wdrażane powoli. Co więcej, są one ograniczone i dotyczą tylko kilku produktów. Do niedawna sankcje ignorowały gaz – strategiczny surowiec Rosji i najważniejszy surowiec energetyczny UE.

Dopiero w czerwcu 2024 roku część rosyjskich sankcji dotyczących LNG została oficjalnie włączona do 14. pakietu sankcji. W związku z tym sankcje zakazały świadczenia usług tankowania rosyjskiego LNG w UE. Podobnie jak wiele środków przeciwko innym źródłom energii, nie jest to całkowite embargo.

Zamiast tego UE zakazała rosyjskim eksporterom gazu korzystania z portów unijnych do przesyłu gazu między dużymi tankowcami i mniejszymi statkami przeznaczonymi dla krajów trzecich, ale nie zdecydowała się na całkowity zakaz kupowania tego paliwa przez państwa bloku.

Węgry i Niemcy znalazły się w blokującej mniejszości w negocjacjach, przy czym Berlin sprzeciwia się tzw. „klauzuli wolnej od Rosji”, która zabraniałaby spółkom zależnym firm z UE w krajach trzecich reeksportu towarów do Rosji.

Powolne i stopniowe negocjacje pokazują, że UE stopniowo staje się kompetentnym graczem w nakładaniu sankcji. „Powolne” ze względu na wewnętrzne ograniczenia między państwami członkowskimi i „pewne” – od wybuchu konfliktu na Ukrainie uchwalono już 14 pakietów sankcji.

UE nałożyła 14 pakietów sankcji na Rosję, w tym środki wymierzone w sektor energetyczny tego kraju. Uważa się jednak, że pakiety sankcji nie przyniosły oczekiwanego efektu.

Według danych opublikowanych przez Bank Światowy (BŚ) w lipcu ubiegłego roku, Rosja stała się czwartą co do wielkości gospodarką świata pod względem parytetu siły nabywczej (PPP). Wcześniej prezydent Władimir Putin ogłosił, że rosyjska gospodarka rośnie i staje się największą gospodarką w Europie. W kwietniu Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) również prognozował, że rosyjska gospodarka będzie rosła szybciej niż wszystkie gospodarki rozwinięte w 2024 roku.

Bank Światowy prognozuje, że PKB Rosji wzrośnie o 3,2%, przewyższając oczekiwane wskaźniki wzrostu w USA, Wielkiej Brytanii, Niemczech i Francji. Pomimo 14 pakietów sankcji o bezprecedensowej skali nałożonych przez Zachód, rosyjska gospodarka wciąż wykazuje swoją siłę.

Według analityków, embargo i polityka limitów cenowych spowodowały jedynie zmianę kierunku przepływu rosyjskiej energii – z Zachodu na Wschód. Rosyjskie dochody z ropy naftowej i gazu w pierwszej połowie tego roku wzrosły o ponad 40% w porównaniu z analogicznym okresem ubiegłego roku, osiągając ponad 65 miliardów dolarów.

Oczywiste jest, że możliwość nakładania przez UE sankcji na Rosję została poważnie ograniczona ze względu na wielorakie priorytety polityki energetycznej obowiązujące w państwach członkowskich, co doprowadziło do długich i napiętych negocjacji oraz niewystarczających sankcji.

Source: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html