Nazwa „Prawo upadłościowe” powinna zostać zachowana jako obecnie obowiązujące prawo.

Kontynuując obrady Dziesiątej Sesji, dziś rano, 23 października, delegacje deputowanych do Zgromadzenia Narodowego z prowincji Lam Dong i prowincji Nghe An omówiły w swoich grupach projekt ustawy o upadłości (ze zmianami) oraz projekt ustawy o ubezpieczeniu depozytów (ze zmianami).

Wyjaśnij proces odzyskiwania należności przed lub w trakcie postępowania upadłościowego.

Zabierając głos na sesji dyskusyjnej poświęconej projektowi Prawa upadłościowego (zmienionego), większość głosów opowiedziała się za rozszerzeniem zakresu projektu ustawy o opracowanie i udoskonalenie procedur naprawczych jako niezależnych procedur, które należy wdrożyć przed wszczęciem postępowania upadłościowego. Delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) zasugerował jednak, że konieczna jest dokładniejsza analiza w celu zapewnienia logiki, spójności i wykonalności w praktyce, zwłaszcza w odniesieniu do zakresu stosowania, relacji między procedurami naprawczymi a upadłościowymi, a także uprawnień i obowiązków stron.

Vo Thi Minh Sinh, przewodniczący delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An , wygłasza przemówienie. Zdjęcie: Pham Thang

Przedstawiciele wyrazili pogląd, że obecne prawo przewiduje już procedurę naprawczą jako etap w procesie restrukturyzacji upadłości. W związku z tym konieczne jest przejęcie i udoskonalenie tego mechanizmu poprzez doprecyzowanie procedury naprawczej przed lub w trakcie postępowania upadłościowego, zamiast wyodrębniania jej w ramach odrębnego prawa.

20251023-t7-6(1).jpg — *Delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) wygłasza przemówienie. Zdjęcie: Pham Thang*

Zdaniem delegatów nazwa „Prawo upadłościowe” powinna zostać zachowana, aby zapewnić stabilność systemu prawnego; w którym postępowanie naprawcze mogłoby zostać uregulowane w osobnym rozdziale, zawierającym szczegółowe warunki, procedury i stosowne zagadnienia.

Odnosząc się do kosztów upadłości, delegaci argumentowali, że jeśli budżet państwa przeznacza środki na proces upadłościowy, powinno to mieć zastosowanie jedynie w naprawdę wyjątkowych przypadkach, na przykład gdy stroną wnioskującą o upadłość jest organ podatkowy lub zakład ubezpieczeń społecznych. Nawet w tych dwóch przypadkach konieczna jest dogłębna ocena wpływu na budżet, aby uniknąć precedensu i obciążenia budżetu państwa.

Odnosząc się do przepisu dotyczącego „priorytetowego traktowania postępowań naprawczych” (artykuł 3), delegaci zauważyli, że jego treść wymaga starannego rozważenia. W rzeczywistości, gdy różne strony zgłaszają różne wnioski – na przykład organ podatkowy wnioskuje o wszczęcie postępowania upadłościowego z powodu niewypłacalności przedsiębiorstwa, a inny wierzyciel wnioskuje o sanację – mechaniczne stosowanie „priorytetowego traktowania sanacji” może wydłużyć czas rozpatrywania wniosków, wpływając na prawa wierzycieli i budżet. Dlatego konieczne jest jasne określenie szczegółowych warunków stosowania, określając, które przypadki kwalifikują się do sanacji, a które wymagają zastosowania procedur upadłościowych, co pomoże sądom w spójnym, obiektywnym i skutecznym stosowaniu przepisów.

Deputowani do Zgromadzenia Narodowego z prowincji Nghe An uczestniczą w sesji dyskusyjnej grupy. Zdjęcie: H. Phong

Delegaci zaproponowali również nowelizację przepisów dotyczących dokumentów wniosku o ogłoszenie upadłości. Zamiast prostego stwierdzenia, że „sąd może żądać poprawek lub uzupełnień do wniosku”, należy sformułować je szerzej: „sąd ma prawo żądać poprawek lub uzupełnień do dokumentów towarzyszących”, ponieważ dokumenty wniosku o ogłoszenie upadłości obejmują plan naprawczy, listę wierzycieli, sprawozdania finansowe i dokumenty dotyczące długów, aby zapewnić poprawność prawną i przydatność dla praktyki sądowej.

Odnosząc się do ram czasowych wdrożenia planu naprawczego, delegaci argumentowali, że przepis stanowiący, iż „nie dłużej niż określony okres” nie jest wystarczająco precyzyjny i może prowadzić do nieokreślonych opóźnień, utrudniając monitorowanie. Należy ustalić konkretny maksymalny termin, na przykład nie dłuższy niż 3 lata od daty zatwierdzenia planu naprawczego, aby zapewnić przejrzystość i wykonalność.

Odnośnie do uprawnienia do wnioskowania o wszczęcie postępowania upadłościowego, delegaci zgodzili się z przyznaniem tego uprawnienia organom podatkowym, ponieważ odpowiadają one za zarządzanie dochodami budżetowymi i dysponują wystarczającymi informacjami do monitorowania zobowiązań podatkowych przedsiębiorstw. Jednakże, w odniesieniu do Wietnamskiego Ubezpieczenia Społecznego, niektóre opinie sugerowały rozważenie tej kwestii, ponieważ jest to organizacja użyteczności publicznej o wyspecjalizowanych funkcjach kontrolnych, a nie bezpośrednia strona w sporach sądowych. Przyznanie dodatkowych uprawnień do wnioskowania o wszczęcie postępowania upadłościowego wymaga solidnej podstawy prawnej i nie powinno wykraczać poza zakres ich działania.

Ponadto niektóre opinie sugerują zbadanie roli związków zawodowych lub agencji ochrony praw pracowniczych w przypadkach, gdy przedsiębiorstwa spóźniają się z płaceniem składek na ubezpieczenia społeczne lub uchylają się od ich płacenia, aby zapewnić uczciwe, rozsądne i chroniące prawa pracowników postępowanie.

20251023-t7-8(1).jpg — *Poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tao (Lam Dong) wygłasza przemówienie. Zdjęcie: Pham Thang*

Na podstawie analiz delegaci podkreślili, że nowelizacja Prawa upadłościowego powinna skupić się na przejrzystości, jasności i racjonalności procesu; jasno rozróżnić etapy odzyskiwania i upadłości; oraz wyjaśnić uprawnienia podmiotów uczestniczących… Aby zapewnić wykonalność, projekt ustawy musi dodatkowo przeanalizować przepisy dotyczące warunków odzyskiwania, terminów, procedur upadłościowych i mechanizmów obsługi finansowej, zapewniając jasność, przejrzystość, łatwość stosowania, dając przedsiębiorstwom możliwość odzyskania działalności, jednocześnie lepiej chroniąc prawa wierzycieli, pracowników i budżetu państwa.

Proces ustalania limitów wymaga pełnych konsultacji ze wszystkimi stronami zainteresowanymi.

Komentując projekt nowelizacji ustawy o ubezpieczeniu depozytów, poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Hong Nguyen (Lam Dong) stwierdził, że obecne przepisy wprowadzające jednolitą składkę ubezpieczeniową w wysokości 125 milionów VND, zgodnie z ustaleniami rządu, są właściwe w obecnym okresie. Jednakże doświadczenia międzynarodowe pokazują, że istnieją dwa mechanizmy obliczania składek: składki ryczałtowe i składki zróżnicowane.

*Poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Hong Nguyen (Lam Dong) wygłasza przemówienie. Zdjęcie: H. Phong*

Mechanizm zróżnicowanych opłat jest stosowany w wielu krajach, zgodnie z którym instytucje kredytowe o wysokim poziomie ryzyka płacą wyższe opłaty, podczas gdy te o dobrej wiarygodności kredytowej podlegają niższym opłatom. Delegaci argumentowali, że mechanizm ten dokładnie odzwierciedla zasady rynkowe i zachęca instytucje kredytowe do poprawy zdolności zarządzania oraz zapewnienia bezpieczeństwa operacyjnego. Jednak w obecnej sytuacji w Wietnamie natychmiastowe wprowadzenie mechanizmu zróżnicowanych opłat mogłoby wiązać się z ryzykiem przesunięć przepływów kapitału i wpłynąć na stabilność systemu.

W związku z tym delegaci zgodzili się z podejściem rządu, polegającym na umożliwieniu równoległego stosowania dwóch form opłat – jednolitych lub zróżnicowanych – w zależności od praktycznych warunków każdego okresu; a jednocześnie przyznaniu Gubernatorowi Banku Państwowego Wietnamu uprawnień do ich elastycznego regulowania i dostosowywania.

Jeśli chodzi o uprawnienia kontrolne, delegaci argumentowali, że powierzenie Wietnamskiej Korporacji Ubezpieczeń Depozytów udziału w kontrolach jest właściwe, pod warunkiem, że działania będą wykonywane zgodnie z planem i zakresem określonym przez Bank Państwowy Wietnamu.

Powołując się na praktyczne doświadczenia z okresu 2019–2025, Bank Państwowy Wietnamu przeprowadził pilotażową kontrolę funduszy kredytowych 354 osób przez Wietnamską Korporację Ubezpieczeń Depozytów, osiągając pozytywne wyniki…, delegat zaproponował dodanie uprawnień do wydawania zaleceń i ostrzeżeń w przypadku wykrycia naruszeń, aby pomóc instytucjom kredytowym samodzielnie rozwiązać problemy przed nałożeniem kar, a także jasne zdefiniowanie prawnej wartości wyników kontroli i mechanizmu koordynacji w celu uniknięcia powielania.

Tymczasem delegatka Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) podkreśliła, że limit wypłaty z ubezpieczenia depozytów jest kluczową kwestią, bezpośrednio wpływającą na prawa i zaufanie deponentów… Obecnie, zgodnie z decyzją nr 32/2021/QD-TTg, limit wypłaty z ubezpieczenia depozytów wynosi 125 milionów VND na osobę w instytucji kredytowej, co stanowi wzrost w porównaniu z poprzednimi 75 milionami VND. Poziom ten chroni około 92% deponentów, mieszcząc się w rekomendacji Międzynarodowego Stowarzyszenia Gwarantów Depozytów (IADI) na poziomie 90–95%. Jednak, zdaniem delegatki, wraz ze wzrostem dochodów i kosztów utrzymania, zwłaszcza w dużych miastach, limit ten ujawnił wyraźne ograniczenia.

20251023-t7-12(1).jpg — *Delegat Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) wygłasza przemówienie. Zdjęcie: Pham Thang*

Delegaci przeanalizowali, że przy obecnym limicie odsetek w pełni ubezpieczonych depozytów sięga jedynie 8,38% całkowitego salda depozytów objętych ubezpieczeniem, co stanowi wartość znacznie niższą od średniej światowej wynoszącej około 47%. Tymczasem dochód per capita w Wietnamie wynosi około 5000 dolarów rocznie, a zgodnie z praktyką międzynarodową limit ubezpieczenia jest zazwyczaj równy 2-5-krotności PKB per capita… Zatem obecny poziom 125 milionów VND chroni jedynie niewielką część całkowitej wartości depozytów, zwłaszcza w przypadku osób fizycznych i małych firm, co prowadzi do ryzyka spadku zaufania do systemu bankowego.

W porównaniu ze standardami międzynarodowymi, limit depozytów w Wietnamie (około 5000 USD) jest znacznie niższy niż w Stanach Zjednoczonych (250 000 USD) czy Unii Europejskiej (100 000 EUR). W związku z tym delegaci argumentowali, że limit depozytów należy dostosować, aby lepiej odzwierciedlał rzeczywistość i był zgodny z praktykami międzynarodowymi, maksymalizując w ten sposób ochronę praw deponentów i wzmacniając zaufanie do systemu finansowego.

Wyrażając zdecydowaną zgodę z rozporządzeniem przyznającym gubernatorowi Banku Państwowego Wietnamu uprawnienie do okresowego dostosowywania limitu wypłat na podstawie kryteriów takich jak stopa inflacji, dochód na mieszkańca, średnia wysokość depozytu i standardy międzynarodowe, delegat Trinh Thi Tu Anh zasugerował, że limit powinien być okresowo przeglądany i dostosowywany co 3–5 lat, aby zapewnić, że realna wartość ubezpieczenia nie spadnie z powodu wahań gospodarczych.

Delegaci zasugerowali, że proces dostosowywania limitu depozytu powinien obejmować pełne konsultacje z odpowiednimi stronami, w tym z Wietnamską Korporacją Ubezpieczeń Depozytów, instytucjami kredytowymi, przedstawicielami deponentów i niezależnymi ekspertami, a także powinien zostać ogłoszony publicznie co najmniej 30 dni przed wydaniem w celu zebrania opinii.

*Członkowie delegacji Zgromadzenia Narodowego z prowincji Lam Dong uczestniczą w sesji dyskusyjnej. Zdjęcie: H. Phong*

Ponadto delegaci zaproponowali elastyczny mechanizm ubezpieczeniowy dla różnych podmiotów – osób fizycznych, małych firm, organizacji non-profit – w celu zapewnienia uczciwości i adekwatności do rzeczywistego ryzyka. Jednocześnie konieczne jest wzmocnienie komunikacji i edukacji publicznej na temat praw, ograniczeń i procedur gwarantowania depozytów, co pomoże ludziom zrozumieć tę politykę i przyczyni się do wzmocnienia zaufania do systemu bankowego.

Według delegatki Trinh Thi Tu Anh dostosowanie limitu wypłat musi iść w parze z oceną zdolności finansowej Wietnamskiego Funduszu Ubezpieczeń Depozytów, co pozwoli upewnić się, że fundusz będzie w stanie dokonywać wypłat w każdej sytuacji, w tym w przypadku bankructwa lub niewypłacalności instytucji kredytowej… „Jest to kluczowy czynnik zapewniający stabilność systemu ubezpieczeń depozytów, a tym samym najlepiej chroniący uzasadnione prawa deponentów i przyczyniający się do utrzymania stabilności finansowej kraju” – podkreśliła delegatka Trinh Thi Tu Anh.

Source: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html