Czy nazwa Prawo upadłościowe powinna pozostać taka sama jak obecnie?

Kontynuując program roboczy Dziesiątej Sesji, dziś rano, 23 października, Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Lam Dong i Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An omówiła w grupach projekt ustawy o upadłości (zmienionej) i projekt ustawy o ubezpieczeniu depozytów (zmienionej).

Wyjaśnienie procesu odzyskiwania należności przed lub w trakcie postępowania upadłościowego

Zabierając głos na sesji dyskusyjnej poświęconej projektowi Prawa upadłościowego (zmienionego), większość głosów zgodziła się z rozszerzeniem zakresu regulacji projektu ustawy w kierunku zbudowania i udoskonalenia procedury naprawczej jako niezależnej procedury stosowanej przed postępowaniem upadłościowym. Delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) stwierdził jednak, że konieczna jest dokładniejsza analiza w celu zapewnienia logiki, spójności i wykonalności w praktyce, zwłaszcza w odniesieniu do treści dotyczących zakresu regulacji, relacji między procedurami naprawczymi a procedurami upadłościowymi, a także uprawnień i odpowiedzialności podmiotów powiązanych.

Przemawia szef delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An , Vo Thi Minh Sinh. Zdjęcie: Pham Thang

Delegat stwierdził, że obecne prawo określa postępowanie naprawcze jako etap w procesie restrukturyzacji upadłości. W związku z tym konieczne jest przejęcie i udoskonalenie tego mechanizmu w celu doprecyzowania postępowania naprawczego przed lub w trakcie postępowania upadłościowego, zamiast oddzielania go w ramach odrębnej ustawy.

20251023-t7-6(1).jpg — *Delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) przemawia. Zdjęcie: Pham Thang*

Zdaniem delegata nazwa „Prawo upadłościowe” powinna zostać zachowana, aby zapewnić stabilność systemu prawnego, w którym postępowanie naprawcze może zostać uregulowane w osobnym rozdziale, z uwzględnieniem szczegółowych warunków, procedur i stosownych podmiotów.

Odnosząc się do kosztów upadłości, delegat stwierdził, że jeśli budżet państwa przyspiesza proces upadłości, powinien być stosowany wyłącznie w naprawdę wyjątkowych przypadkach, na przykład gdy wnioskodawcą jest urząd skarbowy lub Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Nawet w tych dwóch przypadkach należy starannie ocenić wpływ na budżet, aby uniknąć tworzenia precedensu lub obciążania budżetu państwa.

Odnosząc się do przepisu o „pierwszym traktowaniu w postępowaniu naprawczym” (artykuł 3), delegaci stwierdzili, że jest to kwestia, którą należy starannie rozważyć. W rzeczywistości, gdy podmioty zgłaszają różne wnioski, na przykład organ podatkowy wnioskuje o wszczęcie postępowania upadłościowego z powodu niewypłacalności przedsiębiorstwa, a inny wierzyciel wnioskuje o postępowanie naprawcze – mechaniczne stosowanie „pierwszego traktowania w postępowaniu naprawczym” może wydłużyć czas rozpatrywania, wpływając negatywnie na interesy wierzycieli i budżet… Dlatego konieczne jest jasne określenie szczegółowych warunków składania wniosków, określenie, które przypadki kwalifikują się do postępowania naprawczego, a które wymagają zastosowania postępowania upadłościowego, co pomoże sądowi w ich spójnym, obiektywnym i skutecznym stosowaniu.

Deputowani do Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An uczestniczą w sesji dyskusyjnej grupy. Zdjęcie: H.Phong

Delegat zaproponował również nowelizację przepisów dotyczących wniosków o ogłoszenie upadłości. W związku z tym, zamiast jedynie stwierdzenia, że „sąd może żądać poprawek lub uzupełnień do wniosku”, należy sformułować je szerzej: „sąd ma prawo żądać poprawek lub uzupełnień do akt sprawy i dokumentów towarzyszących”, ponieważ wniosek o ogłoszenie upadłości zawiera plan naprawczy, listę wierzycieli, sprawozdania finansowe i dokumenty dotyczące długów, co ma zapewnić poprawność prawną i zgodność z praktyką procesową.

Odnosząc się do okresu wdrażania planu naprawczego, delegat stwierdził, że zapis o „nieprzekraczaniu określonego okresu” nie jest precyzyjny, co mogłoby prowadzić do nieograniczonego przedłużenia, utrudniając monitorowanie. Konieczne jest ustalenie konkretnego maksymalnego okresu, na przykład nieprzekraczającego 3 lat od daty zatwierdzenia planu naprawczego, aby zapewnić przejrzystość i wykonalność.

Jeśli chodzi o uprawnienie do wnioskowania o wszczęcie postępowania upadłościowego, delegaci zgodzili się z delegacją uprawnień do organu podatkowego, ponieważ jest to organ odpowiedzialny za zarządzanie ściągalnością budżetu i dysponuje wystarczającą ilością informacji, aby monitorować zobowiązania podatkowe przedsiębiorstw. Jednak w odniesieniu do Wietnamskiego Ubezpieczenia Społecznego pojawiły się opinie sugerujące staranne rozważenie tej kwestii, ponieważ jest to organizacja użyteczności publicznej, pełniąca funkcję wyspecjalizowanej kontroli, a nie będąca bezpośrednim przedmiotem sporów sądowych. Delegacja dodatkowych uprawnień do wnioskowania o wszczęcie postępowania upadłościowego musi mieć solidną podstawę prawną, unikając przy tym wykraczania poza zakres funkcji.

Ponadto pojawiły się także sugestie, aby zbadać rolę związków zawodowych lub agencji chroniących prawa pracownicze w przypadkach, gdy przedsiębiorstwa opieszale regulują płatności lub uchylają się od płacenia składek na ubezpieczenia społeczne, tak aby podjąć odpowiednie, rozsądne i chroniące prawa pracownicze działania.

20251023-t7-8(1).jpg — *Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tao (Lam Dong) przemawia. Zdjęcie: Pham Thang*

Na podstawie analizy delegaci podkreślili, że nowelizacja Prawa upadłościowego musi skupić się na przejrzystości, jasności i racjonalności procesu; wyraźnie rozróżnić etapy odzyskiwania i upadłości; oraz wyjaśnić uprawnienia podmiotów uczestniczących... Aby zapewnić wykonalność, projekt ustawy musi nadal dokładnie przeglądać przepisy dotyczące warunków odzyskiwania, terminów, procedur upadłościowych i mechanizmów obsługi finansowej, zapewniając jasność, przejrzystość i łatwość stosowania, pomagając przedsiębiorstwom w odzyskaniu działalności, jednocześnie lepiej chroniąc prawa wierzycieli, pracowników i budżetu państwa.

Proces dostosowywania limitów wymaga pełnych konsultacji z odpowiednimi stronami zainteresowanymi.

Komentując projekt ustawy o ubezpieczeniu depozytów (zmieniony), poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Hong Nguyen (Lam Dong) stwierdził, że obecne przepisy, wprowadzające jednolitą składkę na ubezpieczenie depozytów w wysokości 125 mln VND, zgodnie z zaleceniami rządu, są właściwe w obecnym okresie. Jednakże doświadczenia międzynarodowe pokazują, że istnieją dwa mechanizmy naliczania opłat: opłata stała i opłata zróżnicowana.

*Przemawia poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Hong Nguyen (Lam Dong). Zdjęcie: H.Phong*

Wiele krajów stosuje mechanizmy zróżnicowanych opłat, zgodnie z którymi instytucje kredytowe o wysokim poziomie ryzyka muszą płacić wyższe opłaty, podczas gdy instytucje o dobrej historii kredytowej ponoszą niższe opłaty. Delegaci uważają, że mechanizm ten odzwierciedla zasady rynkowe, zachęca instytucje kredytowe do poprawy zdolności zarządzania i zapewnia bezpieczeństwo operacyjne. Jednak w obecnej sytuacji w Wietnamie natychmiastowe zastosowanie mechanizmu zróżnicowanych opłat może wiązać się z ryzykiem przesunięcia przepływów pieniężnych, co negatywnie wpływa na stabilność systemu.

W związku z tym delegaci zgodzili się z podejściem rządu, które ma na celu umożliwienie równoległego stosowania dwóch form opłat – równych lub zróżnicowanych – w zależności od praktycznych warunków każdego etapu; jednocześnie dając Prezesowi Banku Państwowego prawo do elastycznego regulowania i dostosowywania.

Jeśli chodzi o uprawnienia kontrolne, delegaci stwierdzili, że wyznaczenie Wietnamskiego Urzędu ds. Ubezpieczeń Depozytów do udziału w kontroli jest właściwe, pod warunkiem, że działania będą wykonywane zgodnie z planem i zakresem określonym przez Bank Państwowy.

Powołując się na realia okresu 2019–2025, Bank Państwowy przeprowadził pilotażowe zadanie Wietnamskiego Urzędu Ubezpieczeń Depozytów polegające na sprawdzeniu funduszy kredytowych 354 osób, osiągając pozytywne wyniki... Delegaci zaproponowali uzupełnienie uprawnień do wydawania zaleceń i ostrzeżeń w przypadku wykrycia naruszeń, aby pomóc instytucjom kredytowym w samodzielnym korygowaniu sytuacji przed ich podjęciem, a jednocześnie jasno określić wartość prawną wyników kontroli i mechanizmów koordynacji w celu uniknięcia powielania.

Delegatka Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) podkreśliła, że limit wypłaty z tytułu ubezpieczenia depozytów jest kluczową kwestią, bezpośrednio wpływającą na prawa i zaufanie deponentów... Obecnie, zgodnie z decyzją nr 32/2021/QD-TTg, limit wypłaty z tytułu ubezpieczenia depozytów wynosi 125 milionów VND na osobę w instytucji kredytowej, co stanowi wzrost w porównaniu z poprzednim poziomem 75 milionów VND. Poziom ten obejmuje około 92% deponentów, mieszcząc się w zalecanym przedziale 90-95% przez Międzynarodowe Stowarzyszenie Gwarantów Depozytów (IADI). Jednak, zdaniem delegatki, wraz ze wzrostem dochodów i kosztów utrzymania, zwłaszcza w dużych miastach, limit ten wyraźnie ujawnił swoje ograniczenia.

20251023-t7-12(1).jpg — *Delegat Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) przemawia. Zdjęcie: Pham Thang*

Delegat przeanalizował, że przy obecnym limicie odsetek w pełni ubezpieczonych depozytów osiągnął jedynie 8,38% całkowitego salda ubezpieczonych depozytów, znacznie poniżej średniej światowej wynoszącej około 47%. Tymczasem średni dochód na mieszkańca w Wietnamie wynosi około 5000 USD rocznie, a zgodnie z praktyką międzynarodową limit ubezpieczenia jest zazwyczaj równy 2-5-krotności PKB na mieszkańca... Zatem obecny poziom 125 milionów VND chroni jedynie niewielką część całkowitej wartości depozytów, zwłaszcza osób fizycznych i małych firm, co prowadzi do ryzyka utraty zaufania do systemu bankowego.

W porównaniu ze standardami międzynarodowymi, limit w Wietnamie (około 5000 USD) jest znacznie niższy niż w Stanach Zjednoczonych (250 000 USD) czy Unii Europejskiej (100 000 EUR). Dlatego delegaci uważają, że konieczne jest dostosowanie limitu płatności do realiów i praktyk międzynarodowych, co pozwoli na maksymalną ochronę interesów deponentów i wzmocnienie zaufania do systemu finansowego.

Delegatka Trinh Thi Tu Anh w pełni zgadzając się z rozporządzeniem, które przyznaje prezesowi Banku Państwowego uprawnienie do dostosowywania limitu okresowych płatności na podstawie kryteriów takich jak stopa inflacji, dochód na mieszkańca, średnia wielkość depozytu i standardy międzynarodowe, stwierdziła: limit powinien być poddawany przeglądowi i dostosowywany okresowo co 3–5 lat, aby zapewnić, że rzeczywista wartość ubezpieczenia nie ulegnie zmniejszeniu z powodu wahań gospodarczych.

Delegaci zasugerowali, że proces dostosowywania limitów powinien być przedmiotem pełnych konsultacji z odpowiednimi stronami, w tym: Wietnamskim Ubezpieczeniem Depozytów, instytucjami kredytowymi, przedstawicielami deponentów i niezależnymi ekspertami, a także powinien zostać ogłoszony publicznie w celu zebrania opinii co najmniej 30 dni przed jego ogłoszeniem.

*Deputowani Zgromadzenia Narodowego z delegacji Lam Dong uczestniczą w sesji dyskusyjnej. Zdjęcie: H.Phong*

Ponadto delegaci zaproponowali elastyczny mechanizm ubezpieczeniowy dla różnych podmiotów – osób fizycznych, małych firm, organizacji non-profit, aby zapewnić uczciwość i adekwatność do rzeczywistych ryzyk... Jednocześnie należy wzmocnić komunikację i edukację społeczności na temat korzyści, ograniczeń i procedur ubezpieczenia depozytów, pomagając ludziom zrozumieć tę politykę, przyczyniając się do wzmocnienia zaufania do systemu bankowego.

Według delegatki Trinh Thi Tu Anh, dostosowanie limitów płatności musi iść w parze z oceną zdolności finansowej Wietnamskiego Funduszu Ubezpieczeń Depozytów, co pozwoli upewnić się, że fundusz będzie w stanie wypłacać środki w każdej sytuacji, nawet gdy instytucje kredytowe zbankrutują lub stracą zdolność do wypłacania środków... „Jest to kluczowy czynnik zapewniający stabilność systemu gwarantowania depozytów, a tym samym najlepiej chroniący uzasadnione prawa deponentów i przyczyniający się do utrzymania stabilności finansowej kraju” – podkreśliła delegatka Trinh Thi Tu Anh.

Source: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html