Kontynuowanie efektywnej realizacji zadań zapewniających stabilną i płynną pracę struktury organizacyjnej dwupoziomowej jednostki administracyjnej.

Sytuacja operacyjna modelu dwupoziomowej organizacji samorządowej

W uchwale stwierdzono, że w ostatnich czasach ustanowienie i funkcjonowanie dwupoziomowego samorządu lokalnego zostało uznane za rewolucję w strukturze organizacyjnej, przekształcającą kraj w taki sposób, aby dysponował nowymi przepisami i nowym impetem, umożliwiającym wejście w nową erę – erę wzrostu, bogactwa, cywilizacji, dobrobytu i dobrego samopoczucia.

Wdrażanie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego było silnie prowadzone i nadzorowane przez Biuro Polityczne , Sekretarza Generalnego, Rząd i Premiera, a także poważnie wdrażane przez ministerstwa, oddziały i samorządy, co przyniosło wiele istotnych rezultatów i wyraźną zmianę w organizacji i funkcjonowaniu aparatu administracyjnego państwa. Organizacja i funkcjonowanie dwupoziomowego samorządu terytorialnego spotkały się z powszechną akceptacją całego kraju, poparciem społeczeństwa i znaczącym udziałem całego systemu politycznego, co przyniosło pozytywne rezultaty, zasadniczo stabilizując sytuację, zmierzając we właściwym kierunku, osiągając właściwy cel, zgodnie z aspiracjami społeczeństwa, rozwiązując trudności i problemy istniejące od wielu lat.

W zakresie instytucji , od 1 czerwca 2025 r. do 23 sierpnia 2025 r. rząd wydał 112 dekretów i rozporządzeń w sprawie norm prawnych (tylko od 1 sierpnia 2025 r. do 23 sierpnia 2025 r. rząd wydał 16 dekretów) oraz wiele dokumentów ustawodawczych, koncentrując się na kluczowych obszarach, takich jak obrona narodowa, inspekcja, środowisko, finanse, edukacja , nauka, technologia, organizacja aparatu, system służby cywilnej… tworząc kompletny i synchroniczny korytarz prawny dla nowego modelu. Stanowi to ważną podstawę dla ujednolicenia wdrażania przez jednostki samorządu terytorialnego, zapewniając legalność, zgodność z konstytucją i skuteczność zarządzania państwem.

Jeśli chodzi o strukturę organizacyjną , gminy zasadniczo zakończyły proces organizacji i konsolidacji, tworząc 465 wyspecjalizowanych agencji w ramach prowincjonalnych Komitetów Ludowych, a 9916 wyspecjalizowanych departamentów na poziomie gmin zostało utworzonych i stabilnie działających. Dokonano przeglądu i uzupełnienia infrastruktury i środków do realizacji zadań; wiele gmin i okręgów zostało wyposażonych w dodatkowe siedziby i obiekty robocze, spełniając wymogi zarządzania i funkcjonowania na szczeblu lokalnym.

Jeśli chodzi o kwestie kadrowe , ustalenie reżimów i polityki dla zespołu po reorganizacji odbyło się sprawnie i w sposób przejrzysty. Do 19 sierpnia 2025 r. w całym kraju 94 402 osoby zrezygnowały z pracy; łączna liczba osób, które złożyły wnioski do właściwych organów o zatwierdzenie finansowania, oraz liczba osób, których finansowanie zostało zatwierdzone przez właściwe organy, wynosi 81 410 osób; z czego 75 710 osób uzyskało finansowanie zgodnie z przepisami. Świadczy to o praktycznej trosce i zaangażowaniu Partii i Państwa, dbających o prawa kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego, a jednocześnie budujących konsensus i stabilność w zespole.

W zakresie szkoleń i rozwoju , ministerstwa i oddziały zorganizowały konferencje szkoleniowe z ponad 3300 mostami online w całym kraju, koncentrując się na upowszechnianiu i aktualizacji nowych przepisów, poprawie zdolności zarządzania dziesiątkami tysięcy kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego na wszystkich szczeblach. Tematyka szkoleń obejmuje dziedziny prawa, finansów, edukacji, pracy, dyplomacji , handlu, rolnictwa, środowiska, nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej, zdrowia, kultury, sportu i turystyki, przyczyniając się do poprawy profesjonalizmu i efektywności w świadczeniu usług publicznych.

W odniesieniu do reformy administracyjnej i transformacji cyfrowej , od 1 lipca 2025 r. do 23 sierpnia 2025 r. łączna liczba rekordów otrzymanych przez 34 prowincje i miasta wyniosła 6,5 ​​miliona rekordów procedur administracyjnych, z czego 4,8 miliona rekordów procedur administracyjnych dotyczyło poziomu gmin; 73,8% rekordów jest dostępnych online; 80% całkowitej liczby otrzymanych rekordów doczekało się zwrotu wyników do obywateli, z czego 72% rekordów zostało dostarczonych na czas lub przed terminem; Niektóre miejscowości mają dużą liczbę rekordów, takie jak: Ho Chi Minh City (753 tysiące rekordów), Hanoi (500 tysięcy rekordów), Hai Phong (325 tysięcy rekordów), Dong Nai (320 tysięcy rekordów), Nghe An (270 tysięcy rekordów), Thanh Hoa (269 tysięcy rekordów), Dak Lak (251 tysięcy rekordów)... Promowanie stosowania technologii informatycznych, digitalizacji i krajowej łączności danych przyczyniło się do zwiększenia przejrzystości, wydajności oraz skrócenia czasu i kosztów dla ludzi i firm.

Jeśli chodzi o sytuację bezpieczeństwa politycznego , porządek społeczny i bezpieczeństwo są utrzymane, opinia publiczna pozytywnie ocenia i akceptuje politykę innowacyjną i wytyczne. Ludzie, kadry i członkowie partii wyrażają zaufanie do kierownictwa Partii i kierunku, jaki obiera rząd w budowaniu dwupoziomowego modelu władzy.

Uzyskane wyniki potwierdziły słuszność i aktualność polityki reform, tworząc solidne podstawy do dalszego doskonalenia i efektywnego funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego w nadchodzącym czasie.

Istnienie, ograniczenia i przyczyny

Oprócz osiągnięć, nadal istnieją ograniczenia i trudności, na których należy się skupić, takie jak: (1) Konsolidacja organizacji i personelu na poziomie lokalnym po fuzji nadal napotyka trudności. Ogólnie rzecz biorąc, obecne zasoby ludzkie na poziomie lokalnym są zarówno zbędne, jak i niewystarczające, a także ograniczone pod względem jakości zawodowej i umiejętności technologicznych.

(2) Nadal istnieje wiele ograniczeń w infrastrukturze: W niektórych miejscowościach brakuje siedzib lub są one zdegradowane, ciasne i rozproszone; publiczne centra administracyjne są oddalone i niewygodne dla mieszkańców. Zarządzanie zbędnymi siedzibami zgodnie z planem przekształcenia ich w obiekty medyczne, edukacyjne i roboty publiczne nadal napotyka wiele trudności. Nadal istnieje wiele domów i obiektów gruntowych, którymi należy się zająć, a postęp w tym zakresie jest nadal powolny.

(3) Mechanizm finansowy i budżetowy nie nadąża za nowym modelem, a obszar zarządzania jest szerszy. Przydział zadań związanych z wydatkami budżetowymi po reorganizacji nadal napotyka na wiele problemów, a niektóre przydzielone zadania nie są spójne między jednostkami.

(4) Infrastruktura informatyczna na szczeblu centralnym i lokalnym nadal nie jest zsynchronizowana, co powoduje trudności w nawiązywaniu połączeń i uniemożliwia zapewnienie kompleksowych usług publicznych.

(5) Prace propagandowe i upowszechniające dwupoziomowy model samorządu lokalnego w niektórych miejscach nie są zbyt intensywne; część społeczeństwa, kadr i urzędników wciąż nie zna nowego sposobu działania.

Głównym powodem jest to, że organizacja, konsolidacja aparatu organizacyjnego i przydział personelu w krótkim czasie prowadzi do sytuacji, w której w niektórych miejscach występuje nadwyżka kadr, a w innych niedobór. Jakość i kompetencje kadry urzędniczej na szczeblu gminnym, zwłaszcza w dziedzinie gospodarki gruntami, finansów, prawa, informatyki, planowania i budownictwa, nie w pełni odpowiadają wymaganiom zadania. W wielu miejscowościach infrastruktura techniczna i infrastruktura techniczna nie są jeszcze zsynchronizowane, wiele biur jest zdegradowanych, brakuje sprzętu, pojazdów służb publicznych, a system informatyczny jest nadal ograniczony. Połączenie jest niestabilne, co wpływa na efektywność działania.

Niektóre dokumenty dotyczące wytycznych wdrożeniowych nie zostały wydane terminowo i w sposób kompletny; decentralizacja i delegowanie uprawnień są nadal formalne, co ogranicza inicjatywę władz lokalnych; zasoby finansowe nie są gwarantowane; postępy w alokacji dodatkowych budżetów i zarządzaniu nadwyżkami aktywów i ksiąg rachunkowych są nadal powolne. Pilny czas wdrożenia, podczas gdy obiektywne warunki w wielu miejscowościach, zwłaszcza na obszarach górskich, wyspach, obszarach oddalonych i odizolowanych, nadal napotykają liczne trudności, jest również przyczyną utrudniającą pełną i terminową realizację zadań zgodnie z planem.

Usuwanie utrudnień i problemów prawnych związanych z działalnością samorządów dwustopniowych

Aby skutecznie realizować zadania związane z zapewnieniem stabilnej i sprawnej pracy aparatu administracyjnego jednostek dwupoziomowych, służących coraz lepiej ludziom i przedsiębiorstwom, a jednocześnie promując rozwój społeczno-gospodarczy, ministerstwa, oddziały i miejscowości muszą skupić się na realizacji szeregu kluczowych zadań i rozwiązań.

Jeśli chodzi o instytucje, Rząd wymaga od ministerstw, oddziałów i samorządów dalszego kompleksowego przeglądu dokumentów prawnych, zwłaszcza rozporządzeń dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i przydzielania uprawnień; pilnego i zdecydowanego uzupełnienia systemu dokumentów regulujących i kierujących wdrażaniem dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego, tworząc pełną bazę polityczną i prawną, zapewniając korzystne warunki do wdrażania przez samorządy.

Ministrowie, szefowie agencji na szczeblu ministerialnym i agencji rządowych bezpośrednio kierują, kierują, doradzają i proponują usuwanie trudności, przeszkód i prawnych wąskich gardeł, które zostały przeanalizowane zgodnie z wnioskami Centralnego Komitetu Sterującego ds. doskonalenia instytucji i prawa; pilnie kierują i doradzają w zakresie obsługi i usuwania trudności i przeszkód bezpośrednio związanych z działalnością samorządów lokalnych na dwóch poziomach, zwłaszcza w przypadku projektów i programów rozwoju społeczno-gospodarczego, a także w celu skutecznego wdrażania lokalnych celów wzrostu i celów w roku 2025.

Priorytetowo potraktuj załatwianie procedur administracyjnych dla osób i firm, unikaj zaległości i opóźnień.

W odniesieniu do rozstrzygania procedur administracyjnych na szczeblu lokalnym, rząd wymaga od ministerstw, oddziałów i samorządów skupienia się na priorytetowym traktowaniu rozstrzygania procedur administracyjnych dla osób i przedsiębiorstw, unikając zatorów i opóźnień. Należy to uznać za zadanie priorytetowe: usuwanie trudności, przeszkód i wąskich gardeł we wdrażaniu procedur administracyjnych jest zasobem i siłą napędową rozwoju. Należy kontynuować szkolenia i doradztwo dla lokalnych społeczności, zwłaszcza na szczeblu gminnym; kontrolować i nadzorować wdrażanie rozstrzygnięć zgodnie z przepisami, unikając zatorów.

Lokalne jednostki realizują procedury administracyjne w ramach mechanizmu kompleksowej obsługi oraz powiązanego mechanizmu kompleksowej obsługi w Centrach Obsługi Administracji Publicznej wszystkich szczebli zgodnie z postanowieniami Dekretu nr 118/2025/ND-CP; w szczególności utworzenie jednolitego Centrum Obsługi Administracji Publicznej musi być zgodne z postanowieniami punktu c, ust. 2, art. 15 i ust. 1, art. 16 ustawy o organizacji samorządu terytorialnego; utworzenie gminnego Centrum Obsługi Administracji Publicznej musi być zgodne z postanowieniami punktu a, ust. 2, art. 21 i ust. 1, art. 22 ustawy o organizacji samorządu terytorialnego.

Kancelaria Rządu opracowuje projekt rozporządzenia zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów rozporządzenia nr 63/2010/ND-CP w sprawie kontroli procedur administracyjnych zgodnie z procedurami uproszczonymi, zapewniającego skuteczne wdrożenie ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych w 2025 r., ścisłej kontroli wydawania i utrzymywania procedur administracyjnych, które są rzeczywiście niezbędne, uzasadnione, zgodne z prawem i charakteryzują się najniższymi kosztami przestrzegania przepisów, oraz przedłożenia ich Rządowi w 2025 r.; zawierającego wytyczne dotyczące standaryzacji i ujednolicenia zakresu publikacji wewnętrznych procedur administracyjnych zgodnie z jurysdykcją prowincji. Apeluje do ministerstw i agencji rządowych o niezwłoczne publikowanie i aktualizację krajowej bazy danych o nowo wydanych, zmienionych, uzupełnionych lub zniesionych procedurach administracyjnych, jako podstawy dla samorządów do publikowania i upowszechniania procedur administracyjnych podlegających ich jurysdykcji na danym obszarze.

Ministerstwo Sprawiedliwości pilnie wydaje ujednolicone przepisy dotyczące poziomu usług publicznych online w dziedzinie certyfikacji; unowocześnia system oprogramowania stanu cywilnego, zapewniając łączność z systemem postępowania administracyjnego prowincji i miast; naprawia błędy asynchronizacji informacji pomiędzy Systemem Informacyjnym Zarządzania Stanem Cywilnym a Systemem Informacyjnym Rozstrzygania Postępowań Administracyjnych, aby szybko reagować na potrzeby obywateli w zakresie wykonywania procedur administracyjnych związanych ze stanem cywilnym.

Należy pilnie wydać szczegółowe dokumenty zawierające wytyczne dotyczące zasad odzyskiwania, przydzielania i dzierżawy gruntów.

W odniesieniu do planowania i zagospodarowania przestrzennego, Rząd zlecił Ministerstwu Budownictwa zadanie wezwania i kontroli wdrożenia Uchwały Rządu nr 66.1/2025/NQ-CP z dnia 18 lipca 2025 r. regulującej sposób postępowania w przypadku trudności i przeszkód w tworzeniu, dostosowywaniu i zatwierdzaniu planów zagospodarowania przestrzennego dla obszarów miejskich przy organizacji jednostek administracyjnych wszystkich szczebli oraz organizacji samorządów lokalnych na dwóch poziomach. Ukierunkowanie nowych przestrzeni inwestycyjnych, dostosowanie odpowiedniego planowania w celu maksymalizacji potencjalnych różnic, wyjątkowych możliwości i przewagi konkurencyjnej każdej jednostki administracyjnej na poziomie prowincji i gminy.

Ministerstwo Finansów bada i rozważa skrócony proces i procedury zatwierdzania zmian w nowym planowaniu prowincjonalnym i gminnym w celu szybkiego zaspokojenia potrzeb rozwojowych społeczności lokalnych.

Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska pilnie wydaje szczegółowe dokumenty zawierające wytyczne dotyczące podstaw odzyskiwania, przydziału i dzierżawy gruntów zgodnie z ustawą o ziemi; kieruje przygotowywaniem planów zagospodarowania przestrzennego na poziomie gmin oraz planów zgodnie z postanowieniami dekretu nr 151 i okólnika nr 23/2025/TT-BNNMT; doradza w sprawie wdrożenia ujednoliconych ram cen gruntów po połączeniu, jako podstawy do wdrożenia odszkodowań i prac oczyszczających teren.

Wytyczne dotyczące organizacji i przydzielania personelu nieprofesjonalnego

W odniesieniu do organizacji i zatrudnienia oraz pracy kadrowej , Rząd zlecił Ministerstwu Spraw Wewnętrznych pilne doradztwo i przedłożenie Rządowi dokumentów zmieniających i uzupełniających przepisy dotyczące organizacji, zatrudnienia, rekrutacji, oceny, planowania, szkolenia i wspierania kadr zgodnie z nowymi przepisami Biura Politycznego, tak aby gminy miały podstawę do jednolitego wdrożenia, a jednocześnie pilne przedłożenie Rządowi do ogłoszenia przepisów dotyczących kryteriów i procedur organizacji wsi i grup mieszkaniowych; koordynacja z odpowiednimi ministerstwami, oddziałami i gminami w celu kierowania alokacją pracowników niezawodowych dla gmin w celu zorganizowania wdrożenia; udzielanie wskazówek dotyczących funkcji, zadań i uprawnień jednostek służby publicznej, aby Komitety Ludowe na szczeblu gmin mogły dokonywać przeglądu i dostosowywać funkcje i zadania powiązanych jednostek służby publicznej w celu zapewnienia spójności i jedności. Pilne zalecenie Rządowi wydania we wrześniu 2025 r. przepisów dotyczących standardów jednostek administracyjnych, klasyfikacji jednostek administracyjnych i klasyfikacji miejskiej.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych przewodniczy i koordynuje działania z odpowiednimi agencjami, aby pilnie doradzać i przedkładać rządowi do rozpatrzenia dokumenty dotyczące standardów i stanowisk pracy, stanowiące podstawę do określenia odpowiedniej liczby personelu, zapewniając sprawne i efektywne funkcjonowanie aparatu. Ministerstwa, oddziały i jednostki samorządu terytorialnego powinny pilnie uzupełnić brakujące stanowiska, dbając o odpowiednią liczbę pracowników; w trakcie procesu uzupełniania kadr będą korzystać z doświadczeń i proponować rozwiązania mające na celu poprawę efektywności pracy personelu, zapewniając sprawne i efektywne funkcjonowanie aparatu.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych przewodniczy i koordynuje działania z Ministerstwem Edukacji i Szkolenia, Ministerstwem Zdrowia, właściwymi ministerstwami i samorządami w celu przeglądu ogólnego zapotrzebowania na urzędników służby cywilnej w sektorach edukacji i zdrowia w poszczególnych samorządach; kieruje, monitoruje i kontroluje realizację rekrutacji w celu zapewnienia zgodności z przepisami dotyczącymi liczby stanowisk przydzielanych bezpośrednio od roku szkolnego 2025–2026; aktywnie opracowuje projekt wynagrodzeń i dodatków, składa sprawozdania właściwym organom w celu podjęcia decyzji w celu ogólnego i spójnego stosowania w całym systemie politycznym.

Ministerstwo Edukacji i Szkolenia oraz Ministerstwo Zdrowia dokonują przeglądu okólników regulujących normy kadrowe w sektorach edukacji i zdrowia oraz w innych dziedzinach, zapewniając zgodność z politykami i wnioskami Biura Politycznego oraz sprawozdaniami Centralnego Komitetu Sterującego przed ich ogłoszeniem zgodnie z przysługującymi im uprawnieniami.

Organizacja i rotacja personelu zgodnie z lokalnymi realiami

Jeśli chodzi o wysyłanie kadr z ministerstw i oddziałów do miejscowości , rząd powierzył Ministerstwu Spraw Wewnętrznych zadanie przewodniczenia i kierowania wysyłaniem kadr do miejscowości na podstawie konkretnych potrzeb i propozycji miejscowości (kwestie wymagające wsparcia, liczba kadr, ograniczenia czasowe itp.), zapewniając w ten sposób rozsądne rozmieszczenie kadr na podstawie koordynacji lokalnej, unikając marnotrawstwa, zaniedbań i nakładania się zadań; miejscowości muszą działać proaktywnie w zakresie ustalania, organizowania i rotacji kadr, aby dostosować je do praktycznej sytuacji miejscowości, unikając sytuacji nadmiaru w jednych miejscach i niedoboru w innych, co nie spełnia wymagań dotyczących pracy.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych współpracuje z właściwymi ministerstwami i oddziałami w celu opracowania szczegółowych standardów dla każdego stanowiska pracy, co stanowi podstawę rekrutacji, rotacji i mianowania urzędników, zapewniając przejrzystość i efektywność; opracowuje specjalistyczne programy szkoleniowe i rozwojowe o dużej przydatności, zwłaszcza w dziedzinie finansów, prawa, technologii informatycznych i planowania; prowadzi badania i opracowuje szczegółowe instrukcje online, krok po kroku, rozpowszechniane na platformach społecznościowych i w systemach szkoleń online dla urzędników na szczeblu gmin i okręgów, w celu prowadzenia badań i studiowania, w szczególności procedur, przepisów, standardów... do wykorzystania podczas wykonywania obowiązków.

Zbudowanie specyficznego, odrębnego mechanizmu finansowego odpowiedniego dla każdego typu jednostki administracyjnej 2-poziomowej

Ministerstwo Finansów będzie przewodniczyć i nadal rozdzielać środki finansowe z budżetu centralnego na wspieranie inwestycji w infrastrukturę i budownictwo socjalne w nowo utworzonych gminach, dzielnicach i specjalnych strefach ekonomicznych, w szczególności w miejscowościach górskich i słabo rozwiniętych.

Ponadto Ministerstwo Finansów przewodniczy i koordynuje współpracę z ministerstwami, oddziałami i miejscowościami w celu badania i opracowywania konkretnych i odrębnych mechanizmów finansowych odpowiednich dla każdego typu dwupoziomowej jednostki administracyjnej (na przykład: obszary miejskie, obszary górskie, wyspy...), aby zapewnić efektywne przydzielanie zasobów.

Według Biura Rządowego

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/nghi-quyet-cua-chinh-phu-ve-tinh-hinh-trien-khai-thuc-hien-va-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-157433.html