Spójrz prawdzie w oczy, wskaż przyczyny i zaproponuj rozwiązania, które zwiększą wydatkowanie publicznego kapitału inwestycyjnego.

Rano 16 lipca w siedzibie rządu premier Pham Minh Chinh przewodniczył internetowej krajowej konferencji Stałego Komitetu Rządowego ds. promowania inwestycji publicznych w 2024 r.

Widok z internetowej konferencji krajowej Stałego Komitetu Rządowego ds. Promocji Inwestycji Publicznych w 2024 r. (Zdjęcie: Tran Hai)

W konferencji uczestniczyli również wicepremierzy Le Minh Khai, Tran Luu Quang, Tran Hong Ha i Le Thanh Long; przedstawiciele ministerstw, departamentów, oddziałów, agencji centralnych, korporacji, przedsiębiorstw państwowych i jednostek administracyjnych. Konferencja była transmitowana na żywo do siedzib Komitetów Ludowych 63 prowincji i miast centralnie zarządzanych.

W swoim przemówieniu otwierającym premier Pham Minh Chinh podkreślił, że zgodnie z Konkluzją Komitetu Centralnego, Rezolucją Zgromadzenia Narodowego, rządem i wytycznymi premiera, musimy priorytetowo traktować wzrost gospodarczy, który jest jednym z ważnych zadań; istnieją trzy tradycyjne czynniki wzrostu, w tym czynnik wzrostu inwestycji, a wśród inwestycji znajdują się inwestycje publiczne. Konkluzja Komitetu Centralnego wyraźnie stwierdza, że inwestycje publiczne powinny przewodzić inwestycjom prywatnym, aktywizując wszystkie zasoby społeczeństwa na rzecz inwestycji i rozwoju.

Poza tym musimy zrealizować cel wyznaczony przez XIII Zjazd Krajowy Partii, który zakłada dokończenie budowy 3000 km autostrad do 2025 r., inwestować w tworzenie nowych przestrzeni rozwojowych, tworzenie nowych obszarów miejskich, nowych obszarów usługowych i aktywizację innych działań.

Premier podkreślił, że rząd faktycznie powołał 5 grup roboczych, które będą promować wypłata publicznego kapitału inwestycyjnego; ponadto rząd powołał 26 grup roboczych, które miały udać się do miejscowości i promować ogólny rozwój społeczno-gospodarczy, w tym inwestycje; inwestycje powiązane, w tym inwestycje średnioterminowe, inwestycje w projekty związane z zapobieganiem osuwiskom, zapadaniem się gruntu, przeciwdziałaniem zmianom klimatycznym...; inwestycje wykorzystujące centralne i lokalne źródła kapitału.

Jednakże wyraźnie widać, że wydatkowanie publicznego kapitału inwestycyjnego od wielu lat jest powolne. Chociaż w 2023 r. tempo wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego poprawiło się w porównaniu z wymaganiami i kwotą alokowanego kapitału, nadal jest niskie, zwłaszcza w pierwszych 6 miesiącach 2024 r., kiedy to tempo wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego osiągnęło zaledwie 29,39%, czyli nieznacznie mniej niż w tym samym okresie w 2023 r. (30,49%). Z tego 60/107 ministerstw, agencji i miejscowości ma wskaźniki wydatkowania poniżej średniej krajowej; z czego 32/44 ministerstwa, agencje centralne i 28/63 miejscowości; tempo wydatkowania kapitału ODA jest również powolne, niemożliwe do przekroczenia.

Premier Pham Minh Chinh przemawia na konferencji. (Zdjęcie: Tran Hai)

Pytanie brzmi: dlaczego zawsze nam na tym zależy? Wszyscy uważają to za ważne. Wydatkowanie publicznego kapitału inwestycyjnego jest motorem wzrostu. Stawiając wzrost na pierwszym miejscu, musimy się na nim skupić, a ten motor wciąż jest powolny? Dlatego Stały Komitet Rządowy dostrzega potrzebę zwołania konferencji krajowej w celu promowania inwestycji publicznych, przyczyniających się do wzrostu gospodarczego, zgodnie z Konkluzją Komitetu Centralnego, Rezolucją Zgromadzenia Narodowego i Rezolucją Rządu.

Premier Pham Minh Chinh poruszył kwestię, że agencje i jednostki, które nie wypłacają środków w odpowiedni sposób, powinny zostać odwołane i przydzielone do kluczowych projektów z dobrymi warunkami wypłaty środków, aby pomóc rozwiązać trudności, z jakimi borykają się takie sektory jak cementownia, hutnictwo, stal itp., zapewniając, że plan wypłaty publicznego kapitału inwestycyjnego wyniesie ponad 95%, zgodnie z planem.

Na tej konferencji musimy wyjaśnić obiektywne i subiektywne przyczyny, które doprowadziły do tej stagnacji, której nie udało się przezwyciężyć pomimo drastycznych zmian wprowadzanych od wielu lat. Musimy wskazać trudności i bariery wynikające z przepisów, z wdrażania, gdzie leżą problemy związane z przywództwem, kierownictwem, mechanizmami i polityką? Musimy omówić i wskazać dobre rzeczy, które należy nadal promować i rozwijać, rzeczy, które nie zostały zrobione i które należy przezwyciężyć; jakie wnioski możemy wyciągnąć z kierowania, kierowania i organizowania wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego? Dlaczego wciąż nie przydzielono ponad 29 bilionów VND? Musimy to przeanalizować, omówić i na tej podstawie wypracować przełomowe rozwiązania do końca roku.

Wspomnieliśmy, że tempo wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego jest również kryterium oceny urzędników, zwłaszcza liderów, ale jak dotąd nie zostało to zrobione. Premier zaapelował, aby to spotkanie przeanalizowało i znalazło rozwiązania, ponieważ jest to priorytetowe zadanie rządu centralnego, Zgromadzenia Narodowego, rządu oraz ministerstw i departamentów, które zostały dogłębnie zrozumiane. Jednak zorganizowanie wdrożenia jest nadal trudne.

Premier stwierdził, że sytuacji tej nie da się rozwiązać natychmiast podczas jednej konferencji czy spotkania, ale ważne jest znalezienie sposobu na promowanie lepszych inwestycji publicznych w obecnej sytuacji.

Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung relacjonuje konferencję. (Zdjęcie: Tran Hai)

Według premiera, sytuacja na świecie jest ostatnio trudna, zwłaszcza w związku z zakłóceniami w łańcuchach dostaw i łańcuchach produkcyjnych, co prowadzi do utrudnień w produkcji towarów. Podjęliśmy wysiłki i aktywnie przezwyciężyliśmy te zakłócenia, rozszerzyliśmy łańcuchy dostaw, wezwaliśmy, przeprowadziliśmy kontrole, dostosowaliśmy i szybko zareagowaliśmy na polityki itd. Dzięki temu sytuacja społeczno-gospodarcza poprawiła się w ciągu pierwszych 6 miesięcy roku, ale jeśli będziemy niedbali i subiektywni, sytuacja znów będzie trudna.

Premier zwrócił uwagę, że wiele agencji, miejscowości i projektów dobrze sobie radzi z wydatkowaniem publicznego kapitału inwestycyjnego, takiego jak autostrady czy linia 500 kV nr 3. Niektóre prowincje, miasta i agencje również znajdują się w podobnej sytuacji, ale dobrze sobie radzą z wydatkowaniem środków. Co zatem jest przyczyną niepowodzeń w tych miejscach? Premier poprosił delegatów o szczerą analizę, spojrzenie prawdzie w oczy i wskazanie problemów proceduralnych i prawnych w celu znalezienia rozwiązań.

* Według Ministerstwa Planowania i Inwestycji, w odniesieniu do alokacji i wydatkowania kapitału inwestycyjnego budżetu państwa w 2024 r.: całkowity plan inwestycyjny budżetu państwa w 2024 r. uchwalony przez Zgromadzenie Narodowe w celu przydzielenia ministerstwom, agencjom centralnym i miejscowościom 12 wynosi 669 264 639 mld VND, w tym: kapitał budżetu centralnego wynosi 236 915 739 mld VND (w tym: kapitał krajowy wynosi 216 915 739 mld VND, kapitał zagraniczny wynosi 20 000 mld VND), kapitał budżetu lokalnego wynosi 432 348,9 mld VND. Zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach publicznych i uchwałą Zgromadzenia Narodowego, Premier przeznaczył 669 264 639 mld VND z planu inwestycyjnego kapitału budżetu państwa na 2024 r. na ministerstwa i agencje centralne, osiągając 100% planu kapitałowego na 2024 r. przydzielonego przez Zgromadzenie Narodowe.

Sytuacja w zakresie przydziału i przydzielania szczegółowych planów zadań i projektów w ministerstwach, agencjach centralnych i lokalnych: do 10 lipca 2024 r. ministerstwa, agencje centralne i lokalne przydzieliły i przydzieliły szczegółowe plany inwestycyjne budżetu państwa na rok 2024 dla listy zadań i projektów o wartości 639 350 636 mld VND, co stanowi 95,5% planu przypisanego przez Premiera, w tym: kapitał budżetu centralnego w wysokości 228 672 634 mld VND, co stanowi 96,5% planu przypisanego przez Premiera, kapitał budżetu lokalnego w wysokości 410 678 002 mld VND, co stanowi 95% planu przypisanego przez Premiera.

Pozostały kapitał, który nie został szczegółowo rozdysponowany, wynosi 29 914 003 miliardów VND (co stanowi 4,4% planu przydzielonego przez Premiera), w tym: kapitał budżetu centralnego w wysokości 8 243 105 miliardów VND (kapitał krajowy w wysokości 6 197 150 miliardów VND i kapitał zagraniczny w wysokości 2 045 954 miliardów VND z 20/44 ministerstw, agencji centralnych i 21/63 miejscowości), lokalny kapitał bilansowy w wysokości 21 670 898 miliardów VND z 23/63 miejscowości).

W konferencji uczestniczyli przedstawiciele liderów ministerstw i oddziałów. (Zdjęcie: Tran Hai).

Realizując wytyczne rządu zawarte w Uchwale nr 65/NQ-CP z dnia 7 maja 2024 r., Ministerstwo Planowania i Inwestycji wydało dokument nr 5324/BKHĐT-TH z dnia 8 lipca 2024 r., w którym przedstawiono rządowi sprawozdanie dotyczące korekty redukcji kapitału ministerstw, agencji centralnych i lokalnych do dnia 15 maja 2024 r., który nie został szczegółowo przydzielony na uzupełnienie środków innych ministerstw, agencji centralnych i lokalnych, które tego potrzebują. Jednakże od 15 maja 2024 r. do chwili obecnej 3 ministerstwa i 2 miejscowości nadal przeznaczają 184 241 mld VND.

W odniesieniu do realizacji i wypłaty: zgodnie ze sprawozdaniem Ministerstwa Finansów, szacowana płatność od początku roku do 30 czerwca 2024 r. wynosi 196 669,384 mld VND, co stanowi 29,39% planu wyznaczonego przez Premiera, w tym samym okresie w 2023 r. wyniosła 30,49%, w tym: kapitał krajowy wynosi 194 270,6 mld VND (osiągając 30% planu wyznaczonego przez Premiera), kapitał zagraniczny wynosi 2 399,1 mld VND (osiągając 12% planu wyznaczonego przez Premiera). Wypłata kapitału na Program Odbudowy i Rozwoju Społeczno-Gospodarczego wynosi 4 781,7 mld VND, co stanowi 78,23% planu; Narodowy Program Celowy wynosi 9 644,6 mld VND, co stanowi 35,43% planu.

Ocena wskaźników wydatkowania środków w ministerstwach, agencjach centralnych i lokalnych: pozytywnym aspektem jest to, że w pierwszych sześciu miesiącach 2024 r. wiele ministerstw, agencji centralnych i lokalnych proaktywnie i zdecydowanie wdrożyło zadania i rozwiązania, aby ukierunkować proces obsługi oraz terminowo i skutecznie usuwać przeszkody i trudności, przyspieszając postępy w wydatkowaniu kapitału inwestycji publicznych. W rezultacie 11 z 44 ministerstw, agencji centralnych i 35 z 63 miejscowości odnotowało wskaźniki wydatkowania przekraczające średnią krajową.

Niektóre ministerstwa i agencje centralne o najwyższych wskaźnikach wypłat to: Telewizja Wietnamska (100%); Narodowy Komitet Wietnamskiego Związku Stowarzyszeń Literackich i Artystycznych (90,07%); Ministerstwo Budownictwa (47,91%); Centralny Komitet Wietnamskiego Związku Kobiet (47,37%); Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi (46,88%); Ministerstwo Transportu (41,16%); Miejscowości: Nam Dinh (58,75%); Thanh Hoa (56,83%); Lao Cai (54,23%); Phu Tho (51,02%); Ba Ria-Vung Tau (49,66%); Tien Giang (47,42%); Hoa Binh (47,30%).

Jeśli chodzi o bezwzględną wartość wydatków, niektóre ministerstwa oraz agencje centralne i lokalne o najwyższej wartości wydatków w kraju to: Ministerstwo Transportu (24 399 801 mld VND), Ministerstwo Obrony Narodowej (5 588 103 mld VND), Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi (4 657 707 mld VND), Hanoi (22 561 864 mld VND), Ho Chi Minh (11 005 582 mld VND), Thanh Hoa (6 355 944 mld VND), Ba Ria-Vung Tau (5 870 074 mld VND), Hai Phong (5 498 198 mld VND).

Konferencja była transmitowana na żywo do siedzib 63 prowincji i miast zarządzanych centralnie. (Zdjęcie: Tran Hai)

Stopa wydatkowania kapitału w ramach Programu Odbudowy Społeczno-Gospodarczej i Rozwoju została zwiększona i wypłacona w wysokości 78,23% planu; w szczególności stopa wydatkowania kapitału zarządzanego przez ministerstwa i agencje centralne w pierwszych 6 miesiącach osiągnęła 99,58% (samo Ministerstwo Transportu osiągnęło stopę wydatkowania na poziomie 100%). Stopa wydatkowania kapitału inwestycji publicznych w ramach 3 Narodowych Programów Celowych wyniosła 35,43%, co jest wynikiem wyższym niż średnia krajowa (29,39%) i znacznie lepszym w porównaniu ze stopą wydatkowania w pierwszych 6 miesiącach 2023 r. (28,23%).

Jeśli chodzi o aspekty negatywne: ogólny wskaźnik wydatkowania środków całego kraju w pierwszych 6 miesiącach 2024 r. wyniósł 29,39% i był niższy niż w analogicznym okresie 2023 r. (30,49%). Oprócz poprawy wskaźnika wydatkowania środków budżetu centralnego (wynoszącego 30,51% w porównaniu do 28,34% w tym samym okresie), wskaźnik wydatkowania środków budżetu lokalnego (wynoszącego 28,77%) był niższy niż w analogicznym okresie (32,76%).

Nadal wysoka jest liczba ministerstw, agencji centralnych i miejscowości, w których wydatkowanie środków jest niższe od średniej krajowej: 33 ministerstwa, agencje centralne i 28 miejscowości mają wskaźniki wydatkowania niższe od średniej krajowej, które nadal są wysokie; wiele ministerstw, agencji centralnych i miejscowości nie jest w stanie utrzymać dobrych wyników wydatkowania jak w analogicznym okresie w 2023 r.; nadal niska jest stopa wydatkowania ważnych projektów krajowych, kluczowych projektów w sektorze transportu, międzyregionalnych projektów transportowych zarządzanych przez miejscowości; nadal niska jest stopa wydatkowania kapitału na projekty wykorzystujące kapitał ODA i preferencyjne pożyczki od zagranicznych darczyńców.

Źródło