Ból sporów i naruszeń przy przydzielaniu gruntów przedsiębiorstwom

Polityka realizowana od 3 dekad

Od 1995 roku polityka alokacji gruntów w przedsiębiorstwach rolnych jest uważana za ważny krok w kierunku innowacji w zarządzaniu gruntami i reorganizacji produkcji rolnej. Polityka alokacji gruntów przyniosła wiele pozytywnych zmian. Ludzie otrzymali ziemię, mają stabilne warunki pracy, wiele gospodarstw domowych uniknęło ubóstwa, a ich życie uległo znacznej poprawie. Dzięki alokacji gruntów wiele miejscowości wykształciło modele produkcji rolnej i leśnej zgodne z łańcuchem wartości, przyczyniając się do stabilnej produkcji produktów rolnych, tworzenia nowych miejsc pracy oraz utrzymania bezpieczeństwa i porządku na obszarach wiejskich.

Pan Nguyen Van Tien – wiceprezes Wietnamskiego Stowarzyszenia Ekonomiki Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich – powiedział, że obecnie firmy rolnicze zlecają dzierżawę gruntów w dwóch formach: gruntów rolnych i gruntów ogrodowych. Z badania przeprowadzonego w 4 prowincjach wynika, że średni dochód gospodarstwa domowego zlecającego dzierżawę wynosi 299 milionów VND rocznie; z czego dochód z firm rolnych zlecających dzierżawę wynosi 192 miliony VND rocznie, dochód z innej działalności rolniczej wynosi 85 milionów VND rocznie, a dochód z innych branż – 21 milionów VND rocznie.

Wiele niedociągnięć w przydzielaniu gruntów przedsiębiorstwom rolnym.

Jednak po prawie trzech dekadach pojawiło się wiele problemów, które pokazują, że polityka alokacji gruntów wymaga przeglądu i dostosowania do obecnego kontekstu rozwoju.

Pan Nguyen Hong Son z Departamentu Planowania i Finansów Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska powiedział: „Obecnie w całym kraju działa 126 przedsiębiorstw rolnych zorganizowanych i zmodernizowanych zgodnie z Dekretem 118/2014/ND-CP, które zarządzają około 478 000 hektarów ziemi. Z tego około 113 870 hektarów to grunty objęte umowami, ale ponad 34 000 hektarów jest nadal zajętych, spornych lub nieużytkowanych. W szczególności około 17 000 hektarów nadal stosuje stary mechanizm zarządzania zgodnie z Dekretem 01/CP z 1995 roku, co powoduje nakładanie się działań w zarządzaniu i wdrażaniu”.

Pan Phung Giang Hai z Instytutu Strategii i Polityki Rolnictwa i Środowiska powiedział: „Obecna polityka w zakresie umów o ziemię wyraźnie ujawnia wiele niedociągnięć. Ramy prawne są nieprecyzyjne i niespójne między formami umowy, dzierżawy i wkładu gruntowego. Jednocześnie beneficjenci umów nie mają w pełni zagwarantowanych praw, takich jak przeniesienie własności, hipoteka czy dziedziczenie, co sprawia, że wahają się przed długoterminowymi inwestycjami. To powoduje, że wiele obszarów jest porzucanych, wykorzystywanych nieefektywnie, a nawet prowadzi do przedłużających się sporów”.

Seria bolesnych przypadków

Jednym z najpoważniejszych problemów współczesności jest niewłaściwe użytkowanie gruntów objętych umowami. Według Wietnamskiej Grupy Przemysłu Kauczukowego (Vietnam Rubber Industry Group), największym problemem, z jakim boryka się obecnie ta grupa, jest stosowanie przepisów zezwalających gospodarstwom domowym objętym umowami na budowę tymczasowych schronień, stodół, studni, suszarni itp. na potrzeby produkcji.

Jednak z biegiem czasu wiele gospodarstw domowych arbitralnie rozszerzało zakres użytkowania gruntów, budując nawet domy, stałe obiekty usługowe, przenosząc umowy lub nielegalnie nabywając i zbywając prawa do użytkowania gruntów. Taka sytuacja jest powszechna, zwłaszcza na terenach położonych wzdłuż dróg krajowych, wojewódzkich, w pobliżu parków przemysłowych – gdzie wartość gruntów rośnie, co znacznie utrudnia ich zagospodarowanie.

Przydział gruntów przedsiębiorstwom rolnym nadal ma wiele niedociągnięć. Zdjęcie ilustracyjne: IT.

Vietnam Coffee Corporation (Vinacafe) również zgłosiła wiele trudności w procedurach zawierania umów na grunty. Firmy członkowskie musiały w większości samodzielnie przeprowadzać umowy, nie otrzymując wskazówek ze strony władz. Personel techniczny na miejscu był niewystarczający, a pomiary i dokumentacja niekompletne, co prowadziło do sporów między gospodarstwami domowymi, które zawarły umowy.

Wiele miejscowości nie nawiązało ścisłej współpracy z firmami w zakresie przeciwdziałania wkraczaniu na ich teren i nielegalnej budowie. W niektórych miejscach grunty pod uprawę kawy stały się jałowe, drzewa są stare, a wydajność niska, a koszty produkcji rosną. Osoby, które chcą ponownie zasadzić i zainwestować, również napotykają trudności, zwłaszcza gdy trudno jest uzyskać preferencyjne pożyczki…

Wiele sporów dotyczących przydziału gruntów rolnych od dawna trafia do sądu. Ostatnio, w kwietniu, Sąd Ludowy Prowincji Dak Lak przeprowadził publiczną rozprawę apelacyjną w sprawie cywilnej dotyczącej „sporów dotyczących umów o przydział gruntów i roszczeń o odszkodowanie za szkody majątkowe”.

Do incydentu doszło, gdy pani T. otrzymała umowę dzierżawy gruntu, ale nie wywiązała się z obowiązku pielęgnacji ogrodu zgodnie z regulaminem firmy, arbitralnie przestawiając się z uprawy kawy na inne uprawy. W związku z tym pani T. została zobowiązana do zapłaty odszkodowania za szkody materialne, zwrotu niespełnionej produkcji kawy oraz zwrotu gruntu firmie, która zawarła umowę.

Proponując mechanizmy i polityki mające na celu usunięcie wąskiego gardła w zawieraniu umów w przedsiębiorstwach rolnych, dr Ha Cong Tuan – były stały wiceminister rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Ekonomiki Rolnej i Rozwoju Obszarów Wiejskich – powiedział, że aby rozwiązać bezpośrednie i długoterminowe problemy, polityki muszą zwracać uwagę na ludzi, a po reformie muszą zapewniać im życie i zwiększać dochody.

Po ustanowieniu dwupoziomowego rządu należy zdecydowanie wdrożyć Uchwałę Biura Politycznego nr 103-KL/TW z dnia 2 grudnia 2024 r. w sprawie dalszego wdrażania Uchwały Biura Politycznego nr 30-NQ/TW z dnia 12 marca 2014 r. w sprawie dalszego organizowania, innowacji, rozwoju i poprawy efektywności operacyjnej przedsiębiorstw rolnych i leśnych.

Jeśli przedsiębiorstwo nie jest w stanie osiągnąć celów określonych w Rezolucji 30, można je rozwiązać i przekształcić zgodnie z prawem i planem, stawiając na pierwszym miejscu interesy społeczeństwa. Jednocześnie należy przeprowadzić badania w celu przekształcenia modelu z gospodarstw domowych, osób fizycznych, pracowników kontraktowych, pracowników kontraktowych i osób fizycznych na udziałowców i pracowników w przedsiębiorstwach rolnych…