Oczekiwania wobec nowelizacji ustawy o obywatelstwie wietnamskim w 2025 r.

Zarówno w Wietnamie, jak i w Niemczech, zmiana pojęć i przepisów dotyczących obywatelstwa i podwójnego obywatelstwa stanowi pilną potrzebę wynikającą z potrzeb życia i rozwoju w tak trudnych czasach, jak obecne.

Konieczne jest zharmonizowanie polityki i przepisów dotyczących obywatelstwa z innymi politykami i przepisami Partii i Państwa. (Źródło: Luatvietnam)

Ciekawym zbiegiem okoliczności jest fakt, że niemal w tym samym czasie Wietnam i Niemcy zmieniają swoje przepisy dotyczące obywatelstwa, dążąc do bardziej „otwartego” i wygodnego kierunku naturalizacji i renaturalizacji. Wśród tych zmian na szczególną uwagę zasługują przepisy dotyczące „podwójnego obywatelstwa”.

Miałem szczęście być członkiem Komitetu Redakcyjnego Ustawy o obywatelstwie z 1988 r., pierwszej ustawy o obywatelstwie państwa wietnamskiego po Doi Moi, a następnie nowelizacji Ustawy o obywatelstwie z 1998 r., a także udzielać porad dotyczących pracy związanej ze stanem cywilnym i obywatelstwem w wietnamskich agencjach przedstawicielskich za granicą.

Poniższe komentarze odzwierciedlają moje badania, przemyślenia i osobiste doświadczenia zdobyte w ciągu blisko 40 lat pracy w dziedzinach związanych z narodowością i ciągłe zainteresowanie tą dziedziną jako praktyką zawodową.

Pierwszą rzeczą jest zmiana w myśleniu o zagadnieniu podwójnego obywatelstwa.

„Narodowość” to złożona kategoria prawna. Według zagranicznych uczonych, trzy czynniki tworzą niepodległe, suwerenne państwo: pierwszy to „terytorium narodowe” lub na Wschodzie „terytorium narodowe”, czyli ziemia otoczona granicami zapewniającymi „integralność terytorialną”; drugi to fakt, że ludzie zamieszkujący to terytorium utrzymują bliskie stosunki z państwem poprzez instytucję „narodowości”, czyli są obywatelami tego kraju; trzeci to pełne sprawowanie suwerenności narodowej nad terytorium i obywatelami poprzez aparat administracyjny, czyli tzw. władzę państwową. Zatem „narodowość” jest drugim ważnym czynnikiem tworzącym suwerenne państwo.

W kwestii narodowości każdy podmiot interesuje się w inny sposób. Państwo jest bardziej zainteresowane czynnikiem „lojalności” każdej jednostki, każdego obywatela wobec państwa, którego jest obywatelem (obowiązki). Natomiast dla każdej jednostki, każdego obywatela, istotne jest to, co zyskuje w ramach relacji prawnej z państwem (prawa). Zgodnie z tą powszechną logiką państwo wymaga od obywateli bezwzględnej lojalności wobec państwa, co jest również poglądem panującym na przestrzeni wieków we wszystkich państwach postfeudalnych. Jednym z „praw”, którymi obywatele są najbardziej zainteresowani, wyjeżdżając za granicę, jest prawo do żądania od państwa ochrony swoich praw i interesów (opieki dyplomatycznej , ochrony konsularnej).

Zarówno Wschód, jak i Zachód uważają, że lojalność musi być absolutna i dotyczyć tylko jednego kraju, jednego państwa. Później Liga Narodów (poprzedniczka Organizacji Narodów Zjednoczonych) dodała koncepcję „narodowości efektywnej”, łącząc „narodowość” z elementem stałego zamieszkania i miejscem, w którym dana osoba prowadzi swoje codzienne życie („prawdziwa więź”). Jednak do niedawna większość krajów nie akceptowała jednoczesności lojalności wobec dwóch lub więcej krajów. Na Wschodzie krąży powiedzenie „lojalny sługa nie służy dwóm panom”. Nie akceptują oni dwóch lub więcej narodowości, uważają to za nienaturalne i powinny zostać wyeliminowane.

Wraz ze zmianą czasów i wejściem społeczeństwa w nową fazę rozwoju w XXI wieku, powyższa nieco sztywna koncepcja jest stopniowo zastępowana przez bardziej otwarte i liberalne koncepcje i regulacje.

Niemcy zmienią swoją ustawę o obywatelstwie od 2024 roku, umożliwiając posiadanie podwójnego obywatelstwa. (Źródło: Jurist)

Niemcy znowelizowały ustawę o obywatelstwie z 2024 roku, zezwalając na posiadanie podwójnego obywatelstwa, co oznacza, że ​​nabycie obywatelstwa niemieckiego nie oznacza zrzeczenia się pierwotnego obywatelstwa, a obywatele niemieccy nabywający obywatelstwo obce nie tracą obywatelstwa niemieckiego; zniesiono przepis, zgodnie z którym osoby urodzone w Niemczech, których oboje rodzice są obywatelami niemieckimi, muszą wybrać między obywatelstwem rodziców a obywatelstwem niemieckim po ukończeniu 21. roku życia. Jeśli nie dokonają wyboru, automatycznie tracą obywatelstwo niemieckie. Te przełomowe przepisy świadczą o silnej „innowacyjności myślenia” (pierwszą ustawą o obywatelstwie, która nadal obowiązuje i była wielokrotnie nowelizowana, jest ustawa o obywatelstwie Rzeszy Niemieckiej i Państwa Niemieckiego (RustAG) z 1913 roku).

W Wietnamie, Rządowa Gazeta Elektroniczna (chinhphu.vn) doniosła 10 kwietnia, że ​​„złagodzenie polityki dotyczącej naturalizacji i renaturalizacji jest ważnym krokiem w kierunku dalszej instytucjonalizacji polityki i wytycznych Partii wobec Wietnamczyków mieszkających za granicą”. Według Chinhphu.vn , wiceminister sprawiedliwości powiedział, że „ta nowelizacja prawa jest ważnym krokiem w kierunku „uwolnienia” aspektów prawnych, otwierając możliwości pozyskiwania cennych zasobów od społeczności wietnamskiej mieszkającej za granicą”.

Również według Chinhphu.vn 17 maja minister sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh podkreślił znaczenie tej poprawki, ponieważ stoimy w obliczu „nowych wymagań praktyk rozwojowych kraju, aby lepiej sprostać uzasadnionym aspiracjom narodu wietnamskiego za granicą... nadal przyciągać, tworzyć warunki i zachęcać Wietnamczyków za granicą, w tym czołowych ekspertów i naukowców z różnych dziedzin, do powrotu do ojczyzny, inwestowania, produkcji i prowadzenia działalności gospodarczej, przyczyniając się do budowy i obrony ojczyzny wietnamskiej”.

Oczywiste jest, że zarówno w Wietnamie, jak i w Niemczech, zmiana pojęć i przepisów dotyczących obywatelstwa i podwójnego obywatelstwa jest pilną potrzebą wynikającą z potrzeb życia i rozwoju w tak trudnych czasach, jak obecne.

Czy zmiany te spełniają oczekiwania?

Trudno odpowiedzieć na to pytanie w ciągu jednego lub dwóch dni, skoro nowa, znowelizowana ustawa o obywatelstwie wchodzi w życie w połowie tego roku. Odpowiedź musi poczekać na praktykę i proces wdrażania w kraju i za granicą.

Mam jednak jeszcze kilka wątpliwości:

Po pierwsze, jeśli chodzi o procedury, w niektórych przypadkach przepisy wymagają potwierdzenia ze strony właściwego organu zagranicznego lub listu zobowiązującego od strony zainteresowanej, jeśli takiego potwierdzenia nie ma.

Artykuły 19 i 23 znowelizowanej ustawy o obywatelstwie z 2025 r. stanowią, że w przypadku ubiegania się o obywatelstwo wietnamskie lub jego odzyskania, aby zachować pierwotne obywatelstwo lub obywatelstwo obce, należy przestrzegać przepisów prawa tego obywatelstwa obcego. Oba te przypadki muszą zostać zatwierdzone przez Prezydenta.

W celu ułatwienia tych działań Dekret 191, obowiązujący od 1 lipca 2025 r., stanowi, co następuje:

Artykuł 17 Dekretu 191 określa procedury dotyczące ubiegania się o odzyskanie obywatelstwa wietnamskiego (co, jak sądzę, obecnie najbardziej niepokoi wiele osób za granicą). Zgodnie z nim, jeśli chcą zachować obywatelstwo obce, muszą przedstawić zaświadczenie z właściwego organu zagranicznego potwierdzające, że zachowanie obywatelstwa obcego jest zgodne z prawem tego kraju. W przypadku, gdy strona zagraniczna nie wyda zaświadczenia lub nie może się o nie ubiegać, muszą posiadać gwarancję, że właściwy organ zagraniczny nie wyda zaświadczenia i że odzyskanie obywatelstwa wietnamskiego jest zgodne z prawem tego kraju (klauzula 3). Podobnie, osoby ubiegające się o obywatelstwo wietnamskie i chcące zachować obywatelstwo obce muszą również przedstawić dokumenty z tego kraju potwierdzające, że zachowanie obywatelstwa jest zgodne z prawem tego kraju; jeśli ten kraj nie wyda tego rodzaju dokumentu, muszą również złożyć gwarancję (klauzula 3, artykuł 13).

Artykuł 9, klauzula 1/c Dekretu 191 stanowi, że w przypadku dziecka, którego ojciec lub matka jest obywatelem wietnamskim, a drugie jest obywatelem zagranicznym, zarejestrowało się w rejestrze gospodarstwa domowego i posiada obywatelstwo obce, może ono nabyć obywatelstwo wietnamskie poprzez rejestrację urodzenia i wybór obywatelstwa wietnamskiego we właściwym urzędzie Wietnamu (zarówno w kraju, jak i za granicą). Zachowanie obywatelstwa obcego musi być zgodne z prawem tego państwa. Rodzice muszą złożyć pisemne zobowiązanie, że zachowanie obywatelstwa obcego jest zgodne z prawem tego państwa i muszą być odpowiedzialni za to zobowiązanie.

Ponadto, artykuł 17 § 2 Dekretu 191 określa przypadki, w których obywatelstwo wietnamskie zostało zrzeczone, ale obywatelstwo obce nie zostało nabyte (bezpaństwowość), a wnioskodawca chce odzyskać obywatelstwo wietnamskie. Wnioskodawca musi przedstawić zaświadczenie z zagranicznego organu, podające przyczynę odmowy nadania obywatelstwa tego kraju.

Moim zdaniem powyższe regulacje nie są realistyczne w innych krajach, a zatem niewykonalne. Z drugiej strony, przerzucają one odpowiedzialność na tych, którzy rzeczywiście chcą powrócić do obywatelstwa wietnamskiego lub wybrać obywatelstwo dla swoich dzieci, ale nadal chcą zachować obywatelstwo obce.

Po wielu latach studiowania przepisów dotyczących obywatelstwa w innych krajach i pracy za granicą, nie znałem przepisów dotyczących wydawania podobnych dokumentów wymaganych przez prawo wietnamskie. Na przykład w Niemczech organ właściwy do spraw obywatelstwa jest często na bardzo niskim szczeblu w porównaniu z Wietnamem. Organ ds. naturalizacji (Einbürgerungsbehörde) znajduje się zazwyczaj na szczeblu powiatu i jest częścią systemu władz lokalnych (Einwohneramt). Ponadto, zgodnie z niemieckimi przepisami administracyjnymi, niemiecka decyzja administracyjna nie musi określać przyczyny odrzucenia wniosku (podobnie jak ambasada Niemiec za granicą nie podaje przyczyny odrzucenia w przypadku odmowy wydania wizy).

Jeśli chodzi o prawo krajowe, nasze prawo cywilne wydaje się nie zawierać szczegółowych regulacji dotyczących mocy prawnej dokumentów sporządzonych przez siebie, które nie są poświadczone ani notarialnie. W innych krajach można sporządzić pisemny dokument „zaprzysiężony” przed sądem lub notariuszem, a dokument ten jest uznawany za posiadający moc prawną. Załóżmy, że istnieje spór lub konflikt dotyczący obywatelstwa (przypadki pozbawienia lub unieważnienia decyzji o nadaniu obywatelstwa z powodu fałszywych oświadczeń...), czy te zobowiązania będą ważne w sądzie, ponieważ w Wietnamie „dowody są często ważniejsze niż zeznania”? W instrukcji nie ma wzmianki o tym, że zobowiązanie musi być poświadczone lub notarialnie.

Według informacji Ministerstwa Sprawiedliwości opublikowanych na stronie internetowej Chinhphu.vn z 10 kwietnia, do kwietnia 2025 roku prezydent podpisał decyzję zezwalającą na 7014 przypadków naturalizacji w Wietnamie, z czego 60 osobom zezwolono na zachowanie obywatelstwa obcego, z których większość wniosła znaczący wkład w rozwój kraju. Tylko 311 osób zezwoliło na odzyskanie obywatelstwa wietnamskiego. Liczba ta może ulec zmianie po 1 lipca tego roku, jeśli procedury będą proste i wygodne dla obywateli.

Jedną z sugestii jest, aby zamiast wymagać od wnioskodawcy przedstawienia zagranicznego certyfikatu lub sporządzenia oświadczenia, wystarczyło stworzyć system danych o odpowiednich przepisach zagranicznych, który będzie podstawą do przetwarzania danych przez wietnamskie agencje w kraju i za granicą. Dane te muszą być również regularnie aktualizowane, ponieważ wiele krajów jest obecnie w trakcie nowelizacji przepisów dotyczących obywatelstwa.

Po drugie , konieczne jest zharmonizowanie polityki prawnej dotyczącej obywatelstwa z innymi politykami Partii i Państwa.

Od czasu przyjęcia Rezolucji 36-NQ/TW z 2004 roku w sprawie polityki i pracy na rzecz Wietnamczyków za granicą, podjęliśmy wiele działań w celu budowania zaufania między krajem a zagranicą, wzmacniając więzi między wietnamską społecznością za granicą a krajem. Nasi rodacy za granicą coraz liczniej wracają do domu, aby odwiedzić krewnych, podróżować i odkrywać możliwości współpracy i inwestycji. Kwota przekazów pieniężnych z roku na rok rośnie w porównaniu z rokiem poprzednim. Stowarzyszenia i organizacje Wietnamczyków za granicą są coraz ściślej powiązane z lokalnymi władzami, organizacjami i przedsiębiorstwami w kraju. Zaufanie między krajem a zagranicą wzrosło na nowy poziom, dzięki możliwości wprowadzenia wybitnych przedstawicieli do Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyzny. Intelektualna i innowacyjna sieć Wietnamczyków za granicą z krajem utworzyła zjednoczony blok służący sprawie odrodzenia narodowego.

Ostatnio Wietnam wprowadził także wyjątkową politykę mającą na celu przyciągnięcie obcokrajowców i Wietnamczyków mieszkających za granicą (obywateli zagranicznych) poprzez zwolnienia z wiz, zezwolenia na pobyt długoterminowy... (Dekret 221/ND-CP z dnia 8 sierpnia 2025 r.).

Tymczasem ta znowelizowana ustawa o obywatelstwie (umyślnie lub nieumyślnie) tworzy niepotrzebne „hamulce”.

Artykuł 1, klauzula 5 ustawy nr 79/2025 stanowi, że osoby, które „kandydują, są wybierane, zatwierdzane, mianowane lub desygnowane do pełnienia funkcji lub tytułów na okres kadencji” w agencjach wietnamskich (w tym w Wietnamskim Froncie Ojczyźnianym), „muszą być wyłącznie obywatelami wietnamskimi i muszą stale zamieszkiwać w Wietnamie”. Wydaje się to „sprzeczne” z polityką przyciągania utalentowanych osób (zarówno cudzoziemców, jak i Wietnamczyków mieszkających za granicą), które w Dekrecie 191 zostały określone jako mające szczególne zasługi lub korzyści dla państwa wietnamskiego. Czy Wietnamczycy mieszkający za granicą, którzy uczestniczyli w Centralnym Froncie Ojczyźnianym w ostatnich latach, mogą zostać zaliczeni do tej kategorii?

Aby zostać wybranymi i powołanymi do Frontu, muszą spełnić dwa warunki: muszą posiadać wyłącznie obywatelstwo wietnamskie. Jeśli posiadają inne obywatelstwo, muszą je zrzec się i mieszkać w Wietnamie. Załóżmy, że Wietnamczyk mieszkający za granicą spełnia te dwa warunki i chce dołączyć do Frontu. Czy nadal może reprezentować społeczność wietnamską w kraju, w którym wcześniej mieszkał? Nie wspominając już o tym, że jeśli wróci do kraju i straci obywatelstwo obce, jego więź z krajem, w którym wcześniej mieszkał i posiadał obywatelstwo, z pewnością będzie luźniejsza. Oczywiście, będą wyjątki, ale dla zdecydowanej większości będzie to znacznie trudniejsze niż wcześniej.

Wyjaśniając tę ​​kwestię, Ministerstwo Sprawiedliwości stwierdziło, że ze względu na „złagodzenie” (zniesienie) zasad zatrzymywania obywatelstwa obcego (opisane powyżej), konieczne jest uzupełnienie powyższych przepisów dotyczących wyborów, kandydatur, nominacji i mianowania, aby „zapewnić suwerenność, bezpieczeństwo polityczne, interesy narodowe, a także lojalność i odpowiedzialność obywateli wietnamskich wobec państwa wietnamskiego”, jak donosił portal Chinhphu.vn 10 kwietnia.

Okazuje się, że ostatecznie myślenie o narodowości i podwójnym obywatelstwie sięga czasów, w których kładziono nacisk na bezpieczeństwo, lojalność i zobowiązania jednostek wobec państwa, co analizowałem na początku tego artykułu.

---

* Autor jest magistrem prawa (LL.M Heidelberg 1990), byłym dyrektorem Departamentu Konsularnego Ministerstwa Spraw Zagranicznych.

Source: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html