Silna decentralizacja i delegowanie uprawnień dla Hanoi, aby skutecznie wypełniać szczególną rolę i zadania stolicy.

Przewodniczący Komisji Prawa Zgromadzenia Narodowego Hoang Thanh Tung przedstawił raport wyjaśniający, akceptujący i rewidujący projekt Ustawy o stolicy (z poprawkami) na spotkaniu po południu 28 maja. (Zdjęcie: THUY NGUYEN)

Brak Rady Ludowej na poziomie okręgu w Hanoi

Po południu 28 maja przewodniczący Komisji Prawnej Zgromadzenia Narodowego Hoang Thanh Tung przedstawił raport podsumowujący szereg głównych kwestii dotyczących wyjaśnienia, otrzymania i rewizji projektu ustawy. Stwierdził on, że na podstawie opinii deputowanych Zgromadzenia Narodowego projekt ustawy o stolicy (ze zmianami) został otrzymany i zrewidowany w kierunku określenia wyłącznie szczegółowych i specjalnych mechanizmów i zasad, wykazując silną decentralizację rządu miasta Hanoi, ale jednocześnie przyznając większą odpowiedzialność rządowi miasta za budowę, ochronę i rozwój stolicy, nie przepisując ponownie treści i kwestii, które zostały określone w innych ustawach, zwłaszcza ustawach niedawno uchwalonych przez Zgromadzenie Narodowe, takich jak ustawa o ziemi i ustawa o mieszkalnictwie.

Odnosząc się do modelu organizacji rządu w Hanoi, przewodniczący Hoang Thanh Tung stwierdził, że model rządu miejskiego w Hanoi określony w projekcie opiera się na przejęciu postanowień rezolucji nr 97/2019/QH14 z dnia 27 listopada 2019 r. Zgromadzenia Narodowego w sprawie pilotażu organizacji modelu rządu miejskiego w Hanoi; w związku z tym w Hanoi nie będą organizowane żadne Rady Ludowe (PC) w dzielnicach dystryktów, miasteczkach i miastach.

Jeśli chodzi o strukturę organizacyjną Rady Ludowej Miasta Hanoi, Rad Ludowych dzielnic, miasteczek i miast podległych miastu (artykuły 9 i 11), na podstawie propozycji Rządu i biorąc pod uwagę opinie deputowanych do Zgromadzenia Narodowego i właściwych agencji, projekt ustawy został przyjęty i zmieniony w celu wzmocnienia struktury organizacyjnej Rady Ludowej Miasta Hanoi, Rad Ludowych dzielnic, miasteczek i miast podległych miastu, aby zapewnić, że władze miasta na wszystkich szczeblach będą mogły realizować większe zadania i uprawnienia.

Deputowani Zgromadzenia Narodowego uczestniczący w spotkaniu po południu 28 maja. (Zdjęcie: THUY NGUYEN)

Jeśli chodzi o treść decentralizacji miasta Hanoi związaną ze strukturą organizacyjną i personelem, projekt został wdrożony i dostosowany w kierunku silnej decentralizacji i delegowania władzy do miasta Hanoi, co pomogło władzom miasta działać bardziej proaktywnie w organizowaniu aparatu i personelu, aby móc skutecznie podjąć się bardzo szczególnej roli i zadania bycia Stolicą Socjalistycznej Republiki Wietnamu.

W związku z tym Rada Ludowa Hanoi jest uprawniona do decydowania o tworzeniu, reorganizacji i rozwiązaniu wyspecjalizowanych agencji i innych organizacji administracyjnych podległych Miejskiemu Komitetowi Ludowemu, zapewniając kryteria i warunki zgodnie z przepisami; Miejski Komitet Ludowy jest zobowiązany do regulowania struktury urzędników państwowych, pracowników sektora publicznego i stanowisk pracy zgodnie ze strukturą organizacyjną, funkcjami, zadaniami i uprawnieniami agencji, organizacji i jednostek podległych mu; Miejska Rada Ludowa jest upoważniona do regulowania kryteriów tworzenia, reorganizacji i rozwiązania wyspecjalizowanych agencji i innych organizacji administracyjnych podległych Ludowym Komitetom Dzielnic, Miast i miast podległych miastu; w przypadku tworzenia dodatkowych wyspecjalizowanych agencji i innych organizacji administracyjnych podległych Ludowemu Komitetowi, musi ona zapewnić, że całkowita liczba agencji nie przekroczy 15% (na szczeblu miasta) i 10% (na szczeblu dzielnicy) w porównaniu z ramami liczbowymi określonymi przez Rząd (klauzula 4, artykuł 9).

Umożliwić Radzie Miasta Hanoi określenie liczby pracowników na podstawie listy stanowisk pracy, wielkości populacji, statusu obciążenia pracą, cech bezpieczeństwa, polityki i bezpieczeństwa społecznego w danym obszarze oraz możliwości budżetu Miasta Hanoi, zapewniając, że stosunek całkowitej liczby pracowników do całkowitej liczby ludności nie przekroczy średniej krajowej w celu przedłożenia właściwemu organowi do decyzji.

Jednocześnie należy wprowadzić jednolity system kadr i urzędników na szczeblu gmin, powiatów i miast; kadry, urzędnicy i pracownicy sektora publicznego pracujący w agencjach państwowych, organizacjach politycznych, Wietnamskim Froncie Ojczyzny, organizacjach społeczno-politycznych i jednostkach służby publicznej, których regularne wydatki są w 100% gwarantowane przez budżet państwa pod nadzorem miasta Hanoi, mają prawo do dodatkowych dochodów uzależnionych od zdolności i wydajności pracy (artykuł 9 i artykuł 35)...

Ogólne planowanie urbanistyczne Hanoi uległo częściowej zmianie.

Przewodniczący Komisji Prawa Zgromadzenia Narodowego Hoang Thanh Tung przedstawił raport wyjaśniający, akceptujący i rewidujący projekt Ustawy o stolicy (zmienionej) na spotkaniu po południu 28 maja. (Zdjęcie: THUY NGUYEN)

Odnośnie budowy, rozwoju, zarządzania i ochrony stolicy, przewodniczący Komisji Prawa stwierdził, że na podstawie opinii deputowanych Zgromadzenia Narodowego projekt został przyjęty i zmieniony w kierunku ustalenia wyższych wymagań i obowiązków dla miasta Hanoi w porównaniu z innymi miejscowościami, aby zapewnić realizację celów i zadań budowy, rozwoju, zarządzania i ochrony stolicy, zgodnie z postanowieniami rezolucji nr 15-NQ/TW, jasno definiując konkretne zasady, które należy stosować, jaśniej regulując tematy wniosków, obowiązków, uprawnień agencji i procedur wdrażania, aby zarówno wykazać silną decentralizację rządu miasta, jak i mieć mechanizm organizacji wdrażania i kontroli wdrażania.

W którym to przypadku Ludowy Komitet Miasta Hanoi jest uprawniony do lokalnego dostosowywania ogólnego planowania urbanistycznego, ogólnego planowania zabudowy obszarów funkcjonalnych i specjalistycznego planowania infrastruktury technicznej miasta.

Decentralizacja uprawnień Miejskiego Komitetu Ludowego w zakresie zatwierdzania projektów budowlanych na brzegach rzek i pływających brzegach rzek otoczonych wałami w tym obszarze, przy zapewnieniu warunków zgodnych z postanowieniami ustawy o wałach przeciwpowodziowych (klauzula 6, artykuł 18).

Określić zasady zarządzania i użytkowania przestrzeni podziemnej w mieście, wymogi dotyczące podziału na strefy funkcjonalne w celu zarządzania, eksploatacji i użytkowania przestrzeni podziemnej oraz zlecić rządowi ustalenie limitu głębokości, jaki mogą mieć użytkownicy gruntów.

Rozszerzyć obszary, w których Miejska Rada Ludowa będzie uprawniona do nakładania wyższych kar administracyjnych i stosować je w całym mieście, niezależnie od śródmieścia lub przedmieść (klauzula 1, artykuł 33).

Uzupełnienie uprawnień Rady Ludowej i Komitetu Ludowego miasta w zakresie podejmowania decyzji i wdrażania rozwiązań dotyczących rozwoju kultury, sportu, turystyki, edukacji, szkoleń, opieki zdrowotnej, nauki i technologii, innowacji, transformacji cyfrowej, ochrony środowiska, rolnictwa, obszarów wiejskich oraz odnowy i upiększania miast...

Sprawozdanie zawierało również opinie delegatów dotyczące finansów, budżetu i mobilizacji zasobów na rzecz rozwoju stolicy. W związku z tym projekt ustawy został przyjęty i zrewidowany w celu uzupełnienia i doprecyzowania niektórych szczegółowych treści i środków mających na celu przyciągnięcie i mobilizację zasobów społecznych, promowanie innowacji oraz pozyskiwanie wysokiej jakości zasobów ludzkich na rzecz rozwoju stolicy.

W szczególności należy uzupełnić i doprecyzować szereg polityk mobilizacji zasobów finansowych i budżetu dla miasta Hanoi, takich jak zezwolenie na zaciąganie pożyczek, których łączne saldo zadłużenia nie przekracza 120% dochodów budżetowych, do których miasto Hanoi jest uprawnione zgodnie z decentralizacją. W przypadku konieczności zaciągnięcia pożyczek przekraczających 120%, Miejski Komitet Ludowy przedstawi sprawozdanie rządowi, który przedstawi je Zgromadzeniu Narodowemu do podjęcia decyzji; budżet centralny przeznaczy 30% zwiększonych dochodów na premię dla budżetu miasta; uzupełni budżet miasta o cel w postaci wszystkich zwiększonych dochodów (po odliczeniu premii) pod warunkiem, że budżet centralny nie wykazuje deficytu; zezwolić na zatrzymanie całości budżetu centralnego zgodnie ze współczynnikiem podziału opłat za użytkowanie gruntów i opłat za dzierżawę gruntów w ramach uprawnień zarządczych miasta Hanoi (artykuł 34)...

Decentralizacja uprawnień Miejskiej Rady Ludowej do decydowania o reżimach, standardach i normach wydatków na zadania wydatkowe przy wykorzystaniu budżetu miasta, które są wyższe niż lub jeszcze nie zostały uwzględnione w regulacjach nadrzędnej agencji państwowej (punkt e, klauzula 1, artykuł 35).

Jasno określić szereg polityk zachęt inwestycyjnych w zakresie podatków, zwolnień i obniżek czynszów gruntowych, procedur celnych, rozwoju zasobów ludzkich dla szeregu projektów inwestycyjnych i inwestorów strategicznych w szeregu dziedzin (artykuł 43)...

Jeśli chodzi o powiązania i rozwój regionalny, w oparciu o badania, opinie deputowanych do Zgromadzenia Narodowego i praktyczną realizację przepisów dotyczących rozwoju regionu stołecznego zgodnie z ustawą stołeczną z 2012 r., projekt ustawy zmieniono w celu dodania osobnego rozdziału poświęconego powiązaniom i rozwojowi regionalnemu, w którym wyraźniej pokazano rolę stolicy Hanoi jako centrum i siły napędowej promującej powiązania i rozwój oraz bieguna wzrostu regionu stołecznego, delty Rzeki Czerwonej, północnego kluczowego regionu gospodarczego, północnego dynamicznego regionu i całego kraju (artykuł 44).

Jednocześnie należy określić priorytetowe polityki inwestycyjne na rzecz rozwoju regionalnego oraz programy i projekty łączące wdrażane w Hanoi i innych prowincjach i miastach, nie ograniczając się do regionu stołecznego (klauzula 1, artykuł 45).

Źródło