Maksymalizacja efektywności wsparcia kapitałowego dla mniejszości etnicznych i obszarów górskich

Pomimo dostępności kapitału, jego wypłata napotyka na trudności, co wpłynęło na skuteczność wdrażania Narodowego Programu Celowego (NTPP) na rzecz rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich w prowincji. W związku z tą kwestią dziennikarze gazety Quang Tri przeprowadzili niedawno wywiad z panem TRUONG CHI HIEU, zastępcą dyrektora Departamentu Mniejszości Etnicznych i Religii (DT&TG).

Problemy z wypłatą

- Panie! Czy mógłby Pan nam powiedzieć, w jaki sposób Departament ds. Mniejszości Etnicznych podjął ostatnio działania mające na celu poprawę efektywności wydatkowania środków w ramach Narodowego Programu Celów Rozwoju Społeczno -Gospodarczego na Obszarach Mniejszości Etnicznych i Górskich?

- Jako agencja odpowiedzialna za doradztwo w zakresie wdrażania Krajowego Programu Celowego dotyczącego rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach mniejszości etnicznych i górskich, w ostatnim czasie Departament ds. Mniejszości Etnicznych aktywnie przewodniczył i koordynował działania z departamentami, oddziałami i miejscowościami w celu wdrożenia wielu konkretnych zadań i rozwiązań. Po pierwsze, Departament skupił się na doradzaniu Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu w sprawie przydzielenia wszystkich źródeł kapitału przydzielonych przez rząd centralny jednostkom i miejscowościom do wdrożenia. Liderzy Departamentu doradzali również Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu i proaktywnie wydali dokumenty wzywające Ludowe Komitety powiatów i powiązanych jednostek do skupienia się na wydatkowaniu źródeł kapitału; współpracowali z Ludowymi Komitetami powiatów w celu usunięcia trudności i przeszkód we wdrażaniu projektów; organizowali inspekcje i nadzór w gminach... Na podstawie przepisów centralnych liderzy Departamentu doradzili Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu przedłożenie Prowincjonalnej Radzie Ludowej uchwał w celu dostosowania kapitału z treści, które nie kwalifikują się do wdrożenia, do innych treści w celu promowania wskaźnika wydatkowania; poprawić efektywność wykorzystania kapitału programu; zaspokoić podstawowe potrzeby ludzi...

- Według dostępnych danych, obecnie wartość środków wydatkowanych w ramach Narodowego Programu Celów Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na Obszarach Mniejszości Etnicznych i Górskich nie osiągnęła jeszcze oczekiwanych rezultatów. Czy mógłby Pan podać więcej informacji na ten temat?

- Zgodnie z postanowieniami uchwały Prowincjonalnej Rady Ludowej w sprawie zasad, kryteriów i norm alokacji kapitału, prawie cały kapitał inwestycyjny na rzecz rozwoju i większość kapitału na rzecz służb publicznych (około 70%) jest przekazywana Ludowym Komitetom Okręgów jako inwestorom, a około 30% kapitału na rzecz służb publicznych jest alokowane do wielu departamentów i oddziałów jako inwestorów. Dlatego też wyniki wydatkowania środków programu zależą od wielu czynników związanych z działalnością wielu miejscowości, departamentów i oddziałów. Narodowy Program Docelowy Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na Obszarach Mniejszości Etnicznych i Górskich został wdrożony w czerwcu 2022 r. Na dzień 30 maja 2025 r. wartość wydatkowania całego programu wyniosła 710 725 mln VND, osiągając 57,95%. Z czego wydatkowany kapitał inwestycyjny na rzecz rozwoju wyniósł 490 431 mln VND, osiągając 80,3%; Wypłacony kapitał zawodowy wyniósł 220 294 mln VND, co stanowi 36,08%.

- Jaka jest zatem główna przyczyna niskiej wartości wypłacanego kapitału?

- Narodowy Program Celowy Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich to obszerny program, składający się z 10 projektów i kilkudziesięciu podprojektów. Elementy projektu obejmują wiele sektorów i miejscowości. Obciążenie pracą jest dość duże. Pomimo wielu wysiłków włożonych w realizację, tempo wydatkowania środków programu nie spełniło jeszcze oczekiwań.

Biorąc pod uwagę obiektywne przyczyny, należy przede wszystkim zauważyć, że nadal istnieje wiele niedociągnięć w przygotowaniach do wdrożenia programu. I faza programu trwa od 2021 do 2025 roku. Jednak dopiero w połowie 2022 roku program rozpoczął wdrażanie w całym kraju. Dopiero w 2023 roku rząd centralny określił niektóre ważne normy inwestycyjne, takie jak wsparcie dla budownictwa mieszkaniowego, gruntów produkcyjnych, scentralizowanego zaopatrzenia w wodę, dróg, rynków itp. Na wczesnym etapie programu, zwłaszcza w latach 2022 i 2023, wiele mechanizmów wdrażania istotnych jego elementów nie zostało w pełni, szczegółowo i jasno określonych. Niektóre elementy nie zostały jeszcze ujednolicone zgodnie z wytycznymi ministerstw i resortów; w trakcie procesu wdrażania zaszło wiele zmian…

W Dekrecie 27/2022/ND-CP w sprawie mechanizmu zarządzania i organizacji wdrażania krajowych programów docelowych jasno określono politykę promowania decentralizacji i delegowania uprawnień. Jednak w rzeczywistości samorządy nie otrzymały wystarczających uprawnień, aby elastycznie reagować na trudności i problemy. Dlatego też, na początku 2024 roku, Zgromadzenie Narodowe musi wydać rezolucję 111/2024/QH15, aby wprowadzić konkretne mechanizmy rozwiązywania trudności we wdrażaniu krajowych programów docelowych. Niektóre treści, które stanowią znaczną część kapitału w programie, musiały być wielokrotnie korygowane, więc do tej pory niewiele czasu pozostało na wdrożenie. Kolejnym czynnikiem utrudniającym realizację programu jest fakt, że fundusz gruntowy, z którego mogą korzystać samorządy, jest dość ograniczony. W wielu przypadkach mieszkańcy mniejszości etnicznych i obszarów górskich korzystają z nakładających się gruntów, nie posiadają odpowiednich dokumentów, naruszają plany zagospodarowania przestrzennego… Część ludności nie jest zdeterminowana, aby przezwyciężyć trudności, nadal ma mentalność czekania i polegania na wsparciu państwa.

Jeśli chodzi o przyczyny subiektywne, kierunek i wdrażanie programu w niektórych miejscowościach nie obejmują kluczowych planów inwestycyjnych. Na szczeblu gminnym niektórzy urzędnicy nie zapoznali się dogłębnie z dokumentami regulującymi wdrażanie programu. W niektórych miejscowościach nie skupiono się na podziale obowiązków, samokontroli, nadzorze i porównaniu stanu faktycznego z planem wdrażania programu. Niektóre wydziały i oddziały wyznaczone do kierowania programem, projektami, podprojektami i treściami składowymi czasami nie wykazują się proaktywnością i elastycznością w kierowaniu i planowaniu wdrażania…

Mieszkańcy dystryktu Dakrong otrzymują wsparcie w postaci sadzonek, które mają pomóc w rozwoju gospodarki – zdjęcie: TL

Wdrożenie „6 wyjaśnień” w zakresie wypłaty kapitału

- W kontekście organizacji i przekształcania jednostek administracyjnych według dwustopniowego modelu samorządu terytorialnego oraz łączenia województw, jakie rozwiązania proponuje Departament Spraw Mniejszości Etnicznych, aby przyspieszyć wydatkowanie środków z Narodowego Programu Celowego na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach mniejszości etnicznych i górskich?

- W kontekście wielu nadchodzących zmian, Departament ds. Mniejszości Etnicznych, opierając się na wytycznych centralnych, niezwłocznie wydał wytyczne dotyczące Narodowego Programu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na Obszarach Mniejszości Etnicznych i Górskich w kontekście podziału jednostek administracyjnych. Na podstawie Planu nr 99/KH-UBND Prowincjonalnego Komitetu Ludowego dotyczącego wdrożenia procesu przekazywania zarządzania programami, zadaniami, projektami i planami inwestycji publicznych w procesie organizacji i doskonalenia organizacji dwupoziomowego aparatu samorządu terytorialnego oraz dokumentów odpowiednich departamentów i wydziałów, Departament ds. Mniejszości Etnicznych zwrócił się do władz lokalnych o przyspieszenie wdrażania programu; opracowanie planu przekazywania niedokończonych projektów inwestycyjnych i kapitału zawodowego w kierunku zapewnienia „6 jasności”, w tym: jasno określonych ludzi, jasno określonych zadań, jasno określonego czasu, jasno określonej odpowiedzialności, jasno określonych produktów, jasno określonych uprawnień.

- W związku z tą sytuacją, jakie zalecenia i propozycje ma Pan dla swoich przełożonych?

- Obecnie trudności i przeszkody w mechanizmie wdrażania treści programu podstawowego zostały rozwiązane. Jednak czasu na wdrożenie programu w fazie 1 (2021-2025) pozostało niewiele. W kontekście pilnych prac nad reorganizacją i reorganizacją jednostek administracyjnych, zwracamy się do Wojewódzkiego Komitetu Ludowego o nakazanie departamentom, oddziałom i miejscowościom szybkiej stabilizacji po reorganizacji i reorganizacji jednostek administracyjnych; należy skoncentrować się na przyspieszeniu postępów we wdrażaniu programu, zwłaszcza w zakresie treści związanych z kapitałem zawodowym.

Jednocześnie, kierownictwo departamentu ma nadzieję, że Prowincjonalny Komitet Ludowy zobowiąże władze lokalne do kontynuowania przeglądu aktualnego stanu użytkowania gruntów; zobowiąże Departament Rolnictwa i Środowiska do przewodniczenia i koordynacji z odpowiednimi departamentami, oddziałami, władzami lokalnymi i agencjami w celu przeglądu aktualnego stanu użytkowania gruntów; będzie doradzał w zakresie polityk i środków wdrażających Artykuł 16 Ustawy o Ziemi z 2024 r., w którym priorytetowo traktowane są prace związane z rozdzielaniem, separacją i przekształcaniem gruntów pod zabudowę mieszkaniową i użytki rolne dla ludności. Prowincjonalny Komitet Ludowy musi zobowiązać władze lokalne do proaktywnego przeglądu zagadnień objętych wdrażaniem programu, przygotowania wytycznych w celu opracowania ukierunkowanych i kluczowych planów inwestycyjnych w oparciu o rozwiązywanie najpilniejszych problemów mieszkańców, aby wdrożyć program w fazie II (2026-2030). Mamy nadzieję, że komitety Rady Ludowej i Komitetu Frontu Ojczyzny Wietnamu w prowincji wzmocnią prace inspekcyjne i nadzorcze; będą koordynować i wymieniać informacje między agencjami wdrażającymi i monitorującymi w celu szybkiego doradzania w zakresie polityk i podejmowania działań promujących postęp i skuteczność programu.

Jeśli chodzi o projekt Narodowego Programu Docelowego Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na Obszarach Mniejszości Etnicznych i Górskich, Faza II, proponujemy, aby Rząd, ministerstwa i oddziały dysponowały mechanizmem wzmacniającym decentralizację i silną delegacją uprawnień w zarządzaniu i organizacji wdrażania programu, tak aby samorządy mogły elastyczniej rozwiązywać bardzo zróżnicowane i specyficzne problemy; aby nadal dokonywały przeglądu i udoskonalały mechanizmy i polityki, zapewniły odpowiedni system dokumentów prawnych; aby opracowały system formularzy sprawozdawczości naukowej; aby uruchomiły i obsługiwały oprogramowanie do sprawozdawczości programów w celu ułatwienia pracy związanej z syntezą, sprawozdawczością, zarządzaniem, monitorowaniem i kierowaniem...

Dziękuję!

Tay Long (wykonany)

Source: https://baoquangtri.vn/phat-huy-cao-nhat-hieu-qua-nguon-von-ho-tro-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-194480.htm