Zwiększanie skuteczności polityki rozwoju społeczno-ekonomicznego na rzecz mniejszości etnicznych i regionów górskich.

HA SY DONG, Członek Stałego Komitetu Prowincjonalnego Komitetu Partii, Stały Wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego Prowincji Quang Tri

Rozwój społeczno- gospodarczy w regionach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i na terenach górskich zawsze był zadaniem strategicznym. XIII Krajowy Zjazd Partii określił: „Należy skoncentrować się na doskonaleniu i skutecznym wdrażaniu polityki etnicznej we wszystkich dziedzinach, a w szczególności na konkretnych politykach rozwiązujących trudności, z jakimi borykają się mniejszości etniczne w zakresie rozwoju produkcji, tworzenia źródeł utrzymania, zatrudnienia, dostępu do czystej wody oraz zrównoważonego i stabilnego osiedlania się mniejszości etnicznych, zwłaszcza na obszarach oddalonych, górskich i przygranicznych…”.

Skuteczne wdrożenie Narodowego Programu Celowego Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Regionów Górskich w latach 2021–2030 jest uważane za fundament i podstawę do uruchomienia skutecznych i merytorycznych Narodowych Programów Celowych, dostosowanych do specyfiki mniejszości etnicznych i regionów górskich w prowincji Quang Tri. Przyczynia się to do promowania pozytywnego ducha i samowystarczalności mniejszości etnicznych w rozwoju społeczno-gospodarczym oraz do osiągnięcia zrównoważonej, wielowymiarowej redukcji ubóstwa.

Przez lata, realizując sprawy etniczne i politykę etniczną, pod bezpośrednim kierownictwem i nadzorem Prowincjonalnego Komitetu Partii, Prowincjonalnej Rady Ludowej i Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, przy koordynacji z departamentami, agencjami i miejscowościami oraz aktywnym udziale ludności, komitety partyjne i władze wszystkich szczebli zawsze zwracały uwagę i tworzyły sprzyjające warunki dla rozwoju obszarów mniejszości etnicznych i wzmacniały jedność narodową. Prowincjonalny Komitet Partii, Prowincjonalna Rada Ludowa i Prowincjonalny Komitet Ludowy skupiły się na kierowaniu i wydawaniu wielu dyrektyw, rezolucji, decyzji, planów i kluczowych programów prac dotyczących wdrażania polityk etnicznych i Krajowego Programu Docelowego na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach górskich i obszarach mniejszości etnicznych, takich jak: Wniosek nr 175-KL/TU z dnia 6 grudnia 2021 r. Prowincjonalnego Komitetu Partii i Rezolucja nr 149/2021/NQ-HĐND z dnia 9 grudnia 2021 r. Prowincjonalnej Rady Ludowej w sprawie planu rozwoju społeczno-gospodarczego na rok 2022; Decyzja nr 220/QD-UBND z dnia 18 stycznia 2022 r. i decyzja nr 833/QD-UBND z dnia 18 marca 2022 r. Ludowego Komitetu prowincji Quang Tri w sprawie ogłoszenia kluczowego programu prac na rok 2022 przydzielają konkretne zadania do wdrożenia na wszystkich szczeblach i sektorach.

Warto zauważyć, że rok 2022 był pierwszym rokiem wdrażania Narodowego Programu Celów Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na Obszarach Mniejszości Etnicznych i Górskich, określonego w Decyzji Prezesa Rady Ministrów nr 1719/QD-TTg z dnia 14 października 2021 r. (zwanego dalej „programem”). Jest to program zakrojony na szeroką skalę, obejmujący 10 projektów i treści z różnych dziedzin, realizowanych i organizowanych przez różne sektory. Integruje on politykę rządu centralnego wobec mniejszości etnicznych i regionów górskich z poprzednich okresów i uzupełnia ją o nowe strategie.

Według danych statystycznych z końca 2020 roku, przed wdrożeniem programu, na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne w prowincji Quang Tri nadal żyło 11 100 ubogich gospodarstw domowych, co stanowiło ponad 60% całkowitej liczby ubogich gospodarstw domowych w prowincji i 45% całkowitej liczby gospodarstw domowych mniejszości etnicznych w prowincji. Wdrażając program, prowincja Quang Tri postawiła sobie za cel dążenie do ponad dwukrotnego zwiększenia średniego dochodu na mieszkańca na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne do 2025 roku w porównaniu z rokiem 2020 oraz zmniejszenia wskaźnika ubóstwa średnio o 4–5% rocznie.

Sezon zbiorów kawy w dystrykcie Huong Hoa – zdjęcie: TT

Aby skutecznie wdrożyć program, Prowincjonalny Komitet Ludowy zalecił Prowincjonalnej Radzie Ludowej wydanie rezolucji i wielu ważnych dokumentów przewodnich, w tym: rezolucji dotyczących zasad, kryteriów i norm alokacji kapitału na potrzeby wdrożenia programu; a także mechanizmu mobilizacji zasobów i integracji kapitału między krajowymi programami docelowymi oraz między krajowymi programami docelowymi a innymi programami i projektami jako podstawy wdrożenia.

Dokumenty dotyczące konsolidacji i organizacji działalności Komitetu Sterującego, aparatu wsparcia wdrażania programów przez Komitet Sterujący, powoływania grup roboczych ds. programów, regulaminu działania Komitetu Sterującego ds. krajowych programów docelowych; mechanizmu koordynacji między poziomami i sektorami w procesie organizacji i wdrażania programu; oraz podziału zadań związanych z organizacją i realizacją 10 projektów składowych programu. Plany realizacji programu w latach 2021–2025 oraz roczne.

Plany jasno określają cele, treść, grupy docelowe, rozwiązania wdrożeniowe oraz zadania odpowiednich departamentów i jednostek samorządu terytorialnego. Na podstawie zatwierdzonych planów wdrożeniowych, Komisja ds. Spraw Etnicznych przewodniczyła i koordynowała działania z Departamentami Planowania, Inwestycji i Finansów, doradzając i przydzielając środki na realizację programu w latach 2021–2025 oraz corocznie, zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Przez cały proces wdrażania prowincja ściśle przestrzegała regulacji rządu centralnego i chociaż początkowo napotykała wiele trudności wynikających z różnych przyczyn obiektywnych i subiektywnych, Komitet Sterujący oraz właściwe departamenty i miejscowości wykazały się dużą determinacją i ścisłą koordynacją w celu promowania wdrażania programu.

Po prawie trzech latach wdrażania program zintegrował wiele programów politycznych dotyczących mniejszości etnicznych i obszarów górskich, realizowanych w gminach na tych obszarach. Inwestycje w infrastrukturę i rozwój społeczno-gospodarczy na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i obszary górskie są nadal realizowane zgodnie z kryteriami Nowego Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich. Struktura gospodarcza uległa pozytywnym zmianom, rozwinął się handel i usługi, gospodarka rolna uległa dywersyfikacji, a życie materialne i duchowe ludności uległo poprawie.

Niezbędna infrastruktura, taka jak drogi, szkoły, stacje zdrowia, systemy nawadniające i zaopatrzenie w czystą wodę, została znacząco doinwestowana. Polityka bezpośrednio wspiera ludzi w rozwijaniu działalności gospodarczej gospodarstw domowych, aby zwiększyć dochody, tworzyć stabilne miejsca pracy i przyczyniać się do trwałej redukcji ubóstwa. Wskaźnik ubóstwa na koniec 2023 r. w porównaniu z końcem 2022 r. spadł o 5,05% w 38 gminach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, o 6,92% w 31 gminach na obszarach mniejszości etnicznych i górskich oraz o 7,47% w gminach szczególnie upośledzonych.

Rozwój społeczno-gospodarczy i redukcja ubóstwa na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne to jednak zadania długoterminowe, wymagające czasu i wytrwałości, aby osiągnąć cele wyznaczone zarówno w planowaniu, jak i wdrażaniu polityki. Musimy unikać samozadowolenia, pośpiechu i dążenia do krótkoterminowych rezultatów.

W nadchodzącym okresie komitety partyjne i rządy wszystkich szczebli muszą w pełni zrozumieć swoją odpowiedzialność i rolę kierowniczą oraz muszą zmobilizować udział całego systemu politycznego i całego społeczeństwa, aby osiągnąć sukces.

W tym kontekście rola ludzi, a zwłaszcza samych ubogich, jest decydującym czynnikiem dla trwałości programu. Dlatego konieczne jest rozbudzenie samodzielności samych ludzi, w połączeniu z polityką wsparcia ze strony państwa i społeczności, aby osiągnąć wyznaczone cele.

Gmina Huong Phung, dzielnica Huong Hoa, widok z góry - Fot.: TT

Wzmocnić działania propagandowe w celu zwiększenia świadomości i odpowiedzialności wśród komitetów partyjnych, organizacji partyjnych, agencji, organizacji i społeczeństwa w zakresie wdrażania wytycznych Partii oraz polityki i przepisów państwa dotyczących rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach mniejszości etnicznych i obszarach górskich. Poprawić jakość ruchów i kampanii naśladowczych na rzecz zrównoważonej redukcji ubóstwa, budowy nowych obszarów wiejskich oraz rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach mniejszości etnicznych i obszarach górskich.

Wzmocnić rolę liderów w zakresie przywództwa, doradztwa i zarządzania na wszystkich szczeblach i we wszystkich sektorach oraz poprawić skuteczność i efektywność zarządzania państwem we wdrażaniu programu. Kontynuować promowanie i wzmacnianie decentralizacji na poziomie lokalnym, aby zapewnić proaktywność i elastyczność dla lokalizacji, szczebli i sektorów we wdrażaniu programu w oparciu o treść, orientację, obszary priorytetowe oraz zgodnie ze specyfiką, warunkami i potencjalnymi zaletami każdej lokalizacji i regionu, zgodnie z przepisami prawa, zapewniając przejrzystość, otwartość i łatwość wdrażania.

Wdrażać zsynchronizowane rozwiązania w zakresie mobilizacji kapitału, zapewniając pełną i terminową mobilizację zasobów na realizację programów zgodnie z zaleceniami. Zrównoważyć i przydzielić wystarczające środki własne z budżetu lokalnego oraz wzmocnić inne źródła mobilizacji, zachęcając do uzasadnionych wkładów ze strony przedsiębiorstw, sponsoringu organizacji i osób prywatnych, zarówno krajowych, jak i międzynarodowych, środków własnych, uczestnictwa oraz wkładów ze strony mieszkańców i beneficjentów programów.

Inwestycje powinny być ukierunkowane, skoncentrowane i zrównoważone, a ich priorytety powinny opierać się na lokalizacji inwestycji, beneficjentach oraz potrzebie rozwiązania najpilniejszych problemów każdego programu w zakresie infrastruktury społeczno-ekonomicznej i działań, które zaspokajają potrzeby produkcyjne na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i w regionach wiejskich.

Skuteczne rozwiązywanie problemów związanych z gruntami pod zabudowę mieszkaniową, mieszkalnictwem i ziemią produkcyjną dla ludności; porządkowanie i stabilizowanie populacji na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, w regionach górskich, na obszarach przygranicznych, na obszarach dotkniętych klęskami żywiołowymi i osuwiskami, w lasach o specjalnym przeznaczeniu i lasach ochronnych, a jednocześnie zapewnianie szkoleń zawodowych i możliwości zatrudnienia dla pracowników wiejskich.

Ułatwianie dostępu obywateli do preferencyjnego kapitału pożyczkowego oraz zapewnianie doradztwa i wsparcia w celu efektywnego wykorzystania kapitału pożyczkowego w celu rozwoju gospodarki; wspieranie ubogich gospodarstw domowych, zwłaszcza tych należących do najbardziej pokrzywdzonych grup mniejszości etnicznych, ubogich gospodarstw domowych, których członkami są weterani wojenni, dzieci i kobiety.

Zwiększenie skuteczności propagandy, mobilizacji i wdrażania działań na rzecz budowania kulturalnego stylu życia na obszarach wiejskich; zachowanie i promowanie tożsamości oraz materialnych i niematerialnych wartości kulturowych grup etnicznych zamieszkujących dany obszar, w powiązaniu z rozwojem turystyki wiejskiej. Przegląd, inwestowanie i poprawa efektywności instytucji kultury na poziomie lokalnym.

Wzmocnienie kontroli, monitorowania, nadzoru i oceny wdrażania krajowych programów docelowych na wszystkich poziomach i w każdym sektorze, od fazy przygotowawczej do fazy wdrażania, ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia osiągnięcia celów, szybkiego wykrywania i stanowczego reagowania na negatywne i marnotrawne praktyki w trakcie wdrażania, tak aby obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne stały się zamożnymi i pokojowymi społecznościami wiejskimi.

Source: https://baoquangtri.vn/phat-huy-hieu-qua-chinh-sach-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-189779.htm