Nowe przepisy dotyczące postępowania dyscyplinarnego wobec urzędników, funkcjonariuszy publicznych i pracowników sektora publicznego

Nowe przepisy dotyczące postępowania dyscyplinarnego wobec urzędników, funkcjonariuszy i pracowników sektora publicznego - zdjęcie 1.

Po wejściu w życie ustawy o organizacji samorządu terytorialnego, samorząd został przeniesiony z trzech szczebli na dwa, w związku z czym niektóre obowiązujące przepisy dotyczące postępowań dyscyplinarnych na szczeblu powiatu i gminy nie są już odpowiednie dla modelu dwustopniowego samorządu. W procesie wdrażania przepisów dotyczących postępowań dyscyplinarnych wobec kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego, ministerstwa, oddziały i gminy zwróciły uwagę na trudności w prowadzeniu postępowań dyscyplinarnych w niektórych sytuacjach związanych z pracą kadrową; niektóre przepisy wymagają nowelizacji w celu zapewnienia spójności w egzekwowaniu prawa, np. w zakresie zasad postępowania, porządku i procedur postępowania dyscyplinarnego.

Aby szybko zinstytucjonalizować politykę i wytyczne Partii, Rząd wydał Dekret nr 172/2025/ND-CP zastępujący Dekret Rządu nr 112/2020/ND-CP z dnia 18 września 2020 r. w sprawie działań dyscyplinarnych wobec kadr, urzędników państwowych i pracowników sektora publicznego oraz Dekret Rządu nr 71/2023/ND-CP z dnia 20 września 2023 r. zmieniający i uzupełniający szereg artykułów Dekretu nr 112/2020/ND-CP z dnia 18 września 2020 r. w sprawie działań dyscyplinarnych wobec kadr, urzędników państwowych i pracowników sektora publicznego.

Zaostrzyć sprawę, nie rozważając jeszcze podjęcia działań dyscyplinarnych

Dekret nr 172/2025/ND-CP przewiduje 3 przypadki, które nie zostały wzięte pod uwagę pod kątem podjęcia działań dyscyplinarnych (zamiast 4 przypadków, jak przewidziano w dekrecie nr 112/2020/ND-CP):

1- Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej, którzy są leczeni z powodu poważnej choroby lub tracą zdolności poznawcze; są poważnie chorzy i są leczeni jako pacjenci stacjonarni w szpitalu za potwierdzeniem od właściwego organu medycznego .

2- Kobiety-kadry i urzędnicy, którzy są w ciąży, przebywają na urlopie macierzyńskim lub wychowują dzieci w wieku poniżej 12 miesięcy, a także mężczyźni-kadry i urzędnicy (w przypadku śmierci żony lub niemożności wychowywania dziecka przez żonę z powodu siły wyższej lub obiektywnych przeszkód określonych w Kodeksie cywilnym i przepisach o sytuacjach nadzwyczajnych), którzy wychowują dzieci w wieku poniżej 12 miesięcy, z wyjątkiem przypadków, w których sprawca naruszeń złożył pisemny wniosek o rozważenie podjęcia działań dyscyplinarnych.

3- Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej, którzy są ścigani, zatrzymani lub uwięzieni w oczekiwaniu na zakończenie dochodzenia, ścigania lub osądzania przez właściwy organ w sprawie naruszenia prawa; z wyjątkiem przypadków, gdy decyzję w tej sprawie podejmuje właściwy organ.

(Wcześniej Dekret nr 112/2020/ND-CP stanowił, że przypadek „kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego przebywających na urlopie wypoczynkowym, urlopie zgodnie z regulaminem lub urlopie osobistym dozwolonym przez właściwe organy” również nie był brany pod uwagę w kontekście działań dyscyplinarnych.)

Uzupełniające przypadki zwolnienia od odpowiedzialności dyscyplinarnej

Dekret nr 172/2025/ND-CP przewiduje, że przypadki wykluczenia dyscyplinarnego będą rozpatrywane zgodnie z przepisami Kodeksu karnego i innymi stosownymi przepisami prawnymi.

W przypadku naruszenia jednej lub więcej z następujących okoliczności, nie będzie można podjąć działań dyscyplinarnych:

a- Stwierdzenie przez właściwy organ utraty zdolności do czynności prawnych wskutek popełnienia wykroczenia;

b- Musi podporządkować się decyzjom przełożonych zgodnie z postanowieniami ust. 5 art. 7 ustawy o kadrach i urzędnikach służby cywilnej z 2025 r.;

c- Właściwy organ stwierdza naruszenie w sytuacji nagłej, z powodu siły wyższej lub przeszkód obiektywnych zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego i ustawy o sytuacjach nadzwyczajnych przy wykonywaniu obowiązków służbowych;

d- Przestrzeganie przepisów dotyczących uprawnień, rozkazów i procedur oraz nieszukanie korzyści osobistych w trakcie wykonywania zadań, lecz powodowanie szkód z przyczyn obiektywnych;

d- Wdrażanie innowacyjnych i kreatywnych propozycji, które zostały dopuszczone przez właściwe organy i uznane przez właściwe organy za zgodne z polityką, z czystymi pobudkami i dla dobra wspólnego, lecz powodujące szkody.

e- Dopuszczenie się naruszenia, które skutkowało podjęciem działań dyscyplinarnych, ale zakończyło się śmiercią.

W ten sposób w porównaniu z dekretem nr 71/2023/ND-CP i dekretem nr 112/2020/ND-CP, dekret nr 172/2025/ND-CP dodał przypadki d i đ, aby zinstytucjonalizować rezolucję nr 138/NQ-CP z dnia 16 maja 2025 r. Rady Ministrów oraz ustawę o kadrach i urzędnikach służby cywilnej z 2025 r. w sprawie mechanizmu zachęcającego do odważnego myślenia i odważnego działania.

Jednocześnie Dekret nr 172/2025/ND-CP dodaje szczegółowe przepisy dotyczące naruszeń, które są brane pod uwagę przy łagodzeniu lub zwiększaniu poziomu dyscypliny.

W przypadku naruszenia jednej lub kilku z następujących okoliczności, stopień dyscypliny zostanie obniżony:

a- Proaktywnie zgłaszać naruszenia, dobrowolnie przyjmować osobistą odpowiedzialność za niedociągnięcia i naruszenia oraz akceptować działania dyscyplinarne adekwatne do treści, charakteru i poziomu naruszenia przed oraz w trakcie procesu kontroli i nadzoru;

b- Proaktywnie dostarczać informacje, zapisy, dokumenty oraz w pełni i uczciwie zastanawiać się nad wielokrotnymi naruszeniami;

c- Podejmować proaktywne działania mające na celu zapobieganie naruszeniom, brać czynny udział w ich zapobieganiu; dobrowolnie przekazywać skorumpowane aktywa, rekompensować szkody i naprawiać spowodowane przez siebie skutki.

W przypadku naruszenia jednej lub kilku z następujących okoliczności, stopień dyscypliny zostanie zaostrzony:

a- Otrzymanie od agencji, organizacji lub jednostki wniosku o dokonanie przeglądu, ale niewdrożenie lub nieusunięcie uchybień lub naruszeń; Nieprzyznanie się dobrowolnie do uchybień lub naruszeń i niestosowanie środków dyscyplinarnych adekwatnych do treści, charakteru i zakresu naruszenia; spowodowanie szkody materialnej, która podlega naprawieniu, ale nie naprawienie jej, nienaprawienie skutków lub ich naprawienie niezgodnie z wymogami właściwego organu, niezwrócenie dobrowolnie pieniędzy lub składników majątkowych uzyskanych w wyniku naruszenia;

b- Zajmowanie się, unikanie lub utrudnianie procesu inspekcji, nadzoru, badania, audytu, dochodzenia, ścigania, procesu i wykonania wyroku. Ukrywanie sprawców naruszeń; grożenie, prześladowanie lub zemsta na tych, którzy walczą, donoszą, składają zeznania lub dostarczają dokumenty lub dowody naruszeń;

c- Zorganizowane naruszenia, bycie pomysłodawcą; dostarczanie fałszywych informacji i raportów; uniemożliwianie innym dostarczania dowodów naruszeń; ukrywanie, zmienianie, niszczenie dowodów, tworzenie fałszywych dokumentów, zapisów i dowodów;

d- Wykorzystywanie swojej pozycji, władzy, stanu wyjątkowego, klęski żywiołowej, pożaru lub epidemii do wdrażania polityki zabezpieczenia społecznego, obrony narodowej i bezpieczeństwa dla osobistych korzyści. Zmuszanie, mobilizowanie, organizowanie lub pomaganie innym w popełnianiu naruszeń.

Zmiana terminu przedawnienia roszczeń dyscyplinarnych

Jednocześnie, aby zachować spójność z Ustawą o kadrach i urzędnikach służby cywilnej z 2025 r., Dekret nr 172/2025/ND-CP zmienia i uzupełnia również terminy wszczęcia postępowania dyscyplinarnego.

Zgodnie z nowymi przepisami, okres przedawnienia kar dyscyplinarnych to okres, po upływie którego osoba, urzędnik służby cywilnej lub osoba, która złożyła rezygnację lub przeszła na emeryturę i dopuściła się naruszenia, nie będzie podlegać karze dyscyplinarnej. Okres przedawnienia kar dyscyplinarnych liczony jest od momentu naruszenia do momentu wydania przez właściwy organ pisemnego zawiadomienia o rozważeniu wszczęcia postępowania dyscyplinarnego. W przypadku wystąpienia nowego naruszenia w terminie przewidzianym do obliczenia okresu przedawnienia kar dyscyplinarnych zgodnie z przepisami, okres przedawnienia kar dyscyplinarnych za poprzednie naruszenie liczony jest od momentu nowego naruszenia.

Okresem dyscyplinarnym dla kadr i urzędników jest okres od momentu wykrycia naruszenia przepisów przez kadrę i urzędników do czasu podjęcia przez właściwy organ decyzji o wszczęciu postępowania dyscyplinarnego.

Okres rozpatrywania sprawy dyscyplinarnej nie może przekroczyć 90 dni; w przypadkach, gdy okoliczności sprawy są skomplikowane i wymagają dalszej kontroli i weryfikacji, okres rozpatrywania sprawy dyscyplinarnej może zostać przedłużony, jednak nie może przekroczyć 150 dni.

Właściwy organ prowadzący postępowanie dyscyplinarne musi zapewnić jego podjęcie w wyznaczonym terminie. Jeżeli termin na podjęcie postępowania dyscyplinarnego upłynął, a decyzja o wszczęciu postępowania dyscyplinarnego nie została jeszcze wydana, organ ten ponosi odpowiedzialność za opóźnienie w jej wydaniu zgodnie z przepisami Strony i odpowiednimi przepisami prawa, a także musi wydać decyzję o wszczęciu postępowania dyscyplinarnego, jeżeli naruszenie nadal podlega przedawnieniu.

Do okresu przedawnienia i czasu rozpatrywania spraw dyscyplinarnych nie wlicza się: czasu, który nie został jeszcze wzięty pod uwagę przy rozpatrywaniu spraw dyscyplinarnych; czasu na dochodzenie, ściganie i rozprawę zgodnie z procedurą karną (jeśli taka istnieje); czasu na złożenie skargi lub wszczęcie postępowania administracyjnego w sądzie w związku z decyzjami dotyczącymi postępowania dyscyplinarnego do czasu wydania zastępczej decyzji dotyczącej postępowania dyscyplinarnego.

Znieść niektóre formy dyscypliny dla urzędników i pracowników służby cywilnej

Dekret określa środki dyscyplinarne stosowane wobec urzędników, w tym: naganę, ostrzeżenie, zwolnienie, stosowane w przypadku urzędników zatwierdzonych, mianowanych lub wyznaczonych do zajmowania stanowisk lub tytułów, oraz zwolnienie.

Środki dyscyplinarne stosowane wobec urzędników państwowych : nagana; ostrzeżenie; zwolnienie; stosowane wobec urzędników państwowych na stanowiskach kierowniczych i zarządczych; wymuszona rezygnacja.

W związku z tym, Dekretem nr 172/2025/ND-CP zniesiono dyscyplinarną formę degradacji urzędników służby cywilnej zajmujących stanowiska kierownicze i kierownicze oraz obniżkę wynagrodzeń urzędników służby cywilnej niezajmujących stanowisk kierowniczych i kierowniczych, zgodnie z postanowieniami Dekretu nr 71/2023/ND-CP. Zmiana ta ma być zgodna z Ustawą o kadrach i urzędnikach służby cywilnej z 2025 r., ponieważ ustawa ta nie przewiduje dwóch powyższych form dyscyplinarnych.

Jednocześnie Dekret nr 172/2025/ND-CP wyraźnie określa stosowanie środków dyscyplinarnych. W szczególności:

Stosować naganę dyscyplinarną wobec urzędników i pracowników służby cywilnej

Środek dyscyplinarny w postaci nagany stosuje się wobec kadr i urzędników, którzy po raz pierwszy dopuszczają się naruszeń, powodujących mniej poważne konsekwencje, z wyjątkiem naruszeń określonych w art. 9 ust. 3 dekretu 172/2025/ND-CP, które dotyczą jednego z następujących przypadków:

1- Naruszenie przepisów dotyczących obowiązków kadr i urzędników; czynności, których kadrze i urzędnikom nie wolno wykonywać; naruszenie etyki publicznej, kultury komunikacji w miejscu pracy, komunikacji z ludźmi; naruszenie wewnętrznych zasad i regulaminów organów, organizacji i jednostek.

2- Naruszenie przepisów prawa dotyczących: zapobiegania przestępczości i jej kontroli; zapobiegania złu społecznemu i jego kontroli; porządku i bezpieczeństwa społecznego; zapobiegania korupcji i jej kontroli; praktykowania oszczędności i zwalczania marnotrawstwa.

3. Naruszenie przepisów dotyczących: centralizmu demokratycznego, propagandy, wypowiedzi, wewnętrznej ochrony politycznej .

4- Naruszenie przepisów prawa dotyczących: inwestycji, budownictwa; gruntów, zasobów środowiskowych; finansów, księgowości, bankowości; zarządzania i użytkowania majątku państwowego i ludowego wbrew przepisom.

5. Naruszenie przepisów innych Stron oraz przepisów dotyczących kadr i urzędników.

Stosuj ostrzeżenia dyscyplinarne wobec urzędników i pracowników służby cywilnej

Ostrzeżenie dyscyplinarne stosuje się wobec urzędników i pracowników służby cywilnej, którzy dopuścili się wykroczeń w jednym z następujących przypadków:

1- Otrzymanie nagany zgodnie z powyższymi przepisami i ponowne dopuszczenie się wykroczenia.

2- Pierwsze naruszenie powodujące poważne konsekwencje w jednym z przypadków podlegających naganie dyscyplinarnej, o której mowa powyżej.

3- Naruszenie dokonane po raz pierwszy, powodujące mniej poważne konsekwencje w jednym z następujących przypadków:

a) Kadry i urzędnicy państwowi zajmujący stanowiska kierownicze i zarządcze nie wykonują należycie i w pełni przypisanych im obowiązków i odpowiedzialności zarządczej i operacyjnej;

b) Kierownik jednostki, organu lub jednostki organizacyjnej dopuszcza do poważnych naruszeń prawa w zakresie swoich obowiązków, nie podejmując środków mających na celu zapobieżenie tym naruszeniom.

Stosowanie środków dyscyplinarnych w postaci zwolnienia urzędników i pracowników służby cywilnej zajmujących stanowiska kierownicze i kierownicze

Dyscyplinarne zwolnienie z pracy stosuje się wobec urzędników i pracowników służby cywilnej zajmujących stanowiska kierownicze lub kierownicze w jednym z następujących przypadków:

1- Otrzymanie ostrzeżenia zgodnie z powyższymi przepisami i ponowne wykroczenie.

2- Dopuszczenie się naruszenia po raz pierwszy, pociągającego za sobą bardzo poważne konsekwencje, w jednym z przypadków, w których stosuje się karę dyscyplinarną w postaci nagany, ale nie w stopniu wymuszającym rezygnację lub zwolnienie, sprawca naruszenia przyjmuje postawę akceptacji, poprawy, proaktywnego pokonywania konsekwencji, a w jednym z przypadków naruszenia jedną lub kilkoma okolicznościami łagodzącymi.

3. Posługiwanie się nielegalnymi dokumentami w celu zaplanowania, wybrania, zatwierdzenia lub mianowania na stanowisko.

Stosować środki dyscyplinarne w postaci przymusowego zwolnienia urzędników państwowych

Kara dyscyplinarna w postaci przymusowego zwolnienia stosowana jest wobec urzędników służby cywilnej, którzy dopuścili się naruszeń w jednym z następujących przypadków:

1. Działania dyscyplinarne w formie zwolnienia z pracy urzędników państwowych zajmujących stanowiska kierownicze lub kierownicze albo w formie ostrzeżenia w przypadku urzędników państwowych niebędących urzędnikami państwowymi zajmującymi stanowiska kierownicze lub kierownicze, którzy ponownie dopuszczą się przestępstwa.

2- Dopuszczenie się po raz pierwszy naruszenia powodującego bardzo poważne konsekwencje w jednym z przypadków zastosowania środka dyscyplinarnego w postaci nagany lub klauzuli 3, artykułu 9 Dekretu nr 172/2025/ND-CP, ale sprawca nie wykazuje postawy akceptacji, poprawy, proaktywnego pokonywania konsekwencji i w jednym z przypadków podlega zaostrzonym działaniom dyscyplinarnym.

3. Korzystanie z fałszywych lub nielegalnych dyplomów, certyfikatów, zaświadczeń lub potwierdzeń w celu rekrutacji do agencji, organizacji lub jednostek.

4- Uzależnienie od narkotyków – w tym przypadku konieczne jest orzeczenie placówki medycznej lub powiadomienie właściwego organu.

Stosować wobec urzędników środki dyscyplinarne w postaci zwolnienia

Urzędnicy naruszający przepisy Ustawy o organizacji Zgromadzenia Narodowego, Ustawy o organizacji samorządu terytorialnego, Ustawy o wyborze posłów do Zgromadzenia Narodowego i rad narodowych oraz inne właściwe przepisy prawa podlegają zwolnieniu. Upoważnienie, zarządzenie i tryb zwolnienia stosuje się zgodnie z przepisami prawa.

Phuong Nhi

Source: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm