Wiele propozycji usunięcia wąskich gardeł w organizacji wdrażania ustawy o gruntach

(Chinhphu.vn) – Ceny gruntów nadal stanowią temat, który najczęściej poruszają deputowani Zgromadzenia Narodowego. Deputowani są szczególnie zaniepokojeni dokładnością cennika gruntów i współczynnika korygującego ceny gruntów – ważnego elementu zapewniającego prawa obywatelskie i minimalizującego liczbę skarg.

Zgromadzenie Narodowe omówiło na sali projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego, która ma określić szereg mechanizmów i zasad mających na celu usunięcie trudności i przeszkód w organizacji wdrażania ustawy o ziemi.

Po południu 1 grudnia Zgromadzenie Narodowe omawiało w sali projekt rezolucji ustanawiającej szereg mechanizmów politycznych mających na celu usunięcie trudności i przeszkód w organizacji wdrażania ustawy o ziemi.

Uczestnicząc w wyjaśnianiu i doprecyzowywaniu opinii delegatów, Minister Rolnictwa i Środowiska Tran Duc Thang, reprezentujący agencję sporządzającą projekt, przyjął i przeanalizował wiele ważnych kwestii będących przedmiotem zainteresowania delegatów.

Wyjaśnienie potrzeby wydania uchwały

Według ministra Tran Duc Thanga, większość deputowanych Zgromadzenia Narodowego zgodziła się z koniecznością wydania rezolucji w celu usunięcia instytucjonalnych i mechanizmowych przeszkód we wdrażaniu Ustawy o gruntach z 2024 roku. Wiele opinii sugerowało kontynuację kompleksowego przeglądu w celu uwolnienia wszystkich zasobów i poprawy otoczenia inwestycyjnego i biznesowego.

Agencja projektowa poinformowała, że ​​w celu przygotowania wniosku o nowelizację i uzupełnienie treści Ustawy o gruntach z 2024 r., Komitet Partii Rządowej zorganizował ocenę 3 lat wdrażania Rezolucji nr 18 Centralnego Komitetu Wykonawczego oraz 1 roku wdrażania Ustawy o gruntach. Na tej podstawie zsyntetyzowano wiele nowych zagadnień praktycznych i zaproponowano ich dostosowanie w Rezolucji nr 69 XIII Centralnego Komitetu Wykonawczego, tworząc podstawę do przedłożenia przez Rząd Zgromadzeniu Narodowemu projektu Rezolucji, obejmującego 3 główne grupy treści.

Grupy tematyczne obejmują: instytucjonalizację rezolucji nr 69 Komitetu Centralnego; rozwiązanie wąskich gardeł wskazanych w komunikacie nr 08 Centralnego Komitetu Sterującego w sprawie doskonalenia instytucji oraz usuwania trudności i przeszkód pojawiających się we wdrażaniu ustawy o gruntach z 2024 r. Pozostałe treści wymienione przez delegatów, a jeszcze nieuwzględnione w niniejszej rezolucji, będą nadal kompleksowo analizowane i prawdopodobnie zostaną przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu w celu nowelizacji ustawy o gruntach w 2027 r.

Nabycie ziemi, odszkodowanie, przesiedlenie: wiele sprzecznych opinii

Jedną z grup zagadnień, na których skupiło się wielu delegatów, były kwestie wykupu gruntów, odszkodowań i wsparcia dla przesiedleńców. Delegaci zwrócili się o wyjaśnienie konieczności uwzględnienia w projekcie rezolucji przypadków wykupu gruntów przez państwo.

Minister Tran Duc Thang powiedział, że ustawa o gruntach z 2024 r. szczegółowo określa 31 przypadków, w których państwo odzyska grunty w interesie narodowym i publicznym. Jednak w kontekście celu kraju, jakim jest dwucyfrowy wzrost społeczno-gospodarczy, konieczne jest dodanie kilku kolejnych przypadków. Proponowane dodatkowe przypadki obejmują: projekty w strefach wolnego handlu i międzynarodowych centrach finansowych; odzyskanie gruntów w celu utworzenia funduszu gruntowego na płatności z tytułu umów BT oraz utworzenie funduszu gruntowego na dzierżawę organizacjom, które użytkują grunty, ale zostały odzyskane; odzyskanie pozostałego obszaru projektu, gdy inwestor osiągnął porozumienie w sprawie ponad 75% obszaru i uzyskał zgodę ponad 75% użytkowników gruntów.

Odnosząc się do kontrowersyjnej stawki 75%, minister stwierdził, że agencja projektująca projekt uznała to za przypadek szczególny, wymagający starannej oceny skutków gospodarczych, społecznych, bezpieczeństwa, porządku publicznego i praw człowieka. Projekt nakazał Prowincjonalnej Radzie Ludowej – organowi reprezentującemu ludność lokalną – podjęcie decyzji o zastosowaniu mechanizmu odzyskiwania pozostałego obszaru.

Projekt przedstawia również dwie opcje rekompensaty do rozważenia przez Zgromadzenie Narodowe. Opcja 1 stosuje mechanizm rekompensaty taki jak w przypadku przejęcia gruntów przez państwo. Opcja 2 przewiduje, że jeśli średni poziom rekompensaty będzie niższy od ceny uzgodnionej przez inwestora, mieszkańcy otrzymają rekompensatę za różnicę wpłaconą przez inwestora.

Niektórzy delegaci wyrazili obawy, że zezwolenie na wykup gruntów przed zatwierdzeniem planów rekompensat może zakłócić życie ludzi i zwiększyć liczbę skarg. Wyjaśniając tę ​​kwestię, minister podkreślił, że mechanizm ten ma zastosowanie wyłącznie do ważnych projektów krajowych, pilnych inwestycji publicznych lub projektów, które cieszą się poparciem większości obywateli. Rząd będzie ściśle regulować porządek i procedury, aby zapewnić obiektywność, uczciwość i poszanowanie praw obywateli.

Odnośnie do treści przydziału gruntów i dzierżawy gruntów, w niektórych opiniach sugerowano doprecyzowanie warunków przydziału gruntów bez przetargu, aby uniknąć utraty majątku państwowego. Minister stwierdził, że projekt dodał trzy przypadki zastosowania tego mechanizmu, w tym: powierzchnię gruntów do płatności z tytułu umowy BT; projekty w przypadkach, gdy państwo odzyskuje grunty w celu realizacji interesów narodowych i publicznych; oraz projekty energetyczne i turystyczne związane z handlem i usługami na szczególnie trudnych obszarach społeczno-ekonomicznych. Przypadki te pokazują, że państwo jest odpowiedzialne za wspieranie inwestycji na trudnych obszarach, a nie faworyzowanie inwestorów.

Ceny gruntów nadal były najczęściej omawianym tematem. Delegaci byli szczególnie zaniepokojeni dokładnością cennika gruntów i współczynnika waloryzacji cen gruntów – ważnego elementu gwarantującego prawa mieszkańców i minimalizującego liczbę skarg.

Minister powiedział, że mechanizm łączenia cenników i współczynników korekcyjnych pomoże zwiększyć przejrzystość, przyspieszyć proces wyceny i przezwyciężyć obecną stagnację. Rząd szczegółowo omówi proces opracowywania cenników, współczynników korekcyjnych, a także metodę obliczania kosztów infrastruktury podlegających odliczeniu, aby zapewnić ich uczciwość i praktyczność. Projekt dotyczy również przypadków, w których wycena gruntów jest nadal w toku w momencie wejścia w życie Rezolucji.

W odniesieniu do rejestracji gruntów, certyfikacji, podziału i konsolidacji działek, wielu delegatów stwierdziło, że faktyczne rozdzielanie działek rolnych napotyka trudności ze względu na wymogi dostępu, co powoduje problemy z podziałem dziedziczenia i darowizn. Rząd przyjął i zrewidował przepisy w bardziej elastycznym kierunku: zezwalając na zmianę przeznaczenia części działki bez konieczności jej rozdzielania; konsolidacja działek nie wymaga tego samego celu użytkowania. Jednocześnie nadal ściśle kontroluje gospodarowanie gruntami pochodzącymi z naruszeń, absolutnie nie legalizując wkraczania na ich teren.

Na zakończenie prezentacji minister Tran Duc Thang potwierdził, że rząd z szacunkiem przyjął odpowiedzialne i oddane opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego i będzie koordynował działania z agencją dokonującą przeglądu, aby w pełni przyswoić i udoskonalić projekt rezolucji oraz dokumenty dotyczące jej wdrożenia po zatwierdzeniu przez Zgromadzenie Narodowe.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh zakończył sesję dyskusyjną.

Całkowicie przyswoić i uzupełnić projekt rezolucji przed przedłożeniem go Zgromadzeniu Narodowemu.

Zamykając sesję dyskusyjną, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh powiedział, że w trakcie sesji zabrało głos 16 delegatów, a żaden z nich nie debatował. Czterech delegatów zarejestrowało się, ale nie mogło zabrać głosu z powodu ograniczonego czasu; zwrócił się do delegatów z prośbą o przesłanie pisemnych uwag do Sekretarza Generalnego Zgromadzenia Narodowego w celu ich syntezy, co ułatwi proces przyjmowania i finalizacji projektu rezolucji.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego wysoko ocenił szczerość i odpowiedzialność delegatów. Większość opinii była zgodna co do konieczności wydania Rezolucji w celu poprawy efektywności i skuteczności zarządzania gruntami i ich użytkowania, usunięcia przeszkód i stworzenia siły napędowej dla rozwoju kraju zgodnie z nowymi wymogami zarządzania. Pan Vu Hong Thanh podkreślił jednak, że oprócz porozumienia, nadal wiele opinii sugeruje dalszą, wnikliwą analizę, aby upewnić się, że Rezolucja nie pokrywa się z obowiązującym systemem prawnym ani nie jest z nim sprzeczna. Na 10. sesji Zgromadzenia Narodowego przedkładane są również liczne powiązane ustawy i rezolucje, dlatego konieczne jest zapewnienie spójności podczas finalizowania projektu.

W części poświęconej odzyskiwaniu gruntów, odszkodowaniom, wsparciu i przesiedleniom delegaci zaproponowali doprecyzowanie wymogów zapewniających przestrzeganie postanowień Konstytucji dotyczących praw obywatelskich i praw własności; zbadanie polityk zapewniających odpowiednie wsparcie osobom, których grunty zostaną odzyskane, aby ograniczyć liczbę skarg i uniknąć powstawania nowych mechanizmów pozbawionych podstaw prawnych. W niektórych opiniach sugerowano wprowadzenie specjalnego mechanizmu postępowania z pozostałym obszarem, gdy osiągnięte zostanie porozumienie dotyczące ponad 75% powierzchni i 75% liczby użytkowników gruntów; wielu delegatów poparło opcję 2, ale zasugerowało doprecyzowanie podstaw ustalania stawki 75%, a nawet rozważenie jej podniesienia lub zastosowania wyłącznie do ważnych projektów krajowych.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego powiedział, że delegaci poświęcili również wiele uwagi porządkowi i procedurom odszkodowań i odzyskiwania gruntów; czasowi na opublikowanie i upublicznienie planu; organizacji dialogu; a także przepisom dotyczącym przydziału gruntów, dzierżawy gruntów, zmiany przeznaczenia gruntów i postępów w procesie przydziału gruntów. Treść cen gruntów, wyceny, cenniki i współczynniki korygujące ceny gruntów nadal stanowią kwestie budzące kontrowersje, wymagające przejrzystości, spójności i unikania luk w stosowaniu. Niektórzy delegaci zaproponowali uzupełnienie zasad i czasu ustalania cen gruntów dla projektów BT, aby uniknąć sporów wynikających ze zmian w przepisach prawnych.

W odniesieniu do systemów użytkowania gruntów, ewidencji gruntów, podziału gruntów i ich konsolidacji, wiele opinii sugerowało kompleksowy przegląd, ponieważ są to złożone kwestie o szerokim wpływie na społeczeństwo, zwłaszcza na grunty rolne. Ponadto, polityka wsparcia dla grup wrażliwych, ubogich gospodarstw domowych, mniejszości etnicznych i osób zasłużonych również wymaga dalszego udoskonalenia.

„Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego w pełni zsyntetyzuje opinie delegatów w grupach i na sali obrad. Delegaci, którzy jeszcze nie zabrali głosu, również prześlą dokumenty Rządowi do analizy. Rząd jest proszony o polecenie agencji redakcyjnej ścisłej współpracy z agencją recenzującą, pełnego zrozumienia i dogłębnego wyjaśnienia projektu rezolucji przed jego przedłożeniem Zgromadzeniu Narodowemu, zapewniając jego jakość i zgodność z przepisami” – podkreślił wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh.

Hai Lien

Source: https://baochinhphu.vn/nhieu-de-xuat-thao-go-diem-nghen-trong-to-chuc-thi-hanh-luat-dat-dai-102251201193418478.htm