Thai Nguyen proponuje ujednolicenie modelu wyspecjalizowanych agencji na szczeblu gminy.

Władze prowincji uważają, że każda wyspecjalizowana agencja ma swój własny model, który przeciąża szczebel gminny, i mają nadzieję, że w najbliższym czasie uda się pilnie poprawić skuteczność wdrażania na szczeblu lokalnym.

Delegacja mediów specjalizujących się w rolnictwie i ochronie środowiska odbyła niedawno sesję roboczą z Departamentem Rolnictwa i Środowiska prowincji Thai Nguyen. W skład delegacji weszli: pan Le Xuan Dung, zastępca redaktora naczelnego gazety „Rolnictwo i Środowisko”; pan To Duc Huy, szef biura gazety „Rolnictwo i Środowisko”; oraz pan Nguyen Viet Hung, zastępca kierownika biura odpowiedzialnego za Biuro Regionu Północnych Midlands i Gór (Gazeta „Rolnictwo i Środowisko”).

Prowincję Thai Nguyen reprezentowali: pan Trieu Duc Van, zastępca dyrektora Departamentu Rolnictwa i Środowiska, pan Hoang Thanh Binh, zastępca kierownika poddepartamentu ds. produkcji roślinnej i ochrony roślin oraz pan Trieu Van Cuong, zastępca kierownika poddepartamentu ds . gospodarki spółdzielczej i rozwoju obszarów wiejskich.

Delegacja współpracowała z Departamentem Rolnictwa i Środowiska Thai Nguyen po południu 10 grudnia. Zdjęcie: Bao Thang.

Niedobór wyspecjalizowanej kadry na szczeblu gminy.

Raport Departamentu Rolnictwa i Środowiska Thai Nguyen pokazuje, że po wprowadzeniu dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego wiele aspektów technicznych na poziomie lokalnym stanęło pod większą presją, podczas gdy ramy instytucjonalne i zasoby ludzkie nie zostały jeszcze odpowiednio dostosowane.

W sektorze gruntów prowincja przetwarza dużą ilość map i danych historycznych, z których wiele to stare mapy geodezyjne, różniące się od obecnej sytuacji, co wymaga pomiarów geodezyjnych, korekt i ponownego utworzenia bazy danych gruntów. Zwiększa to obciążenie pracą, a proces przygotowywania zrewidowanych dokumentów planowania zagospodarowania przestrzennego na lata 2021–2030 oraz planu zagospodarowania przestrzennego na rok 2025 na poziomie powiatu, który i tak przebiegał powoli, napotyka obecnie na kolejne trudności związane z przejściem na dwupoziomowy model zarządzania.

W całej prowincji 614 467 hektarów wymaga wstępnego uzyskania certyfikatów prawa do użytkowania gruntów, z czego 549 990 hektarów zostało już wydanych, co stanowi 89,51%; 64 476 hektarów pozostaje niewydanych. Jednocześnie Departament musi wdrożyć kampanię mającą na celu „wzbogacenie i oczyszczenie” bazy danych gruntów, zsynchronizowanie danych z systemu zarządzania gruntami z krajowym systemem informacyjnym, sprawdzenie każdej grupy działek pod kątem ich „poprawności – kompletności – czystości – przydatności” oraz zidentyfikowanie działek wymagających dodatkowej dokumentacji od gmin i okręgów.

Obciążenie pracą jest duże, a na szczeblu gminnym brakuje wyspecjalizowanego personelu do spraw zarządzania gruntami. Prowadzi to do „paradoksu decentralizacji”: zadania są przydzielane, ale nie ma wystarczającej liczby osób do ich realizacji.

Według zastępcy dyrektora Trieu Duc Van, wiele gmin górskich, liczących około 5000 mieszkańców, ma stosunkowo niewielkie obciążenie pracą, ale nadal wymaga pełnego obsadzenia stanowisk specjalistycznych zgodnie z przepisami, podczas gdy zasoby ludzkie są ograniczone. Urlopy niektórych urzędników zakłócają pracę statystyczną, inspekcje i nadzór na szczeblu lokalnym, zwłaszcza w przypadku epidemii lub pilnego wdrażania nowych zadań. W sektorze gruntów, wnioski o wydanie certyfikatów użytkowania gruntów wymagają kompletnych map geodezyjnych, ale wiele gmin nie może zatrudnić wykwalifikowanych konsultantów geodezyjnych ze względu na ograniczoną liczbę takich jednostek, co wpływa na czas rozpatrywania wniosków.

Zastępca redaktora naczelnego gazety „Rolnictwo i Środowisko”, Le Xuan Dung. Zdjęcie: Bao Thang.

Według kierownictwa Departamentu, każda wyspecjalizowana agencja działa obecnie w oparciu o inny model. Urząd Rejestracji Gruntów nie określił jeszcze jasno swojej struktury organizacyjnej, a Regionalna Stacja Doradztwa Rolniczego nie posiada szczegółowych wytycznych dotyczących jej pozycji i funkcji w nowym modelu. Jedną z rozważanych i omawianych lokalnie opcji jest utworzenie ogólnego centrum obsługi, które skonsolidowałoby kilka obszarów, w tym zadania związane z gospodarką odpadami budowlanymi. Obecnie jednak brakuje ram prawnych umożliwiających wdrożenie tego rozwiązania.

W sektorze leśnym podział obowiązków między leśnikami a wyspecjalizowanymi służbami ochrony lasu w lasach specjalnego przeznaczenia i rezerwatach przyrody pozostaje niejasny. Według lokalnych opinii, wdrożenie obecnych przepisów spowodowało, że leśniczowie nie stacjonują już bezpośrednio w rezerwatach przyrody, a wyspecjalizowanym służbom ochrony lasu brakuje kompleksowych wytycznych dotyczących ich funkcji i uprawnień, co łatwo prowadzi do luk w zakresie odpowiedzialności.

Jednocześnie Thai Nguyen dąży do intensywnego rozwoju gospodarki leśnej. Wskaźnik lesistości szacuje się na 61,6%, co przekracza plan; powierzchnia lasów z certyfikatem FSC ma osiągnąć około 37 532 hektarów do końca 2025 roku, co stanowi 175% planu na lata 2021-2025. Prowincja koncentruje się na rozwoju usług sekwestracji i składowania dwutlenku węgla, wdrażaniu rozwiązań w zakresie kredytów węglowych dla lasów w regionie północnym oraz na współpracy z partnerem z Korei Południowej w celu zainstalowania systemu monitorowania gazów cieplarnianych w celu oceny wykonalności projektu redukcji emisji gazów cieplarnianych na składowisku Da Mai.

Pojawiły się propozycje, aby umożliwić zarządom lasów specjalnego przeznaczenia wdrożenie mechanizmu autonomii finansowej, w którym finansowanie ochrony lasów jest ustalane na podstawie stałej stawki za jednostkę powierzchni, ale jest to wciąż na etapie negocjacji. Thai Nguyen uważa jednak, że mechanizm ten nie może zostać jeszcze wdrożony, ponieważ jednostki nie mają stabilnego źródła dochodów. Wdrożenie tego mechanizmu bez zagwarantowanych środków finansowych utrudni utrzymanie sił ochrony lasów.

Zastępca Dyrektora Departamentu Rolnictwa i Środowiska Thai Nguyen, Trieu Duc Van. Zdjęcie: Bao Thang.

Jak najszybciej ustandaryzuj model organizacyjny.

Sektor gospodarki zbiorowej jest również umiejscowiony w kontekście dwupoziomowej struktury rządowej. Według raportu, w prowincji działa prawie 1000 spółdzielni rolniczych oraz 7 związków spółdzielczych zrzeszających 50 spółdzielni członkowskich. Model spółdzielczy stanowi „rozszerzenie” polityki na obszarach wiejskich, ale aby jednostki te miały dostęp do polityki redukcji ubóstwa, kredytów i wsparcia technicznego, szczebel gminny musi odgrywać kluczową rolę jako „przewodnik” w zakresie procedur, statystyk i koordynacji.

Program „Jedna Gmina, Jeden Produkt” (OCOP) to kolejny miernik potencjału wdrożeniowego na poziomie lokalnym. Po fuzji Thai Nguyen ma 561 produktów OCOP o ocenie od 3 do 5 gwiazdek, w tym 10 produktów o wartości 5 gwiazdek (trzeci najwyższy wynik w kraju). Jednak aby podnieść jakość, ujednolicić identyfikowalność i zapewnić bezpieczeństwo żywności, kluczowe znaczenie mają wytyczne, kontrole i nadzór na poziomie gminy i okręgu. Wraz ze wzrostem liczby wniosków, ale także liczby zaangażowanych pracowników, ryzyko przeciążenia jest oczywiste.

Działania na rzecz redukcji ubóstwa wyraźnie pokazują presję nowego modelu na poziomie gmin. Po fuzji w prowincji jest 23 061 ubogich gospodarstw domowych (5,45%) i 15 482 gospodarstw domowych bliskich ubóstwa (3,67%), z czego ponad 19 000 ubogich gospodarstw domowych to mniejszości etniczne. Prognozowany wskaźnik redukcji ubóstwa na rok 2025 wynosi około 0,8%. Aby zapewnić dokładność aktualizacji danych zgodnie z wielowymiarowym standardem ubóstwa, prowincja zorganizowała szkolenia dla ponad 600 urzędników z 92 gmin i okręgów. Procesy przeglądu, weryfikacji, wprowadzania danych i uzgadniania są realizowane na poziomie lokalnym, a urzędnicy gminni muszą jednocześnie wdrażać wiele ukierunkowanych programów, co prowadzi do znacznej presji na zasoby ludzkie.

Dziękując delegacji za uwagę i wsparcie, liderzy Departamentu i jego oddziałów podkreślili potrzebę bardziej przejrzystych wytycznych i regulacji ze strony rządu centralnego w odniesieniu do dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, zwłaszcza w obszarach wymagających obecności wyspecjalizowanego personelu na miejscu, takich jak medycyna weterynaryjna, ochrona lasów, zarządzanie gruntami i ochrona środowiska.

Bez „standaryzacji” systemu i procesów istnieje ryzyko luk w rozliczalności na poziomie lokalnym, co obniży skuteczność programów rozwoju rolnictwa, walki z ubóstwem, rozwoju obszarów wiejskich i zielonego rozwoju gospodarczego realizowanych przez prowincję.

Source: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html