Aktywnie analizuj i usuwaj wszystkie wąskie gardła w instytucjach, mechanizmach i politykach.

Po południu 28 września w siedzibie rządu premier Pham Minh Chinh – przewodniczący Komitetu Sterującego ds. przeglądu i rozwiązywania trudności w systemie dokumentów prawnych – przewodniczył trzeciemu spotkaniu Komitetu Sterującego, podczas którego dokonano oceny zadań i wyników realizacji wyznaczonych zadań od czasu drugiego spotkania, a także zaproponowano zadania i rozwiązania, które zostaną wdrożone w najbliższym czasie, w szczególności przełomowe rozwiązania instytucjonalne mające na celu odblokowanie wszystkich zasobów i promowanie wzrostu społeczno-gospodarczego .

Premier Pham Minh Chinh przewodniczył trzeciemu spotkaniu Komitetu Sterującego w celu przeglądu i rozwiązania trudności w systemie dokumentów prawnych (zdjęcie: Tran Hai).

Spotkaniu współprzewodniczyli wicepremierzy Le Thanh Long i Ho Duc Phoc. Obecni byli również szefowie ministerstw, oddziałów i agencji centralnych.

Przemawiając na spotkaniu, premier Pham Minh Chinh podkreślił, że znajdujemy się w okresie przyspieszenia i przełomu, aby ukończyć zadania na rok 2024, przygotowując się do wejścia w rok 2025 – rok realizacji wszystkich celów wyznaczonych przez XIII Krajowy Zjazd Partii. Niedawno X Centralna Konferencja XIII kadencji przygotowała dokumenty i opracowania do rozesłania na Zjazdy Partii na wszystkich szczeblach w duchu mobilizacji wszystkich zasobów na rzecz rozwoju kraju. X Centralna Konferencja miała wiele ważnych punktów w dyskusjach i sesjach sprawozdawczych, które miały położyć nacisk na dalsze promowanie 3 strategicznych przełomów, w tym promowanie usprawnień instytucjonalnych w duchu wzmocnienia decentralizacji, decentralizacji, reformy procedur administracyjnych, eliminacji mechanizmów wnioskowo-przyznawczych, redukcji uciążliwych procedur administracyjnych; przeglądu i usuwania wąskich gardeł instytucjonalnych i politycznych w celu odblokowania wszystkich zasobów na rzecz rozwoju.

Premier oświadczył, że rząd powołał Komitet Sterujący, który dokona przeglądu i rozwiązywanie problemów w systemie dokumentów prawnych, aby przeprowadzić prace związane z usuwaniem przeszkód instytucjonalnych i praktycznych. Ta sesja jest trzecią sesją skupiającą się na usuwaniu przeszkód fizycznych, czyli kwestii związanych z zasobami, eliminowaniu mechanizmów wnioskowania i przyznawania dotacji, eliminowaniu problemów i nękania, zwiększaniu kosztów przestrzegania przepisów dla ludzi i firm, z duchem wysokiej determinacji, dużego wysiłku, radykalnych działań, koncentracji, kluczowych punktów, realizacji każdego zadania, przydzielaniu „jasnych ludzi, jasnej pracy, jasnych obowiązków, jasnego czasu realizacji, jasnej skuteczności, jasnych produktów”.

Premier Pham Minh Chinh przemawia na spotkaniu (zdjęcie: Tran Hai).

W ostatnim czasie Ministerstwo Planowania i Inwestycji, Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Sprawiedliwości oraz Kancelaria Rządu skupiły się na przeglądzie dokumentów prawnych oraz usuwaniu trudności i przeszkód hamujących rozwój. Obecnie kończymy procedury raportowania do właściwych organów, zapewniając, że szereg ustaw zostanie przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu podczas 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego.

Premier powiedział również, że w trakcie tego procesu Komitet Sterujący koordynował działania z odpowiednimi agencjami, konsultował się z mieszkańcami, przedsiębiorstwami, naukowcami, badaczami i decydentami. Premier ma nadzieję, że delegaci będą proaktywni, skupią się i podejmą dyskusję, ponieważ czas jest ograniczony, a rzeczywistość wymaga od nas wysiłku. Dlatego delegaci muszą promować poczucie odpowiedzialności, przedstawiać wartościowe opinie, przechodzić od razu do sedna sprawy i proponować skuteczne rozwiązania.

* Zgodnie z Ministerstwem Sprawiedliwości, wykonując zadania przypisane w Uchwale Rządu nr 82/NQ-CP z dnia 5 czerwca 2024 r. w sprawie regularnego posiedzenia w maju 2024 r., Uchwale Rządu nr 93/NQ-CP z dnia 18 czerwca 2024 r. w sprawie kluczowych zadań i rozwiązań promujących wzrost, kontrolowania inflacji i stabilizacji makroekonomii, Uchwale Rządu nr 97/NQ-CP z dnia 24 czerwca 2024 r. w sprawie tematycznego posiedzenia w sprawie stanowienia prawa w czerwcu 2024 r., delegacji Premiera, Wniosków Premiera na posiedzeniu Komitetu Sterującego w dniu 14 sierpnia 2024 r. (2. posiedzenie), dyrektywie Wicepremiera Le Thanh Longa, na podstawie organizacji realizacji działań w celu przeglądu dokumentów prawnych i wzywania do rozpatrzenia wyników przeprowadzonego przeglądu, Ministerstwo Sprawiedliwości raportuje Premierowi i Komitetowi Sterującemu główną treść:

W spotkaniu uczestniczyli przedstawiciele liderów ministerstw i oddziałów (zdjęcie: Tran Hai).

W odniesieniu do prac wykonanych po Drugiej Sesji Komitetu Sterującego: W związku z tym, w odniesieniu do kwestii administracyjnych, bezpośrednio po Drugiej Sesji Komitetu Sterującego, w dniach 14 i 16 sierpnia, Stały Komitet Rządowy zebrał się w celu zaopiniowania 3 projektów ustaw, w tym: Ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej), Ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustaw pod nadzorem państwowym Ministerstwa Planowania i Inwestycji, Ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustaw pod nadzorem państwowym Ministerstwa Finansów;

Realizując wytyczne Rządu, Premiera i Przewodniczącego Komitetu Sterującego w sprawie rozpatrzenia wyników przeglądu, Ministerstwo Planowania i Inwestycji zaproponowało opracowanie Ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej), Ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów Ustawy o planowaniu, Ustawy o inwestycjach, Ustawy o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego i Ustawy o przetargach oraz projektu tych ustaw; Ministerstwo Finansów zaproponowało opracowanie i projekt Ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów Ustawy o papierach wartościowych, Ustawy o rachunkowości, Ustawy o niezależnym audycie, Ustawy o budżecie państwa, Ustawy o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego, Ustawy o administracji podatkowej oraz Ustawy o rezerwach państwowych.

Ministerstwo Sprawiedliwości nawiązało współpracę z Ministerstwem Planowania i Inwestycji, Ministerstwem Finansów oraz właściwymi ministerstwami, oddziałami, agencjami i jednostkami w celu oceny propozycji opracowania i oceny projektów powyższych 3 projektów ustaw, niezwłocznie sporządzając Raport z oceny dla każdego projektu ustawy pod przewodnictwem Ministerstwa Planowania i Inwestycji oraz Ministerstwa Finansów;

Ministerstwo Sprawiedliwości zorganizowało wiele spotkań z ministerstwami, agencjami na szczeblu ministerialnym i odpowiednimi agencjami w celu omówienia i zaopiniowania zapisów i dokumentów służących Trzeciej Sesji Komitetu Sterującego; w oparciu o wyniki spotkań Stała Jednostka Komitetu Sterującego kontynuuje przegląd i uzupełnianie projektu Raportu oraz towarzyszących mu Załączników;

W spotkaniu uczestniczyli liderzy ministerstw i oddziałów (zdjęcie: Tran Hai).

25 września 2024 r. Ministerstwo Sprawiedliwości wydało oficjalne oświadczenie do właściwych ministerstw, oddziałów, miejscowości, organizacji i stowarzyszeń, w którym zwróciło się o kontynuację przeglądu dokumentów prawnych w celu usunięcia przeszkód, promowania wzrostu, kontroli inflacji i stabilizacji makroekonomii, ze szczególnym uwzględnieniem takich ustaw, jak: ustawa o ochronie środowiska z 2020 r., ustawa o zasobach morskich i wyspiarskich oraz środowisku z 2015 r., ustawa o zapobieganiu klęskom żywiołowym i ich kontroli z 2013 r., prawo handlowe z 2005 r., prawo budowlane z 2014 r. ... oraz innych dokumentów (jeśli takie istnieją), koncentrując się na treściach dotyczących skracania procedur administracyjnych, promowania decentralizacji, usuwania „barier”, które utrudniają ludziom i przedsiębiorstwom syntezę i raportowanie Komitetowi Sterującemu na kolejnym spotkaniu.

Podsumowując spotkanie, premier Pham Minh Chinh zwrócił się do członków Komitetu Sterującego z prośbą o dalsze ścisłe śledzenie regulaminów, treści, planów i działań Komitetu Sterującego, aby wnieść swój wkład i wiedzę w przegląd i rozwiązywanie problemów w systemie dokumentów prawnych. Ministrowie i szefowie sektorów koncentrują się na zdecydowanym i skutecznym kierowaniu, koncentrując się na przywództwie, kierownictwie, priorytetyzowaniu zasobów ludzkich, finansowania, infrastruktury i czasu na pracę nad budowaniem i doskonaleniem instytucji i przepisów; w tym na przeglądzie i rozwiązywaniu problemów w systemie dokumentów prawnych. Premier podkreślił, że znajdujemy się w okresie przyspieszenia i przełomu, aby ukończyć zadania na rok 2024, przygotowując się do wejścia w rok 2025 – rok realizacji wszystkich celów XIII Zjazdu Partii Narodowej. Niedawna X Konferencja Centralna podkreśliła potrzebę dalszego promowania trzech strategicznych przełomów, w tym przyspieszenia usprawnień instytucjonalnych i usuwania wąskich gardeł w mechanizmach i politykach, aby uwolnić wszystkie zasoby na rzecz rozwoju.

Zdaniem premiera, budowa i doskonalenie instytucji oraz przepisów musi zmierzać w kierunku dalszego promowania decentralizacji i delegowania uprawnień; uproszczenia procedur administracyjnych, ograniczenia utrudnień i kosztów przestrzegania przepisów dla obywateli i przedsiębiorstw, wyeliminowania mechanizmu „proś-daj” oraz środowiska sprzyjającego korupcji i negatywnym nastrojom, zwłaszcza drobnej korupcji; z otwartym, innowacyjnym, przełomowym nastawieniem, strategiczną, długoterminową wizją rozwoju, dla dobra kraju i ludzi, z pominięciem lokalnych interesów. Premier podał szereg konkretnych przykładów związanych z opracowywaniem przepisów dotyczących realizacji projektów inwestycji publicznych, partnerstw publiczno-prywatnych, wspierania instalacji fotowoltaicznych na dachach itp.

Premier stwierdził, że rząd centralny, ministerstwa i inne organy powinny skupić się na tworzeniu praw, instytucji, mechanizmów, polityk, strategii, planów i programów; promowaniu decentralizacji wraz z alokacją zasobów, poprawie zdolności wdrażania na niższych szczeblach oraz opracowywaniu narzędzi inspekcji i nadzoru; władze lokalne decydują, władze lokalne działają, władze lokalne są odpowiedzialne.

Premier zauważył, że proces analizy i proponowania rozwiązań problemów prawnych musi wynikać z praktyki i rozwiązywać problemy w praktyce. W procesie stanowienia prawa istnieją treści, które muszą być szczegółowe i konkretne, ale są też treści, które wymagają uogólnienia i ugruntowania, zwłaszcza w kwestiach, które wciąż podlegają dużym wahaniom. Dlatego rząd musi zapewnić elastyczność, a władze, od szczebla centralnego po lokalne, muszą wdrażać je w oparciu o praktykę. Kwestie, projekty i zadania, które zostały przypisane lokalnym jednostkom, aby dobrze prosperowały, muszą zostać ocenione, uogólnione i zalegalizowane.

Premier podkreślił ducha: „To, co dojrzałe, jasne, sprawdzone w praktyce, skutecznie wdrażane i akceptowane przez większość, powinno być nadal wdrażane i legalizowane; to, co nie zostało uregulowane lub w praktyce wykracza poza przepisy, powinno być odważnie wdrażane, a w praktyce należy uczyć się na doświadczeniach, stopniowo rozszerzać, nie być perfekcjonistą ani pochopnym”. Przegląd i rozwiązywanie problemów w systemie dokumentów prawnych w szczególności, a także budowanie i doskonalenie instytucji i prawa w ogóle muszą zapewnić postęp, czas i poprawę jakości; w procesie tworzenia prawa wymagana jest ścisła współpraca z organami Zgromadzenia Narodowego.

Komentując niektóre szczegółowe treści trzech projektów ustaw sporządzonych przez Ministerstwo Planowania i Inwestycji oraz Ministerstwo Finansów, które mają zostać przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu, Premier zwrócił się do agencji opracowujących te projekty z prośbą o ścisłą współpracę z agencjami Zgromadzenia Narodowego, zebranie uzasadnionych opinii, dostarczenie przekonujących wyjaśnień wraz ze szczegółowymi danymi i uzupełnienie projektów ustaw.

Premier przedstawił również swoją opinię na temat rozwiązań zidentyfikowanych i zgłoszonych niedociągnięć i problemów. W odniesieniu do niedociągnięć i problemów w projektach ustaw, które znajdują się już w programie rozwoju prawa i rozporządzeń lub są w trakcie opracowywania i przedkładania właściwym organom, ministerstwa i agencje rządowe dokonają syntezy i zaproponują rozwiązania niezwłocznie w trakcie procesu finalizacji, a następnie przekażą je właściwym organom do zaopiniowania lub rozpatrzenia i zatwierdzenia. W przypadku projektów ustaw, które nie zostały jeszcze uwzględnione w programie rozwoju prawa i rozporządzeń oraz w planie na rok 2025, ministerstwa dokonają syntezy, sporządzenia raportu i przedłożenia ich Zgromadzeniu Narodowemu.

Jednocześnie Premier zaapelował o kontynuację analizy i identyfikację pilnych niedociągnięć i przeszkód, instytucjonalnych „wąskich gardeł”, które należy usunąć, aby ułatwić produkcję i działalność gospodarczą ludzi i przedsiębiorstw, zapewniając realizację celów wspierania wzrostu gospodarczego, kontroli inflacji i stabilizacji makroekonomii, zgodnie z wymogami, zadaniami i wytycznymi Rządu. Oprócz stanowienia prawa, konieczne jest pilne opracowanie i wydanie dekretów regulujących wdrażanie przepisów, aby zapewnić terminowe i skuteczne egzekwowanie prawa.

Premier powierzył Ministerstwu Sprawiedliwości zadanie doradztwa w zakresie restrukturyzacji kadrowej Komitetu Sterującego, zgodnie z regulaminem Komitetu Sterującego; jednocześnie należy kontynuować syntezę sytuacji w zakresie przetwarzania dokumentów po przeglądzie oraz wyników przeglądu z ministerstw, agencji ministerialnych i samorządów; należy koordynować działania z ministerstwami i agencjami ministerialnymi w celu badania i oceny wyników przeglądu oraz przedstawiania raportów Komitetowi Sterującemu do rozpatrzenia i podjęcia decyzji. Aby zapewnić obiektywność, kompleksowość i dokładność wyników przeglądu oraz zapewnić odpowiednie podstawy do doradzania Komitetowi Sterującemu, Stały Organ Komitetu Sterującego musi elastycznie organizować konferencje, seminaria i konsultować się z ekspertami i naukowcami w badanych dziedzinach prawa, zgodnie z przepisami prawa, zwłaszcza w kwestiach, w których występują rozbieżności zdań między instytucją wnioskującą a ministerstwem lub agencją ministerialną odpowiedzialną za zarządzanie państwem.

Źródło