Aktywnie analizuj i usuwaj wszystkie wąskie gardła w instytucjach, mechanizmach i politykach.

Po południu 28 września w siedzibie rządu premier Pham Minh Chinh – przewodniczący Komitetu Sterującego ds. przeglądu i rozwiązywania przeszkód w systemie dokumentów prawnych – przewodniczył trzeciemu spotkaniu Komitetu Sterującego, aby ocenić zadania i wyniki zadań przydzielonych od drugiego spotkania oraz zaproponować zadania i rozwiązania do wdrożenia w nadchodzącym okresie, w szczególności przełomowe rozwiązania instytucjonalne mające na celu odblokowanie wszystkich zasobów i promowanie wzrostu społeczno-gospodarczego .

Premier Pham Minh Chinh przewodniczy trzeciemu spotkaniu Komitetu Sterującego ds. przeglądu i rozwiązywania przeszkód w systemie dokumentów prawnych (zdjęcie: Tran Hai).

Spotkaniu współprzewodniczyli wicepremierzy Le Thanh Long i Ho Duc Phoc. Obecni byli również liderzy różnych ministerstw, departamentów i agencji centralnych.

Przemawiając na spotkaniu, premier Pham Minh Chinh podkreślił, że znajdujemy się w okresie przyspieszonego postępu, dążąc do realizacji zadań na rok 2024 i przygotowując się do wejścia w rok 2025 – rok osiągnięcia wszystkich celów wyznaczonych przez XIII Zjazd Narodowy Partii. Niedawno, X Zjazd Komitetu Centralnego XIII Zjazdu Partii przygotował dokumenty i materiały, które miały zostać przesłane na Zjazdy Partii na wszystkich szczeblach, z myślą o mobilizacji wszystkich zasobów na rzecz rozwoju kraju. X Zjazd Komitetu Centralnego charakteryzował się wieloma wybitnymi punktami w dyskusjach i raportach, w tym naciskiem na dalsze promowanie trzech strategicznych przełomów, wśród których znajduje się wzmocnienie reform instytucjonalnych w duchu rosnącej decentralizacji i delegowania uprawnień, reforma procedur administracyjnych, eliminacja mechanizmu „wnioski i przyznania” oraz ograniczenie uciążliwych procedur administracyjnych; przegląd i usuwanie wąskich gardeł instytucjonalnych i politycznych w celu odblokowania wszystkich zasobów na rzecz rozwoju.

Premier oświadczył, że rząd powołał Komitet Sterujący, który dokona przeglądu, rozwiązywanie problemów W ramach systemu dokumentów prawnych celem jest realizacja powiązanych zadań w celu usunięcia przeszkód instytucjonalnych i trudności praktycznych. To trzecia sesja poświęcona usuwaniu przeszkód instytucjonalnych, takich jak kwestie związane z zasobami, eliminacja mechanizmu „wnioski i przyznania” oraz eliminacja niedogodności i nękania, które zwiększają koszty przestrzegania przepisów dla obywateli i przedsiębiorstw. W procesie tym musi panować duch wysokiej determinacji, dużego wysiłku, zdecydowanego działania, skupienia i ukierunkowania, dokładnego wykonywania każdego zadania i jasnego przydzielania obowiązków, z jasno określonymi rolami, zadaniami, harmonogramami, oczekiwanymi rezultatami i namacalnymi efektami.

Premier Pham Minh Chinh wygłasza przemówienie na sesji (zdjęcie: Tran Hai).

W ostatnim czasie Ministerstwa Planowania i Inwestycji, Finansów, Sprawiedliwości oraz Kancelaria Rządu skupiły się na przeglądzie dokumentów prawnych i usuwaniu przeszkód utrudniających rozwój. Obecnie finalizujemy procedury raportowania do właściwych organów, zapewniając, że kilka ustaw zostanie przedłożonych Zgromadzeniu Narodowemu na 8. sesji XV kadencji.

Premier stwierdził również, że w trakcie tego procesu Komitet Sterujący koordynował działania z odpowiednimi agencjami, konsultował się z opinią publiczną, przedsiębiorstwami, naukowcami, badaczami i decydentami. Premier zaapelował do delegatów o aktywny udział, skupienie się na swoich przemyśleniach i zaangażowanie w dyskusje, ponieważ czas jest ograniczony, a praktyczne realia wymagają wysiłku. Dlatego delegaci powinni wykazać się poczuciem odpowiedzialności, przedstawiać wartościowe opinie, bezpośrednio poruszać problemy i proponować skuteczne rozwiązania.

* Zgodnie z Ministerstwem Sprawiedliwości, wypełniając zadania przypisane w Uchwale Rządu nr 82/NQ-CP z dnia 5 czerwca 2024 r. w sprawie regularnego posiedzenia w maju 2024 r., Uchwale Rządu nr 93/NQ-CP z dnia 18 czerwca 2024 r. w sprawie kluczowych zadań i rozwiązań promujących wzrost gospodarczy, kontroli inflacji i stabilizacji makroekonomii, Uchwale Rządu nr 97/NQ-CP z dnia 24 czerwca 2024 r. w sprawie tematycznego posiedzenia w sprawie stanowienia prawa w czerwcu 2024 r., Oficjalnym Depeszy Premiera, Wnioskach Premiera na posiedzeniu Komitetu Sterującego w dniu 14 sierpnia 2024 r. (2. posiedzenie) oraz na podstawie wytycznych Wicepremiera Le Thanh Longa, w oparciu o organizację i realizację działań w celu przeglądu dokumentów prawnych oraz wezwanie do rozpatrzenia wyników przeglądu, Ministerstwo Sprawiedliwości raportuje Premierowi i Komitetowi Sterującemu. Liczba głównych punktów:

W spotkaniu uczestniczyli przedstawiciele różnych ministerstw i agencji (zdjęcie: Tran Hai).

W odniesieniu do prac wykonanych po drugim posiedzeniu Komitetu Sterującego: W związku z tym, w kwestiach administracyjnych, bezpośrednio po drugim posiedzeniu Komitetu Sterującego w dniach 14 i 16 sierpnia, Stały Komitet Rządu zebrał się w celu zaopiniowania 3 projektów ustaw, w tym: ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej), ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustaw pod nadzorem państwowym Ministerstwa Planowania i Inwestycji oraz ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustaw pod nadzorem państwowym Ministerstwa Finansów;

Zgodnie z wytycznymi Rządu, Premiera i Przewodniczącego Komitetu Sterującego, w celu odniesienia się do wyników przeglądu, Ministerstwo Planowania i Inwestycji opracowało propozycje zmian w Ustawie o inwestycjach publicznych, Ustawie zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów Ustawy o planowaniu, Ustawie o inwestycjach, Ustawie o inwestycjach w drodze partnerstwa publiczno-prywatnego oraz Ustawie o przetargach, a także projekty tych ustaw; Ministerstwo Finansów opracowało propozycje i projekty Ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów Ustawy o papierach wartościowych, Ustawy o rachunkowości, Ustawy o niezależnym audycie, Ustawy o budżecie państwa, Ustawy o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego, Ustawy o zarządzaniu podatkami oraz Ustawy o rezerwach państwowych.

Ministerstwo Sprawiedliwości we współpracy z Ministerstwem Planowania i Inwestycji, Ministerstwem Finansów i innymi właściwymi ministerstwami, agencjami i jednostkami przeprowadziło ocenę proponowanych projektów ustaw oraz projektów trzech wyżej wymienionych projektów ustaw, niezwłocznie przesyłając raporty z oceny dla każdego projektu ustawy zainicjowanego przez Ministerstwo Planowania i Inwestycji oraz Ministerstwo Finansów.

Ministerstwo Sprawiedliwości odbyło liczne spotkania z ministerstwami, agencjami na szczeblu ministerialnym i odpowiednimi agencjami w celu omówienia i przekazania opinii na temat akt i dokumentów na potrzeby trzeciej sesji Komitetu Sterującego; w oparciu o wyniki spotkań Stały Komitet Komitetu Sterującego kontynuował przegląd i finalizowanie projektu Raportu oraz towarzyszących mu załączników;

Kierownicy ministerstw i departamentów uczestniczący w spotkaniu (zdjęcie: Tran Hai).

25 września 2024 r. Ministerstwo Sprawiedliwości wydało dokument skierowany do ministerstw, sektorów, samorządów oraz organizacji i stowarzyszeń, w którym zwróciło się do nich o kontynuację przeglądu dokumentów prawnych w celu usunięcia przeszkód, promowania wzrostu gospodarczego, kontroli inflacji i stabilizacji makroekonomii, ze szczególnym uwzględnieniem takich ustaw, jak: ustawa o ochronie środowiska z 2020 r., ustawa o zasobach morskich i wyspiarskich oraz środowisku z 2015 r., ustawa o zapobieganiu klęskom żywiołowym i ich kontroli z 2013 r., ustawa o prawie handlowym z 2005 r., ustawa budowlana z 2014 r. ... oraz inne dokumenty (jeśli takie istnieją), ze szczególnym uwzględnieniem skrócenia procedur administracyjnych, promowania decentralizacji i delegowania uprawnień oraz usuwania „barier”, które utrudniają życie ludziom i przedsiębiorstwom. Dokumenty te zostaną opracowane i przedstawione Komitetowi Sterującemu na kolejnym posiedzeniu.

Podsumowując spotkanie, premier Pham Minh Chinh zwrócił się do członków Komitetu Sterującego z prośbą o dalsze ścisłe przestrzeganie regulaminu, treści, planów i działań Komitetu Sterującego, aby wnieśli swój wysiłek i wiedzę w przegląd i usuwanie przeszkód w systemie dokumentów prawnych. Ministrowie i szefowie agencji powinni skupić się na zdecydowanym i skutecznym przywództwie, priorytetowo traktując zasoby ludzkie, finansowanie, infrastrukturę i czas na prace związane z budowaniem i doskonaleniem instytucji i prawa; w tym przegląd i usuwanie przeszkód w systemie dokumentów prawnych. Premier podkreślił, że znajdujemy się w okresie przyspieszenia i przełomu, aby zrealizować zadania na rok 2024, przygotowując się do wejścia w rok 2025 – rok realizacji wszystkich celów XIII Krajowego Zjazdu Partii. Niedawna X Konferencja Komitetu Centralnego podkreśliła potrzebę dalszego promowania trzech strategicznych przełomów, w tym przyspieszenia reform instytucjonalnych i usuwania wąskich gardeł w mechanizmach i politykach, aby odblokować wszystkie zasoby na rzecz rozwoju.

Zdaniem premiera, rozwój i doskonalenie instytucji i prawa musi być ukierunkowane na dalsze wzmacnianie decentralizacji i delegowania uprawnień; uproszczenie procedur administracyjnych, minimalizację niedogodności i kosztów przestrzegania przepisów dla obywateli i przedsiębiorstw; eliminację mechanizmu „wnioski i dotacje” oraz środowiska sprzyjającego korupcji i negatywnym praktykom, zwłaszcza drobnej korupcji; z otwartym, innowacyjnym i przełomowym nastawieniem, strategiczną i długoterminową wizją rozwoju, dla dobra kraju i ludzi, unikając wąskich interesów. Premier przytoczył kilka konkretnych przykładów związanych z opracowywaniem przepisów dotyczących realizacji projektów inwestycji publicznych, partnerstw publiczno-prywatnych oraz wspieraniem instalacji fotowoltaicznych na dachach…

Premier podkreślił, że rząd centralny i ministerstwa powinny skupić się na opracowywaniu przepisów, instytucji, mechanizmów, polityk, strategii, planów i programów; promować decentralizację i delegowanie uprawnień w połączeniu z alokacją zasobów, zwiększać zdolność wdrażania na niższych szczeblach oraz opracowywać narzędzia do kontroli i nadzoru; a także, że władze lokalne powinny podejmować decyzje, działać i ponosić odpowiedzialność.

Premier zauważył, że proces analizy i proponowania rozwiązań przeszkód prawnych musi wynikać z doświadczenia praktycznego, a rozwiązywanie problemów musi opierać się na rzeczywistych sytuacjach. W procesie stanowienia prawa niektóre przepisy wymagają szczegółowych i szczegółowych regulacji, podczas gdy inne wymagają ogólnych zasad i wytycznych, zwłaszcza te, które podlegają istotnym zmianom. Dlatego też zadaniem rządu powinno być elastyczne regulowanie tych kwestii, umożliwiając władzom lokalnym i centralnym ich wdrażanie w oparciu o praktyczne realia. Kwestie, projekty i zadania, które zostały pomyślnie zrealizowane przez władze lokalne, powinny zostać poddane ocenie, podsumowaniu i skodyfikowane w prawie.

Premier powtórzył zasadę: „To, co dojrzałe, jasne, sprawdzone w praktyce, skutecznie wdrażane i zaakceptowane przez większość, powinno być nadal wdrażane i kodyfikowane; to, co nie jest jeszcze uregulowane lub wykracza poza przepisy w praktyce, powinno być śmiało pilotowane, ucząc się na błędach, stopniowo rozszerzane, bez perfekcjonizmu i pośpiechu”. Przegląd i usuwanie przeszkód, w szczególności w systemie dokumentów prawnych, a także budowanie i ulepszanie instytucji i prawa w ogóle, muszą zapewnić postęp, terminowość i jakość; w procesie stanowienia prawa niezbędna jest ścisła współpraca z organami Zgromadzenia Narodowego.

Komentując konkretne treści trzech projektów ustaw przygotowanych przez Ministerstwo Planowania i Inwestycji oraz Ministerstwo Finansów w celu przedłożenia Zgromadzeniu Narodowemu, Premier zwrócił się do agencji opracowujących projekty z prośbą o ścisłą współpracę z agencjami Zgromadzenia Narodowego, uwzględnienie ważnych opinii, dostarczenie przekonujących wyjaśnień wraz ze szczegółowymi danymi i sfinalizowanie projektów ustaw.

Premier przedstawił również swoją opinię na temat proponowanych rozwiązań dla niedociągnięć i przeszkód zidentyfikowanych i zgłoszonych na spotkaniu. W odniesieniu do przeszkód i niedociągnięć w projektach ustaw uwzględnionych już w programie legislacyjnym lub będących w trakcie opracowywania i przedkładanych właściwym organom, ministerstwa i agencje rządowe powinny zebrać i zaproponować rozwiązania niezwłocznie w trakcie procesu finalizacji i przedłożyć je właściwym organom do zaopiniowania lub zatwierdzenia. W przypadku projektów ustaw, które nie zostały jeszcze uwzględnione w programie legislacyjnym i planie na rok 2025, ministerstwa i agencje rządowe powinny zebrać, przedstawić i zaproponować rozwiązania Zgromadzeniu Narodowemu.

Ponadto Premier zaapelował o kontynuację przeglądu w celu zidentyfikowania pilnych niedociągnięć i przeszkód, a także instytucjonalnych „wąskich gardeł”, które należy usunąć, aby ułatwić produkcję i działalność gospodarczą obywatelom i przedsiębiorstwom, zapewniając realizację celów wspierania wzrostu gospodarczego, kontroli inflacji i stabilizacji makroekonomii zgodnie z wymogami i wytycznymi rządu. Oprócz opracowywania projektów ustaw, konieczne jest pilne opracowanie i wydanie dekretów wykonawczych, aby zapewnić terminowe i skuteczne wdrażanie ustaw.

Premier polecił Ministerstwu Sprawiedliwości doradzanie w sprawie restrukturyzacji personelu Komitetu Sterującego zgodnie z regulaminem operacyjnym Komitetu; jednocześnie kontynuowanie gromadzenia informacji o sposobie postępowania z dokumentami po przeglądzie i wynikach przeglądu z ministerstw, agencji ministerialnych i samorządów; a także koordynację działań z ministerstwami i agencjami ministerialnymi w celu zbadania i oceny wyników przeglądu, przedstawiając Komitetowi Sterującemu raporty do rozpatrzenia i podjęcia decyzji. Aby zapewnić obiektywność, kompleksowość i dokładność wyników przeglądu oraz zapewnić solidną podstawę do doradzania Komitetowi Sterującemu, Stała Agencja Komitetu Sterującego powinna elastycznie organizować konferencje, seminaria i zasięgać opinii ekspertów i naukowców z badanych dziedzin prawa, zgodnie z przepisami prawa, zwłaszcza w kwestiach, w których występują rozbieżności zdań między instytucją wnioskującą a ministerstwami i agencjami ministerialnymi odpowiedzialnymi za zarządzanie państwem…

Źródło