Autonomia uniwersytetu: potrzeba synchronicznego korytarza prawnego

W ostatnich czasach wiele szkół postawiło na rozwój swojej wewnętrznej siły, elastyczności i kreatywności, aby sprostać wymaganiom szkolenia zasobów ludzkich na potrzeby rozwoju społeczno -ekonomicznego, zdrowej konkurencji w celu poprawy jakości oraz integracji międzynarodowej.

Jednak w porównaniu z wyznaczonym celem, autonomia uniwersytetów w Wietnamie wciąż postępuje dość wolno, szczególnie pod względem finansowym i majątkowym. Do tej pory tylko prawie 33% uniwersytetów samofinansowało wydatki bieżące i inwestycyjne, a prawie 14% uczelni samofinansowało wydatki bieżące (grupa 2). Jedną z przyczyn powolnego rozwoju autonomii jest brak dostosowania specjalistycznych przepisów prawnych do Ustawy o szkolnictwie wyższym, co utrudnia funkcjonowanie uczelni.

Obecnie uczelnie publiczne podlegają bezpośrednio wielu regulacjom prawnym, takim jak: ustawa oświatowa, prawo o szkolnictwie wyższym, prawo o nauce i technologii, prawo przetargowe, ustawa o inwestycjach publicznych, ustawa o zarządzaniu i korzystaniu z majątku publicznego, prawo budowlane, ustawa o nieruchomościach, ustawa o ubezpieczeniach społecznych, ustawa o urzędnikach służby cywilnej oraz przepisy podatkowe i finansowe. Wiele postępowych przepisów ustawy o szkolnictwie wyższym zostało „przerwanych”, co spowodowało zatory, ponieważ specjalistyczne przepisy nie zostały zaktualizowane w odpowiednim czasie, aby zapewnić ich spójność.

Na przykład, istnieją przepisy dotyczące zakładania przedsiębiorstw naukowo-technicznych w instytucjach szkolnictwa wyższego, ale brakuje jasnych i szczegółowych regulacji dotyczących wykorzystania kapitału, majątku publicznego, praw własności intelektualnej itp. do zakładania przedsiębiorstw. Ustawa o urzędnikach służby cywilnej, ustawa o przedsiębiorstwach oraz ustawa antykorupcyjna zabraniają delegowania kadr i urzędników do wnoszenia wkładu kapitałowego i zarządzania przedsiębiorstwami.

Szkoły mają dość szerokie uprawnienia w zakresie decydowania o strukturze organizacyjnej i rekrutacji, wykorzystaniu i zarządzaniu personelem, wykładowcami, urzędnikami służby cywilnej, pracownikami, a także w zakresie personelu administracyjnego i kierowniczego. Wdrażanie tych kwestii musi jednak być zgodne z przepisami ustaw specjalistycznych, takich jak ustawa o urzędnikach służby cywilnej, ustawa o emulacji i chwaleniu, Kodeks pracy itp.

Dywersyfikacja źródeł dochodów szkół również napotyka na liczne bariery i nie może być proaktywna ze względu na przepisy Ustawy o zarządzaniu i korzystaniu z majątku publicznego, Ustawy o gruntach itp. Wiele przepisów dotyczących procesu i uprawnień decyzyjnych zawartych w Ustawie o inwestycjach publicznych i Ustawie o przetargach utrudnia również szkołom proaktywne działanie w wielu działaniach związanych z zakupem sprzętu, inwestycjami publicznymi i budownictwem podstawowym. Niektóre przepisy Ustawy o szkolnictwie wyższym dotyczące struktury i modeli organizacyjnych, nie tylko niezgodne z przepisami ustaw specjalistycznych, ale również nie do końca zgodne z praktyką międzynarodową.

Szybki rozwój nauki i technologii, gospodarki cyfrowej, transformacji cyfrowej i sztucznej inteligencji doprowadził do zmian w zapotrzebowaniu na zasoby ludzkie, ich strukturze, metodach nauczania i uczenia się oraz w zastosowaniu technologii w życiu codziennym. W tym kontekście brak synchronizacji w korytarzu prawnym związanym ze szkolnictwem wyższym będzie stanowił ogromną barierę, utrudniając uczelniom promowanie dynamiki, pozytywnego nastawienia i konkurencyjności, co ograniczy skuteczność wdrażania autonomii uniwersytetów.

Dowody wskazują, że do tej pory wiele szkół wciąż nie ma możliwości wdrożenia autonomii, jest przyzwyczajonych do mechanizmu proszenia i dawania, do bycia kierowanym i boi się popełniać błędy. Jednocześnie istnieją szkoły, które nadużywają swoich uprawnień, przekraczają swoje uprawnienia i wciąż nie wywiązują się ze swojej odpowiedzialności wobec społeczności lokalnej i społeczeństwa.

Aby mechanizm autonomii uczelni mógł zostać wdrożony w sposób merytoryczny, przyczyniając się do innowacyjności i poprawy jakości kształcenia, konieczne jest stworzenie jasnego korytarza prawnego, zgodnego z praktyką międzynarodową. Równolegle z nowelizacją ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, konieczne jest szybkie zsynchronizowanie ram prawnych dotyczących autonomii z innymi odpowiednimi ustawami. Tylko wtedy wietnamskie szkolnictwo wyższe będzie miało warunki do stworzenia dynamiki na miarę „kontraktu 10”, który będzie się dynamicznie rozwijał w nadchodzącym czasie.

Źródło: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html