Ministério da Indústria e Comércio e esforços para superar dificuldades e expandir o mercado com a China em 2023

Embora o panorama das exportações vietnamitas para a China em 2023 tenha apresentado algumas "imperfeições" no início do ano, com crescimento abaixo das expectativas, os meses subsequentes revelaram um cenário mais otimista e claro. Com as exportações vietnamitas para a China aumentando 5,13% nos primeiros 10 meses de 2023, valor superior ao aumento de 3,18% registrado em todo o ano anterior, isso demonstra a eficácia das soluções sincronizadas implementadas pelo Governo, ministérios e, principalmente , pelo Ministério da Indústria e Comércio, para expandir a entrada de produtos vietnamitas no mercado chinês, criando uma base sólida para os próximos anos.

Soluções simultâneas para promover o comércio

Segundo informações do Departamento de Mercado Ásia-África do Ministério da Indústria e Comércio, as estatísticas da alfândega vietnamita mostram que o volume de importações e exportações entre o Vietnã e a China em 2022 atingiu US$ 175,56 bilhões, um aumento de 5,47% em comparação com 2021 e representando 24% do total das importações e exportações do Vietnã.

Especificamente, as exportações para a China atingiram US$ 57,7 bilhões, um aumento de 3,18%; as importações da China alcançaram US$ 117,8 bilhões, um aumento de 6,63%; e o déficit comercial foi de US$ 60,1 bilhões, um aumento de 10,18%. A China continua sendo o maior parceiro comercial do Vietnã, seu maior mercado de importação e seu segundo maior mercado de exportação, depois dos Estados Unidos.

Em 2023, as exportações do Vietnã para a China inverteram a tendência, passando de uma queda de 2,2% no início do ano para um aumento de 6,2% após 11 meses.

Em 2023, o volume de importações e exportações do Vietnã com a China apresentou uma melhora significativa, especialmente a partir do segundo trimestre. Nos primeiros 10 meses de 2023, o volume de importações e exportações do Vietnã com a China atingiu US$ 138,9 bilhões. Desse total, as exportações para a China alcançaram US$ 49,5 bilhões (representando 17% do total das exportações vietnamitas), um aumento de 5,13%; as importações da China atingiram US$ 89,3 bilhões (representando 33,4% do total das importações vietnamitas).

Com uma população de 1,411 bilhão, a China é um mercado de exportação crucial para o Vietnã, especialmente para produtos agrícolas, florestais e aquáticos. Por exemplo, as exportações de frutas e vegetais para a China representam 53,7% do total das exportações; as exportações de lichia representam 90%; e as exportações de pitaya representam mais de 80%. Para a mandioca, esse mercado também representa 91,47% das exportações; para a borracha, 71%; e a China é atualmente o terceiro maior mercado para as exportações vietnamitas de frutos do mar.

As vantagens do mercado chinês em termos de tamanho, tendências de consumo e localização geográfica para as exportações vietnamitas são evidentes, mas aproveitar essas vantagens não é simples. Durante muitos anos, o hábito comercial de inúmeras empresas e agricultores tem sido o de "vender o que tiverem", privilegiando métodos informais de exportação e trabalhando por meio de intermediários. Essa falta de planejamento proativo e de estratégias de longo prazo os torna vulneráveis ​​a novas regulamentações dos países importadores. Como resultado, a China, um mercado próximo, às vezes parece incrivelmente distante. Houve casos em que exportações que não atendiam aos requisitos de importação foram retidas nas fronteiras devido a alterações nas leis de segurança alimentar e nos regulamentos de importação; os procedimentos de importação também se tornaram mais rigorosos em relação à origem, rotulagem e outros requisitos.

O encontro de promoção comercial com o sistema de escritórios comerciais vietnamitas no exterior, realizado em abril de 2023, com o tema "Perspectivas para a exportação de produtos vietnamitas para o mercado chinês no novo contexto", gerou diversas soluções e forneceu informações valiosas sobre o mercado para empresas exportadoras.

O Ministério da Indústria e Comércio, em sua função de órgão gestor na área do comércio, implementou ativamente diversas soluções em 2023, trabalhando em conjunto com empresas, associações industriais e agricultores para superar dificuldades e impulsionar as exportações para o mercado chinês.

Nas 12ª conferências informativas sobre comércio exterior de 2023, a solução para a exportação de mercadorias para o mercado chinês foi abordada em uma sessão específica em abril de 2023, com o tema "Perspectivas para as exportações de mercadorias vietnamitas para o mercado chinês no novo contexto". Essa foi uma intervenção oportuna do Ministério da Indústria e Comércio, após constatar a tendência negativa nas exportações para o mercado chinês nos primeiros meses do ano, com o volume de exportações do Vietnã para a China atingindo US$ 11,9 bilhões no primeiro trimestre de 2023, uma queda de 11,3% em comparação com o mesmo período de 2022.

Na reunião informativa sobre comércio de abril de 2023, o Ministro da Indústria e Comércio, Nguyen Hong Dien, salientou que a China já não é o mercado fácil que outrora fora; nem todos os produtos são aceites pelo mercado chinês. Competir nas exportações para os mercados tradicionais do Vietname também não será fácil. Além disso, as matérias-primas para as nossas indústrias de exportação ainda dependem do mercado chinês. Portanto, precisamos de identificar e avaliar com precisão e rapidez tanto as oportunidades como os desafios do atual mercado chinês, a fim de explorar e alavancar as vantagens na cooperação económica e comercial.

Nesta conferência, foram identificadas oportunidades de exportação, dificuldades e soluções para impulsionar as importações e exportações com o mercado chinês. Em reuniões informativas subsequentes sobre comércio, os sinais positivos e as mudanças regulatórias neste mercado, bem como os desafios específicos enfrentados por empresas e indústrias que exportam para a China, continuaram a ser abordados pelo Escritório de Comércio e pelos departamentos relevantes do Ministério da Indústria e Comércio. Recomendações foram compiladas e coordenadas com os ministérios e agências relevantes para serem apresentadas ao Governo, visando a uma assessoria política adequada e oportuna.

Além disso, o Ministério da Indústria e Comércio tem se concentrado na promoção do comércio direto no mercado chinês por meio da participação em exposições e feiras comerciais. Na Exposição ASEAN-China (CAEXPO), realizada em setembro de 2023, o pavilhão comercial vietnamita foi o maior entre os países da ASEAN, com a participação de 120 empresas e mais de 200 estandes. De acordo com a Agência de Promoção Comercial, aproximadamente 100 empresas vietnamitas participaram de programas e seminários comerciais na feira, com o valor total das transações comerciais e dos contratos e acordos de cooperação assinados para investimento e negócios atingindo uma média de quase 100 milhões de dólares. Além disso, as empresas vietnamitas tiveram a oportunidade de trabalhar e negociar com aproximadamente 50.000 comerciantes chineses, grandes empresas de países da ASEAN e empresas internacionais.

Sr. Vu Ba Phu, Diretor do Departamento de Promoção Comercial: Em todas as atividades de promoção comercial e exportação, o Ministério da Indústria e Comércio sempre enfatiza e busca apoiar as empresas na transição para os canais oficiais de exportação para o mercado chinês, tanto quanto possível.

Mais recentemente, em novembro de 2023, o Ministério da Indústria e Comércio e a Embaixada do Vietnã na China, em coordenação com a Comissão Central de Promoção Comercial da China (CCPIT), organizaram a "Conferência de Promoção Comercial e Encontros de Negócios Vietnã-China". Imediatamente após a conferência, empresas vietnamitas realizaram atividades diretas de encontros de negócios B2B com empresas chinesas, com uma estimativa de mais de 150 transações realizadas. Paralelamente, o Departamento de Promoção Comercial tem coordenado proativamente com a Embaixada e os Escritórios Comerciais do Vietnã na China, bem como com a CCPIT, nos níveis central e local, a organização de diversas delegações empresariais vietnamitas para realizar negócios e trabalhar em várias localidades e feiras comerciais na China, a fim de estabelecer contato direto com empresas chinesas, além de receber diversas delegações de localidades e empresas chinesas no Vietnã para fins comerciais.

Além disso, o Ministério da Indústria e Comércio coordenou com localidades fronteiriças como Lao Cai a organização de feiras comerciais internacionais para fortalecer as trocas comerciais entre os dois lados, impulsionar o volume de importações e exportações através da fronteira internacional de Lao Cai, ajudar as empresas a compreender e penetrar no mercado de Yunnan e criar impulso para a expansão para outras localidades da China.

Remover proativamente os obstáculos à exportação de mercadorias através dos postos de controle fronteiriços.

O bom fluxo do comércio entre o Vietnã e a China em 2023 também se deveu aos esforços proativos e diretos do Ministério da Indústria e Comércio para remover obstáculos e facilitar a exportação de mercadorias pelas fronteiras. Além disso, a promoção do encaminhamento das exportações por meio de canais oficiais nas fronteiras também foi implementada de forma sincronizada e ativa.

Em 2023, o Ministério da Indústria e Comércio geriu e facilitou eficazmente as exportações para a China, garantindo que as mercadorias não ficassem retidas, mesmo durante os períodos de maior movimento, contribuindo para um aumento do volume de exportações para o mercado chinês. Este foi o único mercado entre os principais mercados de exportação do Vietname a registar um crescimento positivo (as exportações do Vietname para a China reverteram uma queda de 2,2% para um aumento de 6,2% após 11 meses), enquanto outros mercados importantes registaram declínios.

No final de maio e início de junho de 2023, as mercadorias de exportação que passavam pelas fronteiras da província de Lang Son apresentaram sinais de congestionamento. O Ministério da Indústria e Comércio coordenou com a China a implementação de soluções para aliviar rapidamente o congestionamento. Especificamente, o Ministro da Indústria e Comércio, Nguyen Hong Dien, enviou uma carta ao Diretor-Geral da Administração Geral das Alfândegas da China, Yu Jianhua, incentivando proativamente a cooperação chinesa para facilitar o desembaraço aduaneiro e evitar congestionamentos nas fronteiras. Simultaneamente, o Ministério da Indústria e Comércio realizou uma reunião com o Conselheiro Comercial da Embaixada da China no Vietnã, solicitando a cooperação chinesa para melhorar a eficiência do desembaraço aduaneiro nas fronteiras, estabelecer uma via prioritária para o desembaraço de frutas e orientar empresas de ambos os países a diversificar as fronteiras para importação e exportação de mercadorias. Além disso, o Ministério continua a manter contato regular com a China (Embaixada, alfândega) e orientou a filial do Escritório Comercial do Vietnã em Nanning, Guangxi, a instar as agências competentes nas fronteiras chinesas a cooperarem.

O Ministro Nguyen Hong Dien discutiu a cooperação industrial e comercial, em particular a cooperação no comércio fronteiriço, com o Embaixador Hung Ba.

Em agosto de 2023, durante uma visita de trabalho a Lang Son, liderada pelo Secretário-Geral Nguyen Phu Trong, o Ministro da Indústria e Comércio, Nguyen Hong Dien, visitou e trabalhou no posto fronteiriço de Huu Nghi. Ele teve uma breve conversa com o Embaixador da China no Vietnã, Xiong Bo, sendo um dos temas abordados pelo Ministro a promoção da cooperação comercial transfronteiriça entre os dois países.

Além de soluções diretas para lidar com as dificuldades na exportação de mercadorias através dos postos de controle de fronteira, o Ministério da Indústria e Comércio também orientou as unidades competentes a facilitar a emissão de Certificados de Origem (C/O) para empresas que alteram seus postos de controle de exportação. Simultaneamente, o Ministério enviou a Carta Oficial nº 409/XNK-TMQT aos Departamentos de Indústria e Comércio das províncias e cidades e às Associações de empresas exportadoras para o mercado chinês, solicitando-lhes que monitorem proativamente as informações de desembaraço aduaneiro para garantir a máxima eficiência nas atividades de exportação.

Compreender o mercado é fundamental para exportações sustentáveis.

Em Na Conferência sobre a Promoção da Cooperação Econômica e Comercial entre as Províncias da Fronteira Norte e a China, realizada no último fim de semana, o Ministro da Indústria e Comércio, Nguyen Hong Dien, apontou abertamente as limitações do comércio fronteiriço entre o Vietnã e a China. Entre elas, destacam-se: o intercâmbio comercial não condizente com o potencial, e a infraestrutura fronteiriça não está sendo totalmente aproveitada; as exportações de produtos agrícolas e aquáticos ainda são realizadas principalmente por canais informais, com falta de estabilidade em quantidade, qualidade e preço; a infraestrutura fronteiriça permanece limitada; a modernização e a abertura de novas fronteiras não acompanharam as necessidades comerciais; e a aplicação de novas tecnologias na gestão das operações fronteiriças ainda está em caráter experimental e não se disseminou por todas as fronteiras.

O Ministério da Indústria e Comércio organizou a Conferência sobre a Promoção da Cooperação Econômica e Comercial entre as Províncias da Fronteira Norte e a China, realizada em formato híbrido (presencial e online), na manhã de 9 de dezembro de 2023.

Em 2023, as exportações do Vietnã para o mercado chinês continuaram a enfrentar diversos desafios relacionados a ajustes nas políticas do país: a Lei de Segurança Alimentar foi alterada duas vezes, e a Ordem 248 sobre "Regulamentos para a Gestão do Registro de Empresas Estrangeiras de Produção de Alimentos Importados" e a Ordem 249 sobre "Medidas para a Gestão da Segurança Alimentar na Importação e Exportação" foram emitidas, criando pressão para a "padronização" dos produtos agrícolas exportados. Além disso, a China também intensificou o controle sobre os produtos agrícolas e aquáticos importados, permitindo importações apenas em postos de fronteira designados e exigindo o registro das empresas importadoras.

Diante dessa realidade, o Ministério da Indústria e Comércio tem emitido alertas e fornecido orientações contínuas sobre exportação para a China para empresas e indústrias. O Sr. To Ngoc Son, Diretor Adjunto do Departamento de Mercado Ásia-África, afirmou: "A abordagem para explorar o mercado chinês precisa mudar. Este é um mercado com padrões elevados e rigorosos, portanto, as empresas devem reduzir sua dependência e parar com as exportações em pequena escala. É necessária uma mudança rápida e robusta em direção ao comércio formal, acompanhando as novas tendências de mercado e as preferências do consumidor, e focando na produção de bens de alta qualidade."

Para garantir exportações sustentáveis ​​para o mercado chinês, o Ministério da Indústria e Comércio elaborou e está buscando contribuições de agências, organizações, cidadãos e empresas sobre um Decreto que altera e complementa diversos artigos do Decreto nº 14/2018/ND-CP, de 23 de janeiro de 2018, do Governo, que detalha as atividades de comércio fronteiriço.

O roteiro proposto para a transição de canais de exportação "informais" para "formais" é o seguinte: a partir de 1º de janeiro de 2025, as mercadorias vietnamitas exportadas deverão atender integralmente aos padrões de qualidade e regulamentos de rastreabilidade exigidos pelos países importadores, incluindo as mercadorias trocadas por residentes fronteiriços.

Além disso, os órgãos de gestão e as autoridades locais envolvidas na produção precisam desenvolver estratégias de desenvolvimento industrial e construir marcas; estabelecer áreas de produção e cultivo especializadas, concentradas e em larga escala; e orientar a produção/cultivo de acordo com os sinais do mercado.

Em relação à gestão da qualidade, é necessário fortalecer a gestão e a supervisão da qualidade para exportação, desde o cultivo até o processamento, e aprimorar o treinamento e expandir os modelos de produção de acordo com as normas GLOBAL GAP, VIETGAP e HACCP.

No que diz respeito à remoção de barreiras técnicas, é necessário utilizar eficazmente o mecanismo de cooperação entre os dois países para superar dificuldades e obstáculos técnicos; desenvolver um roteiro e um plano para a abertura de mercados para bens de exportação e avaliar cuidadosamente a capacidade de produção interna e a demanda do mercado.

Para as empresas, é essencial pesquisar e cumprir as regulamentações relativas a padrões de qualidade, testes, quarentena, embalagem e rastreabilidade no mercado chinês; concentrar-se na construção e proteção das marcas; e utilizar a rede ferroviária entre o Vietnã e a China.

Outro ponto mencionado pelo Ministério da Indústria e Comércio é a necessidade de fortalecer o acesso regional. Além dos mercados tradicionais como Yunnan, Guangdong e Guangxi, as empresas exportadoras devem prestar atenção aos mercados potenciais no oeste, leste e sudoeste da China.

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