Desenvolvimentos regionais
A forte ascensão da China
Após mais de três décadas de crescimento econômico impressionante, desde 2010, a China ultrapassou oficialmente o Japão e se tornou a segunda maior economia do mundo. Isso criou uma pressão competitiva significativa sobre o papel e a posição de liderança econômica dos Estados Unidos em escala global. Muitas previsões internacionais preveem que a China poderá ultrapassar os Estados Unidos e se tornar a maior economia do mundo por volta de 2030, inaugurando mudanças profundas na ordem econômica global.
Com uma posição econômica superior à das seguintes economias (o Produto Interno Bruto (PIB) da China equivale à soma dos países da Alemanha, Japão, Índia, Reino Unido e França), a China vem tomando medidas firmes para afirmar sua crescente posição e papel internacional. No plano estratégico, a China fortalece constantemente sua influência sobre as principais potências mundiais, concentrando-se em expandir sua influência sobre países de pequeno e médio porte por meio da promoção do "soft power", especialmente o poder cultural. Além disso, a China também combina de forma flexível o "hard power" nos campos militar e econômico para aumentar a eficácia geral de sua estratégia externa.
Para afirmar seu papel e posição como uma grande potência na arena internacional, a China lançou muitas iniciativas com influência global. Após anunciar a Iniciativa Cinturão e Rota (BRI) e implementar medidas para promover a realização da BRI, a China continuou a lançar a Iniciativa de Desenvolvimento Global (GDI) em 2021 para complementar e fortalecer o conteúdo de cooperação abrangente da BRI. Além disso, a China também desempenha um papel importante na promoção da formação de uma área de livre comércio por meio da Parceria Econômica Regional Abrangente (RCEP), fortalecendo assim os laços econômicos com os países da região asiática, especialmente os países do Sul da Ásia. Em 2022, no contexto do mundo enfrentando muitos desafios de segurança não tradicionais, especialmente o impacto da pandemia da COVID-19, a China propôs a Iniciativa de Segurança Global (GSI), para promover soluções de cooperação internacional neste campo. Até 2023, com o desejo de aumentar o "poder suave" e atrair a atenção internacional para sua civilização de mais de 5.000 anos, a China continua a lançar a Iniciativa de Civilização Global (GCI), contribuindo para fortalecer a influência cultural e construir uma ponte de intercâmbio entre países ao redor do mundo.
O desequilíbrio no controlo de segurança e na influência económica dos EUA na região
Durante o período em que os EUA concentraram recursos significativos na guerra contra o terrorismo no Iraque e no Afeganistão, após o ataque terrorista de 11 de setembro de 2001, a China aproveitou a oportunidade para acelerar seu desenvolvimento, expandir sua influência e fortalecer seu papel internacional. Esse contexto levou a mudanças significativas no equilíbrio de poder na região da Ásia-Pacífico. Essas mudanças fizeram com que os EUA enfrentassem inúmeras novas dificuldades e desafios para manter sua posição, influência estratégica e controle de segurança na região, afetando profundamente a ordem e a estabilidade na região e no mundo.
No contexto da mudança no equilíbrio de poder na Ásia-Pacífico, os mecanismos de cooperação regional promovidos pelos EUA revelaram certas limitações. Mecanismos de cooperação tradicionais, como o Fórum de Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC), que conta com a participação tanto dos EUA quanto da China, não podem se tornar uma ferramenta eficaz para limitar o crescente papel da China. Por outro lado, iniciativas mais recentes, como a Parceria Transpacífica (TPP), que o governo Obama esperava que fortalecesse a posição econômica e estratégica dos EUA, não alcançaram os resultados desejados, especialmente após a decisão do governo Trump de se retirar da TPP. Isso facilita ainda mais o desenvolvimento de novas iniciativas iniciadas pela China, notadamente a BRI.
O status da região aumenta
Desde a criação da APEC, a região da Ásia-Pacífico emergiu rapidamente como um centro econômico líder e dinâmico no mundo, contribuindo com mais de 40% do PIB global total. Essa conquista é impulsionada por iniciativas eficazes de cooperação econômica, o forte desenvolvimento de acordos de livre comércio (ALCs) bilaterais e multilaterais, juntamente com a impressionante taxa de crescimento econômico da China e dos países membros da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN). Além disso, o papel de liderança do mercado e das tendências tecnológicas dos Estados Unidos também contribuiu significativamente para ajudar a região da Ásia-Pacífico a substituir gradualmente a posição da Europa em muitos setores econômicos importantes, especialmente produção e consumo. O mundo testemunhou um forte aumento na escala das transações comerciais na região da Ásia-Pacífico, quando o volume de negócios desta região representa mais de 50% do valor total das transações de comércio exterior globais. No entanto, a pandemia da COVID-19 criou muitos desafios importantes, já que medidas drásticas de resposta por muitos governos da região levaram a interrupções e quebras na cadeia de suprimentos global. Como resultado, além dos impactos do conflito Rússia-Ucrânia, o mundo também está enfrentando uma onda de inflação que se espalha pelo globo devido a graves interrupções na cadeia de suprimentos, nas quais as interrupções na região da Ásia-Pacífico desempenham um papel importante.
Além disso, a conexão cada vez mais estreita entre a região do Oceano Índico e a Ásia-Pacífico criou um amplo espaço econômico, responsável por mais de 50% da população mundial, contribuindo com 2/3 do PIB global e mais de 60% do volume total do comércio internacional. Com tamanha escala e importância, garantir a segurança e a estabilidade desta região não é apenas uma preocupação dos países diretamente envolvidos, mas também recebe ampla atenção da comunidade internacional.
O presidente dos EUA, Donald Trump, recebe o primeiro-ministro japonês Shigeru Ishiba na Casa Branca em Washington DC, 7 de fevereiro de 2025_Foto: Kyodo/TTXVN
Ajustando a estratégia dos EUA
A presença dos EUA tem desempenhado um papel importante na manutenção da estabilidade e da segurança na região Ásia-Pacífico nos últimos anos. Portanto, muitos países da região ainda esperam que os EUA assumam compromissos de longo prazo para garantir um ambiente estratégico estável. Com base nisso, os EUA continuam a adotar sua abordagem tradicional, fortalecendo alianças com parceiros-chave como o Japão e a Coreia do Sul, ao mesmo tempo em que promovem a cooperação com os países membros da ASEAN, a fim de expandir sua influência e aprimorar a coordenação em questões regionais.
Em 2011, o governo do presidente americano B. Obama anunciou a política de "pivô para a Ásia", identificando a região da Ásia-Pacífico como foco prioritário na estratégia global dos EUA. Estrategicamente, a manutenção da paz e da estabilidade na região da Ásia-Pacífico é considerada um fator-chave. Em termos de defesa e segurança, os EUA ajustaram a alocação de forças militares para aumentar sua presença na região. Em termos de mecanismos de coordenação, os EUA colocaram a ASEAN no centro de sua política externa para a região da Ásia-Pacífico; ao mesmo tempo, participaram ativamente de fóruns de diálogo sobre questões importantes, incluindo a disputa do Mar da China Meridional. Os EUA também promoveram o estabelecimento e a expansão de mecanismos de cooperação regional, como a Iniciativa do Baixo Mekong (LMI), o Grupo Quad (QUAD)... No campo econômico, o governo Obama promoveu o processo de integração internacional por meio da negociação do TPP (2015), em parte com base no desenvolvimento de ideias do grupo ASEAN+4, com o objetivo de moldar uma estrutura comercial de alta qualidade na região.
No entanto, na prática, a China tem gradualmente aumentado sua influência por meio da promoção do conceito de "Comunidade de Destino Comum", uma orientação estratégica anunciada em 2017 e continuamente complementada e fortalecida nos anos seguintes. No contexto da influência dos EUA tendendo a declinar em algum momento, muitos países da região foram forçados a ajustar suas políticas externas, ao mesmo tempo em que expressam crescente interesse em iniciativas regionais propostas pela China. Atualmente, a maioria dos mecanismos de cooperação regional gira em torno de dois grandes centros - liderados pelos EUA ou iniciados pela China - aumentando a competição estratégica entre os dois países. Essa situação coloca muitos países em um "dilema" na escolha da orientação da política externa, tipicamente a Índia - tanto um membro fundador do Grupo QUAD quanto um participante ativo no Grupo BRICS de economias emergentes. Nesse contexto, o governo Trump adotou uma série de medidas mais duras para conter o desenvolvimento da China, especialmente no setor industrial e na cadeia de suprimentos global. Em 2017, os EUA anunciaram oficialmente a Estratégia "Indo-Pacífico Livre e Aberto" (FOIP), com o objetivo de construir uma estrutura de aliança "Quad" que incluísse EUA, Japão, Austrália e Índia. Essa iniciativa não visa apenas garantir uma ordem regional baseada em regras, mas também é parte importante da estratégia mais ampla dos EUA para manter seu papel de liderança na região do Indo-Pacífico no contexto de crescente competição estratégica.
Em relação à integração econômica regional, a decisão de retirar os EUA do TPP sob o governo Trump recebeu opiniões mistas. Alguns economistas acreditam que essa medida pode fazer com que as empresas americanas percam o acesso a mercados grandes e potenciais na região da Ásia-Pacífico. No entanto, de outra perspectiva, isso também é considerado um ajuste para proteger os interesses domésticos, quando se considera que o governo anterior, sob o presidente B. Obama, fez concessões durante as negociações do TPP, especialmente em relação a tarifas e propriedade intelectual, para acelerar a assinatura e criar um equilíbrio estratégico contra o crescente papel da China na integração regional. Enquanto isso, a China continua a investir significativamente no RCEP, considerando-o uma plataforma para aumentar sua influência econômica, especialmente para os países do Sul e Sudeste Asiático. Essa abordagem cautelosa, mas decisiva, ajudou a China a consolidar gradualmente seu papel na formação da ordem econômica regional.
De fato, mesmo que o Partido Democrata retorne ao poder, o governo do presidente dos EUA, J. Biden, não priorizará o retorno ao TPP, embora acadêmicos e alguns países membros do TPP tenham expressado seu desejo de que os EUA retornem em breve. Isso reflete uma mudança na estratégia de integração econômica dos EUA, no contexto da necessidade de equilibrar os interesses domésticos e o objetivo de manter a influência na região da Ásia-Pacífico. Além dos ajustes estratégicos anteriores, a Estratégia de Segurança Nacional dos EUA 2022, anunciada pelo governo do presidente J. Biden, adicionou muitas medidas políticas e ferramentas de implementação mais claras para responder efetivamente ao contexto da China intensificando a implementação de iniciativas estratégicas na região. Notavelmente, em fevereiro de 2022, os EUA anunciaram oficialmente uma versão atualizada do FOIP. Não se concentrando apenas em conteúdos tradicionais, como garantir a segurança marítima e a liberdade de navegação, esta versão também demonstra uma abordagem mais abrangente, promovendo a cooperação econômica, o desenvolvimento sustentável e respondendo a desafios de segurança não tradicionais no contexto de flutuações da estratégia regional.
Ao mesmo tempo, o governo do presidente dos EUA, J. Biden, implementou diversos novos mecanismos para fortalecer a segurança regional, com foco na promoção do poder militar e no fortalecimento de alianças estratégicas. Por exemplo, o Acordo Trilateral de Cooperação em Segurança entre Austrália, Reino Unido e EUA (AUKUS, 2021) concentra-se no aprimoramento das capacidades de defesa e no compartilhamento de tecnologia militar avançada. Além disso, os EUA promovem o fortalecimento do papel de países aliados, como Japão e Filipinas, por meio de estruturas de cooperação em segurança regional mais estreitas, tipicamente a Estrutura de Aliança EUA-Japão-Filipinas (JAPHUS), anunciada em 2023. Esses mecanismos refletem a nova direção estratégica dos EUA na construção de uma rede de parcerias em segurança mais flexível e coesa na região do Indo-Pacífico.
Além disso, o governo do presidente dos EUA, J. Biden, obteve resultados na promoção da participação da Índia e de alguns países-chave da ASEAN no Quadro Econômico Indo-Pacífico para a Prosperidade (IPEF, maio de 2022). Desde a Segunda Guerra Mundial, os EUA sempre buscaram o objetivo de promover a liberalização do comércio global. No entanto, no processo de implementação da Lei de Liberdade de Imprensa (FOIP), os EUA fizeram ajustes, introduzindo iniciativas com uma abordagem mais flexível, sem enfatizar demais o compromisso com a liberalização comercial tradicional. O fato de a Índia não ter participado do RCEP, mas optado por participar do IPEF, reflete em parte a atratividade dessa abordagem e, ao mesmo tempo, demonstra os esforços dos EUA para expandir sua influência estratégica na região por meio de formas mais diversas de cooperação. O governo dos EUA também enfatizou a importância de construir uma aliança mais substancial, com a possibilidade de o grupo QUAD estar cada vez mais estreitamente vinculado ao IPEF dos EUA. A mudança de um modelo paralelo de segurança e economia para um modelo de cooperação mais integrado e abrangente é vista como um desenvolvimento significativo na estratégia da FOIP sob a administração do presidente dos EUA, J. Biden (1) .
Outro sucesso dos EUA é sua contribuição para a ampla promoção da conscientização e dos valores fundamentais da Lei de Liberdade de Imprensa (FOIP). Nos últimos anos, muitos países relacionados anunciaram sucessivamente suas próprias visões ou estratégias para a região, demonstrando a extensão e a influência da abordagem iniciada pelos EUA.
O primeiro-ministro indiano Narenda Modi e o presidente dos EUA, Donald Trump, em uma coletiva de imprensa na Casa Branca, 14 de fevereiro de 2025_Foto: Reuters
Continue a promover objetivos estratégicos
De acordo com especialistas, embora muitos países dentro e fora da região tenham anunciado sua própria visão estratégica para a região Indo-Pacífico, na qual os EUA são o país que mais fortemente promove essa estratégia, a perspectiva de continuar a concretizar a FOIP no segundo mandato do governo do presidente americano D. Trump ainda levanta muitas questões importantes.
O atual contexto internacional mostra que a implementação da Lei de Liberdade de Imprensa (FOIP) pode enfrentar desafios significativos devido a diversos fatores que desviam o foco político dos EUA, bem como das partes interessadas. Na Europa, o conflito prolongado entre a Rússia e a Ucrânia continua a dominar as prioridades estratégicas dos EUA e seus aliados, ao mesmo tempo em que aumenta as tensões geopolíticas globais. No Oriente Médio, a instabilidade causada pelo conflito entre o Hamas e Israel, entre outros, força os EUA a aumentar seu nível de envolvimento, especialmente no contexto de que esta região desempenha um papel fundamental no mercado global de energia. No Sul da Ásia, os desenvolvimentos instáveis em Bangladesh ameaçam desviar os recursos e a atenção estratégica da Índia, que é um dos principais parceiros na estrutura da FOIP...
Além disso, a crescente presença de novas iniciativas de cooperação global, como a expansão dos BRICS e da RCEP, também é considerada como tendo um impacto significativo na implementação da Lei de Liberdade de Imprensa (FOIP) dos EUA. Com uma agenda diversificada e cada vez mais interconectada, esses mecanismos podem atrair a atenção e os recursos de muitos países participantes, reduzindo, assim, a prioridade dada à FOIP nas estratégias de política externa. Além disso, uma das tendências proeminentes dessas estruturas de cooperação é a promoção de uma ordem internacional multilateral, visando o equilíbrio de poder e influência no sistema global. Isso pode levar a uma reformulação do papel das grandes potências, incluindo os EUA, na região da Ásia-Pacífico em particular e no nível internacional em geral.
Este é um "jogo" estratégico que afeta a realização dos objetivos centrais da Lei de Liberdade de Imprensa (FOIP), incluindo o fortalecimento do papel de liderança global dos EUA, especialmente quando a tendência de uma ordem mundial multipolar está gradualmente tomando forma. Sem mencionar que existem muitos outros fatores complexos que afetam a eficácia da implementação da FOIP pelos EUA. Por exemplo, a crescente competição estratégica da China. Embora a economia chinesa esteja enfrentando muitos desafios a curto e longo prazo, a China ainda mantém um papel importante na cadeia de suprimentos global e continua a expandir as relações econômicas internacionais. A posição econômica e a influência global da China são claramente demonstradas na competição comercial com os EUA, bem como na promoção pela China de iniciativas de grande escala, como a BRI e outros programas de cooperação regional com um capital de investimento total de até trilhões de dólares. Essas iniciativas refletem os esforços da China para expandir seu espaço estratégico e limitar o impacto das pressões geopolíticas. A China também demonstra uma clara consciência do dilema que muitos países em desenvolvimento da região enfrentam, quando são forçados a equilibrar a necessidade de garantia de segurança, frequentemente associada ao papel dos Estados Unidos, e a necessidade de desenvolvimento econômico, onde a China desempenha um papel importante. Nesse contexto, a China opta por uma abordagem mais flexível à cooperação, de acordo com a capacidade receptiva dos países parceiros, adaptando-se às realidades de cada região e às questões internacionais que surgem.
Outro fator importante a considerar é A resposta dos países da região à competição estratégica entre as grandes potências. No contexto dos esforços dos EUA para remodelar sua influência por meio de uma nova abordagem à Lei de Liberdade de Imprensa (FOIP), apoiar-se na plataforma regional da Ásia-Pacífico exige não apenas tempo, mas também um maior nível de determinação estratégica para construir confiança e trazer benefícios específicos e sustentáveis aos parceiros da região. No entanto, na realidade, com a extensa rede de cooperação econômica e comercial que a China estabeleceu nos últimos anos, a atração de iniciativas estratégicas, como a BRI ou mecanismos de cooperação financeira e de infraestrutura iniciados pela China, ainda é um fator difícil de substituir. Especialmente quando os compromissos dos EUA em algumas áreas, especialmente a econômica, ainda não foram claramente definidos ou ainda não trouxeram benefícios específicos aos parceiros regionais. Segundo especialistas, se os EUA desejam aprimorar seu papel e competitividade estratégica na região, o fortalecimento da cooperação econômica deve ser uma prioridade máxima. Nesse contexto, continuar a promover o IPEF é considerado um passo adequado e necessário. O IPEF precisa realmente trazer benefícios mais práticos e claros aos países participantes, especialmente no campo do desenvolvimento econômico – a principal preocupação da maioria dos países da região.
De fato, o presidente dos EUA, D. Trump, iniciou seu segundo mandato continuando a promover políticas executivas bastante fortes em diversas áreas, em linha com o objetivo "América em Primeiro Lugar", estabelecido em seu primeiro mandato. Na política econômica externa, o governo do presidente D. Trump continua priorizando o uso de instrumentos tarifários para ajustar as relações comerciais com os países, a fim de proteger os interesses econômicos nacionais. Essa é uma abordagem que combina elementos tradicionais e o pragmatismo dos EUA no contexto da crescente competição global. A guerra comercial entre EUA e China, iniciada em 2018, é considerada um exemplo típico. Embora não tenha trazido resultados claros na redução do déficit comercial bilateral EUA-China, nem tenha reduzido significativamente o valor total das transações comerciais entre os dois países, a política tarifária criou mudanças notáveis na estrutura comercial dos EUA. Especificamente, a China costumava ser o principal parceiro de exportação para o mercado americano, mas agora caiu para o terceiro lugar, demonstrando o efeito do ajuste da cadeia de suprimentos e da mudança nas tendências de importação das empresas americanas sob o impacto dessa política.
Durante seu primeiro mandato, o governo Trump não prestou muita atenção aos mecanismos tradicionais de cooperação multilateral, como evidenciado pela retirada dos EUA de muitos acordos e tratados internacionais, como o TPP, o Acordo de Paris sobre mudanças climáticas, etc. Isso reflete claramente a busca unilateral do governo Trump e a política de "América em Primeiro Lugar". No entanto, isso não significa que os EUA tenham abandonado completamente a cooperação multilateral, pois o governo Trump ainda opta por promover uma série de mecanismos pragmáticos de cooperação que beneficiam diretamente os EUA. Tipicamente, o fortalecimento do mecanismo de cooperação em segurança QUAD, bem como a proposta e implementação da Lei de Liberdade de Informação (FOIP). Essa realidade reflete que, na próxima estratégia Indo-Pacífico, o governo Trump continuará a manter essa abordagem com mais firmeza para maximizar os interesses estratégicos dos EUA.
Além de renovar os laços existentes, o governo Trump, em seu primeiro mandato, também demonstrou interesse especial por países influentes na região Indo-Pacífico. Uma das evidências mais claras é o reconhecimento pelos EUA do crescente papel da Índia como uma das potências globais e o estabelecimento de relações bilaterais com este país, especialmente nas áreas de defesa e tecnologia. Além disso, as relações com o Japão sob o governo Trump também foram significativamente fortalecidas por meio do aumento da cooperação em segurança, econômica e tecnológica entre os dois lados. Como um aliado fundamental dos EUA na região, o Japão foi incentivado a desempenhar um papel mais ativo nas iniciativas regionais iniciadas pelos EUA. Essa pode ser a abordagem que o governo Trump herdou e expandiu sua parceria cooperativa em seu segundo mandato.
Em resumo, as ações dos EUA na última década demonstram que os EUA continuarão a buscar persistentemente a Lei de Proteção de Dados de Acesso à Informação (FOIP) como uma ferramenta eficaz para implementar objetivos estratégicos, ao mesmo tempo em que afirmam o papel e a influência dos EUA na segurança e na economia da região, especialmente no contexto da competição estratégica entre os principais países. No entanto, a eficácia real da FOIP não depende apenas da manutenção dos mecanismos de cooperação multilateral iniciados pelos EUA nos últimos tempos, mas também está intimamente relacionada ao nível de comprometimento, à forma de implementação da estratégia, bem como à capacidade de adaptação às flutuações geopolíticas e às reações dos países da região. Fatores subjetivos do lado americano, como a orientação política da atual administração, juntamente com fatores objetivos, como a situação regional e a postura dos parceiros, são considerados variáveis-chave que determinam o nível de sucesso da FOIP no futuro próximo.
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(1) “A cimeira Quad destaca que a estratégia de dividir para reinar não ganhou a força esperada: editorial do China Daily” Chinadaily , 22 de setembro de 2024, https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx
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