A necessidade de rever as metas para garantir a viabilidade e evitar sobreposições com outros programas é a sugestão dos deputados da Assembleia Nacional durante discussões em grupo sobre a Política de Investimento do Programa Nacional de Metas para novas áreas rurais, redução sustentável da pobreza e desenvolvimento socioeconômico em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas até 2035.
O programa é uma combinação de três programas nacionais com metas para o período de 2021-2025: novas áreas rurais, redução sustentável da pobreza e desenvolvimento socioeconômico em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas.
O programa está dividido em dois componentes: o componente 1 trata de novas áreas rurais e redução da pobreza, e o componente 2 trata do desenvolvimento socioeconômico em áreas montanhosas de minorias étnicas.
Os fundos de contrapartida dificultam o acesso a áreas desfavorecidas.
O delegado Nguyen Quoc Luan (da delegação de Lao Cai ) comentou que, no período recente, os programas nacionais direcionados forneceram recursos valiosos para estabilizar a vida, desenvolver a produção, aumentar a renda, contribuir para a redução da pobreza e enriquecer as minorias étnicas e as áreas montanhosas, mudando a face das áreas rurais, montanhosas, de terras altas, remotas e particularmente difíceis.
No entanto, ainda existem deficiências e dificuldades no processo de implementação. A integração de três programas nacionais específicos em um único programa evitará a sobreposição de recursos e mecanismos de implementação, criando condições mais favoráveis para as localidades na implementação.
Expressando preocupação com a fonte de capital, o delegado afirmou que a proposta do Governo estimava a fonte de capital para a primeira fase do programa (2026-2023) em 1,23 trilhão de VND, mas o projeto de Resolução previa quase 500 trilhões de VND, dos quais 100 trilhões de VND seriam destinados à capital central e quase 400 trilhões de VND às capitais locais. O delegado Nguyen Quoc Luan disse que isso seria muito difícil para as localidades, especialmente as províncias montanhosas com economias frágeis, que dependem do orçamento central.
Assim, os delegados propuseram recalcular o mecanismo de contribuição dos orçamentos locais e regulamentar as contribuições por componente. O componente 1 do orçamento central deveria ser apenas o capital inicial, cabendo aos orçamentos locais uma contribuição maior, mas o componente 2 do orçamento central deveria ser o principal.
Essa também é a preocupação da delegada Dang Thi My Huong (delegação de Khanh Hoa). Segundo ela, muitas localidades em áreas montanhosas e com minorias étnicas só podem contribuir com, no máximo, 10% do capital, portanto, a taxa de mobilização de capital local de até 33%, conforme proposto, é muito alta. O delegado Hoang Quoc Khanh (delegação de Gia Lai) comentou que a exigência de uma grande contrapartida de capital irá atrasar o andamento da implementação do projeto.
Além da questão do capital local, o deputado Nguyen Quoc Luan concordou com a proposta do Governo de que a Assembleia Nacional permita a prorrogação do prazo de desembolso do capital do orçamento estatal para programas nacionais prioritários em 2026 até 31 de dezembro de 2026, incluindo o capital de anos anteriores transferido para 2025, e, ao mesmo tempo, permita que as localidades ajustem suas estimativas orçamentárias.
Os delegados propuseram que a Assembleia Nacional considere permitir que as localidades implementem mecanismos políticos especiais, tais como: decidir ajustar o plano de alocação de capital para investimentos públicos e despesas correntes entre programas nacionais específicos; ajustar a estrutura do orçamento estatal entre despesas de investimento e despesas correntes de projetos.
Os delegados também propuseram alocar e ajustar o conteúdo da implementação de acordo com as necessidades reais dos projetos componentes que não possuem mais temas ou conteúdo de despesas definidos, para concentrar recursos em projetos que necessitam de capital e têm capacidade de absorvê-lo; continuar a utilizar o capital programático remanescente ou não alocado para implementar uma série de projetos urgentes para superar as consequências de desastres naturais, tempestades e deslizamentos de terra ocorridos recentemente em comunas e aldeias particularmente afetadas.
Além da questão do capital, o delegado Nguyen Quoc Luan também afirmou que a implementação prática dos programas nacionais de metas demonstra a existência de muitos desafios a serem superados devido às regulamentações vigentes. Portanto, o delegado propôs a criação de mecanismos especiais, além da legislação, sob a autoridade da Assembleia Nacional, para facilitar o acesso dos municípios aos recursos e maximizar a eficácia dos investimentos estatais.
Objetivos ainda sobrepostos
Embora não seja permitido que o mecanismo de implementação dos programas nacionais prioritários se sobreponha, os delegados afirmaram que muitos conteúdos e objetivos do programa ainda se sobrepõem a outros programas nacionais prioritários, como os programas nacionais prioritários nas áreas da educação, saúde, cultura, etc.
Segundo o delegado Hoang Quoc Khanh, o programa visa garantir que 100% das minorias étnicas e dos mais pobres tenham seguro de saúde e acesso a serviços de saúde, mas essas metas já foram definidas no programa nacional de saúde. O programa também tem como objetivo assegurar infraestrutura e instalações essenciais que atendam aos padrões do sistema educacional, mas esse conteúdo já está incluído no programa nacional de educação.
“Solicito que a agência responsável pela redação revise os objetivos com mais cuidado para evitar duplicação e não repita objetivos que já existem em outros programas, visto que o financiamento já foi alocado”, disse o delegado Hoang Quoc Khanh.
Compartilhando da mesma opinião, a delegada Dang Thi My Huong citou o relatório de auditoria, apontando que 6 dos 58 itens do Componente 1 pertencem a outros programas (cultura e saúde). Portanto, se o capital continuar sendo alocado, isso causará duplicação e dispersão. Consequentemente, a delegada sugeriu que a agência responsável pela elaboração do programa revise e regule o conteúdo dos componentes para garantir consistência, limitar perdas e melhorar a eficiência.
A delegada Chamaléa Thi Thuy (da delegação de Khanh Hoa) expressou preocupação com a alocação de recursos para o programa. Segundo a delegada Thuy, a taxa de alocação de capital para o componente 2, sobre o desenvolvimento socioeconômico de minorias étnicas em áreas montanhosas, ainda é baixa, apesar de se tratar de uma região com muitas dificuldades e carências, onde muitas comunas não possuem estradas de acesso, nem instalações médicas ou escolas. "70% do total de recursos deveriam ser direcionados para essa área", sugeriu a delegada Thuy.
A delegada Chamaléa Thi Thuy também expressou preocupação com a autenticidade e a viabilidade da meta de que 90% das comunas atendam aos padrões até 2030, das quais 50% estão em áreas remotas, isoladas e extremamente desfavorecidas. A delegada afirmou que essa é uma meta louvável, mas também muito ambiciosa, considerando que, na realidade, a maioria das comunas que não atingiram os padrões está localizada nessas áreas, onde a infraestrutura é precária e os recursos para investimento são limitados.
Assim, os delegados sugeriram que é necessário desenvolver critérios mais flexíveis, adequados às condições socioeconômicas de cada região.
Fonte: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp
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