O vice-primeiro-ministro e ministro da Justiça, Le Thanh Long, afirmou que há indícios de interesses de grupos e de autoridades locais na elaboração de documentos legais, mas que a extensão desses interesses precisa ser determinada com base nos fatos.
Na tarde de 21 de agosto, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional continuou a questionar e responder a perguntas sobre a implementação das resoluções da Comissão Permanente da Assembleia Nacional sobre supervisão e questionamento temáticos desde o início da 15ª legislatura da Assembleia Nacional até o final de 2023 nas seguintes áreas: Justiça; Segurança, ordem e segurança social; Assuntos Internos; Inspeção; Judiciário; Ministério Público.
Uma série de questões relacionadas às deficiências na gestão estatal da avaliação judicial e à responsabilização de indivíduos que aconselham e redigem documentos com regulamentações ilegais foram questionadas por deputados da Assembleia Nacional ao Vice-Primeiro-Ministro e Ministro da Justiça, Le Thanh Long.
Superando a situação de emissão de documentos com regulamentações ilegais.
O delegado Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) levantou a questão de que, embora a gestão estatal e a avaliação judicial tenham sido fortalecidas nos últimos tempos, ainda existem muitas deficiências. O regime de treinamento e as políticas para avaliadores judiciais ainda são precários e desatualizados, e não foram resolvidos. Além disso, 2 dos 13 ministérios e órgãos ainda não emitiram procedimentos de avaliação, o que leva ao atraso na resolução de muitos casos e incidentes devido ao trabalho de avaliação judicial. O delegado questionou o chefe do Ministério da Justiça sobre soluções fundamentais para resolver o problema acima mencionado.
O vice-primeiro-ministro e ministro da Justiça, Le Thanh Long, afirmou que, atualmente, a questão relativa aos custos de avaliação está sendo implementada de acordo com a Decisão nº 01/2014/QD-TTg do primeiro-ministro sobre o regime de indenização por avaliação judicial. Em cumprimento à diretriz do primeiro-ministro, o Ministério da Justiça já concluiu, analisou e avaliou o assunto, e espera-se que apresente um novo documento em breve.
Nesse processo, temos que implementar a Resolução 27 sobre reforma salarial, que inclui a assalariação de todas as despesas e subsídios, inclusive despesas especiais, o que atrasa o processo. A Portaria sobre custas judiciais também apresenta algumas disposições pouco claras sobre como gastar e lidar com as fontes de despesa e as atividades de despesa.
De acordo com o programa de elaboração de leis e decretos do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, o Supremo Tribunal Popular está submetendo o Decreto sobre custas processuais, que aborda parcialmente a expertise judicial. O Vice-Primeiro-Ministro solicitou ao Supremo Tribunal Popular que continue a acelerar o processo de conclusão deste documento e o submeta ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional para consideração e aprovação.
Em resposta à pergunta do delegado Duong Khac Mai (Dak Nong) sobre soluções fundamentais para superar a situação da promulgação de documentos com disposições ilegais, que afetam a vida social, os direitos e os interesses legítimos de órgãos, organizações e indivíduos, mas cuja revisão e responsabilização se limitam principalmente a críticas e advertências, o Vice-Primeiro-Ministro e Ministro da Justiça afirmou que, de acordo com a legislação vigente, os ministérios e órgãos governamentais têm a responsabilidade de verificar os documentos legais que promulgam. Além de verificar os documentos emitidos pelo Ministério, o Ministério da Justiça também auxilia o Governo e o Primeiro-Ministro na verificação de documentos legais sob a autoridade do Ministro e do Chefe do órgão ministerial, propondo medidas corretivas. Essa verificação concentra-se principalmente na autoridade para emissão e na legalidade e tecnicidade da redação dos documentos.
“A autoinspeção de documentos legais por ministérios e órgãos não tem sido muito eficaz. Em 2023, com exceção do Ministério da Justiça, apenas 4 ministérios detectaram cerca de 20 documentos com indícios de violação da lei ou ilegalidade, segundo diferentes critérios”, afirmou o vice-primeiro-ministro e ministro Le Thanh Long.
Segundo ele, o motivo é que os ministérios e agências não têm sido proativos na implementação e o mecanismo de inspeção e supervisão ainda se encontra em um nível baixo. O Governo está ciente da importância da inspeção de documentos legais e propõe emendar e complementar a Lei de Promulgação de Documentos Legais, definindo e detalhando mais especificamente os atos relacionados ao desempenho das funções de Ministros e Chefes de Setor no trabalho de emissão de documentos, autoinspeção e consulta à legislação sobre quadros e servidores públicos para a aplicação das sanções cabíveis.
Em relação à solução, ele afirmou que o Ministério da Justiça fortalecerá ainda mais o trabalho de inspeção e supervisão e atuará diretamente com as agências. Um ponto muito importante é a correta implementação do Regulamento nº 178-QD/TW do Politburo sobre o controle do poder, a prevenção e o combate à corrupção e à negatividade no processo legislativo.
Existe leniência na execução de decisões administrativas.
Ao questionar a chefe do Judiciário, a deputada Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) destacou o fato de que, do início do ano até 5 de maio de 2024, foram emitidos 37 dos 49 documentos necessários para a emissão de instruções detalhadas para a implementação de leis, decretos e resoluções, restando ainda 12 documentos pendentes, o que corresponde a 25%. Isso cria uma lacuna legal, causando dificuldades para a gestão estatal em nível local e para garantir o cumprimento dos direitos e obrigações dos cidadãos.
Os delegados questionaram o Vice-Primeiro-Ministro e o Ministro sobre soluções específicas, drásticas, fundamentais e eficazes para superar a situação acima descrita.
Em resposta aos delegados, o Vice-Primeiro-Ministro e Ministro Le Thanh Long afirmou que, de 1º de outubro de 2023 até o presente momento, o Governo e os ministérios devem elaborar e promulgar 261 regulamentos detalhados; destes, 128 documentos foram emitidos, regulamentando leis que já entraram em vigor, e 133 documentos regulamentam leis que entrarão em vigor em breve. Em relação aos 128 documentos que detalham a implementação de leis e resoluções já em vigor, 106 foram promulgados, restando ainda 22 pendentes.
Em 2024, o número de documentos de dívida representou pouco mais de 17%, em comparação com mais de 24% no mesmo período de 2023. Dentre os documentos emitidos, 58 coincidiram com a entrada em vigor de leis e decretos. Especificamente, a série de decretos que detalham a implementação das Leis de Terras, Habitação e Negócios Imobiliários.
No entanto, a situação de lentidão na emissão de documentos ainda persiste. O motivo é o grande número de documentos, alguns com conteúdo complexo, que continuam sendo debatidos sem solução, como o Decreto sobre organizações representativas de trabalhadores, negociação coletiva, Decreto sobre sanções a infrações administrativas na área de segurança de redes...
Segundo o Vice-Primeiro-Ministro, o Governo revisou recentemente, com urgência, diversos artigos do Decreto 34, que detalha a promulgação da Lei de Promulgação de Documentos Legais, incluindo a simplificação de vários requisitos relacionados à avaliação de impacto, a flexibilização de requisitos relacionados à redução e ao fortalecimento do trabalho de fiscalização... O Governo está estudando a possibilidade de emendar e complementar os regulamentos internos, visando uma regulamentação mais rigorosa, incentivando a melhor implementação do processo de submissão por parte dos órgãos e da Secretaria de Estado. Os líderes governamentais devem fortalecer a fiscalização e atuar diretamente junto aos ministérios e departamentos para que sejam mais proativos na elaboração e promulgação de regulamentos detalhados. No processo de elaboração da lei, busca-se contabilizar e quantificar as dificuldades e os desafios inerentes à promulgação de regulamentos detalhados, a fim de definir diretrizes para sua resolução.
Em relação ao conteúdo da alta taxa atual de decisões administrativas não executadas, mencionada pelo delegado Duong Tan Quan (Ba Ria-Vung Tau), o vice-primeiro-ministro Le Thanh Long afirmou que o número absoluto aumentará em 2024. Até o momento, acumulam-se mais de 1.700 decisões administrativas que estão sob a responsabilidade do Governo e do Ministério da Justiça.
Nos primeiros 10 meses de 2024 (período de referência a partir de outubro de 2024 - PV), foram executadas 667 das 1.700 sentenças, um aumento de 244 sentenças e decisões em comparação com o mesmo período de 2023. Algumas localidades que ainda não conseguiram lidar com o acúmulo de processos são Ba Ria-Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Cidade de Ho Chi Minh, Lam Dong, Kien Giang e Hanói.
“É evidente que não temos a postura correta em relação à participação em litígios administrativos em geral e à execução de decisões administrativas. Há favoritismo entre as agências nas províncias e unidades administrativas”, afirmou o Vice-Primeiro-Ministro.
Ele também mencionou soluções de curto e longo prazo, incluindo a possibilidade de alterar e complementar leis, fortalecer o trabalho de fiscalização e coordenar com o Supremo Tribunal Popular a fim de resumir, avaliar e propor novas soluções ao alterar e complementar a Lei de Procedimentos Administrativos.
Durante a sessão de perguntas e respostas, o Vice-Primeiro-Ministro e Ministro da Justiça também afirmou que havia indícios de interesses de grupo e interesses locais na elaboração de documentos legais por meio de casos de corrupção econômica e conclusões de casos com irregularidades anunciadas por órgãos de inspeção e fiscalização. No entanto, a extensão desses interesses de grupo precisa ser confirmada por meio de provas concretas.
O Politburo emitiu o Regulamento 178-QD/TW, que regulamenta o controle do poder, a prevenção e o combate à corrupção e à negatividade na elaboração de leis. Dentre os regulamentos emitidos pelo Politburo nos últimos tempos, relacionados a diferentes áreas como inspeção, exame, investigação, acusação, julgamento, execução de sentenças e elaboração de leis, o Regulamento 178, que trata do controle do poder no âmbito legislativo, é o mais complexo.
Devido à natureza específica da elaboração de leis e da construção institucional, trata-se de um projeto coletivo que passa por diferentes etapas. O Ministério da Justiça recomendou ao Governo que compreenda a fundo o processo legislativo, identificando claramente indícios de interesses de grupo nesse trabalho. Ao mesmo tempo, o Ministério continuará a abordar essa questão na próxima alteração da Lei de Promulgação de Documentos Legais.
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