Inovando a elaboração e a aplicação de leis para entrar em uma nova era.

Para não perder as oportunidades de desenvolvimento, conduzindo o país a uma nova era, uma era de ascensão do povo vietnamita, e seguindo atentamente as profundas instruções do Secretário-Geral e dos líderes do Partido e do Estado nos últimos tempos, percebe-se que chegou o momento de promover a inovação fundamental no trabalho de construção e aplicação das leis.

Essa é a avaliação contida no artigo "Inovando fortemente o trabalho de construção e aplicação de leis para que o país possa entrar firmemente na nova era", do Dr. Nguyen Hai Ninh, membro do Comitê Central do Partido, Secretário do Comitê do Partido e Ministro da Justiça . O Jornal Jurídico do Vietnã apresenta respeitosamente o artigo do Ministro.

O Secretário-Geral To Lam tira uma foto de recordação com o Comitê do Partido do Ministério da Justiça. (Foto: Phuong Mai)

Nas conquistas gerais do processo de Renovação, há contribuições importantes do trabalho de construção e aplicação das leis.

1. Ao longo de milhares de anos de história na construção e defesa do país, nossos ancestrais trabalharam arduamente para construir um sistema jurídico com identidade própria, digno de orgulho, com leis célebres das dinastias Ly, Tran, Le e Nguyen. Juntamente com a "clemência e tolerância para com o povo", o "respeito à lei", o "respeito à disciplina e à ordem" e o "respeito às pessoas talentosas", esses princípios tornaram-se estratégias de governança nacional transmitidas para sempre.

2. Na jornada para encontrar uma maneira de salvar o país e o povo, Nguyen Ai Quoc – Ho Chi Minh – o líder genial do nosso Partido e do nosso povo, estava muito consciente da importância da Constituição, da lei e do "estado divino de direito" para a "preservação territorial" e a "construção nacional". Imediatamente após a conquista da independência, em meio às condições revolucionárias "críticas", o Presidente Ho Chi Minh ainda priorizou a realização de eleições gerais para que o povo pudesse desfrutar de liberdade e democracia, estabelecer um governo popular e promulgar uma Constituição democrática e progressista em 9 de novembro de 1946, data que mais tarde foi escolhida como o "Dia da Lei da República Socialista do Vietnã".

Dr. Nguyen Hai Ninh - Membro do Comitê Central do Partido, Secretário do Comitê do Partido, Ministro da Justiça.

3. Após uma longa e árdua jornada, em 1975 o país foi unificado e, em 1986, o nosso Partido lançou o grande processo de renovação, aperfeiçoando gradualmente o modelo de desenvolvimento para melhor se adequar à realidade do país. A necessidade de construir um sistema jurídico sincronizado e de mudar o método de gestão e operação, passando de um modelo baseado principalmente em ordens administrativas e burocráticas para um modelo baseado em leis e na conformidade com as regras de mercado, torna-se cada vez mais urgente.

Desde então, nosso Partido adotou muitas diretrizes e políticas importantes para a construção e o aperfeiçoamento do Estado de Direito socialista vietnamita em geral, para a construção e o aperfeiçoamento do sistema jurídico em particular e para a melhoria da eficácia da aplicação da lei, as quais se refletem em: Resolução da Conferência Nacional de Delegados de Meio de Mandato em 1994; Plataforma para a construção nacional no período de transição para o socialismo em 1991 (complementada e desenvolvida em 2011); Resolução nº 48-NQ/TW de 24 de maio de 2005 do Politburo sobre a Estratégia para a construção e o aperfeiçoamento do sistema jurídico vietnamita até 2010, com uma visão para 2020; Resolução nº 49/NQ-TW de 2 de junho de 2005 do Politburo sobre a Estratégia de Reforma Judicial até 2020, especialmente a Resolução nº 27-NQ/TW de 9 de novembro de 2022 da 6ª Conferência do 13º Comitê Central do Partido sobre a continuidade da construção e aperfeiçoamento do Estado de direito socialista do Vietnã no novo período.

Com base nisso, e com os esforços de todo o sistema político, construímos um sistema jurídico que regula a maioria das áreas da vida social, assegura os direitos humanos e civis, cria uma base legal para o desenvolvimento socioeconômico, garante a segurança e a defesa nacional, assegura o papel de liderança do Partido e a gestão do Estado, e promove a autonomia do povo. Dentre as conquistas gerais do processo de Renovação, destacam-se as importantes contribuições do trabalho de construção e aplicação das leis.

É preciso inovar fundamentalmente o pensamento na elaboração de leis.

4. No entanto, a prática do desenvolvimento socioeconômico em nosso país nos últimos tempos tem demonstrado que ainda existem limitações, inadequações e "gargalos" institucionais, como apontou o Secretário-Geral To Lam. Por exemplo: a qualidade da elaboração e do aprimoramento das leis não atendeu às necessidades da prática; algumas leis recém-promulgadas tiveram que ser alteradas; muitos regulamentos ainda causam dificuldades e impedem a implementação; não foi criado um ambiente verdadeiramente favorável para atrair recursos de investidores nacionais e estrangeiros, nem para liberar recursos da população; os procedimentos administrativos ainda são complexos; a organização da aplicação da lei e das políticas ainda é um ponto fraco...

5. Para não perdermos as oportunidades de desenvolvimento, conduzindo o país a uma nova era, uma era de ascensão do povo vietnamita, empenhando-nos para alcançar com sucesso os objetivos do país em seus 100 anos sob a liderança do Partido, 100 anos de fundação do país, transformando-o em uma nação desenvolvida e de alta renda, seguindo a orientação socialista, com base nas diretrizes do Partido na Resolução nº 27-NQ/TW de 9 de novembro de 2022 da 6ª Conferência do 13º Comitê Central do Partido, e seguindo atentamente as instruções do Secretário-Geral e dos líderes do Partido e do Estado nos últimos tempos, percebe-se que o momento é propício para promover a inovação fundamental no trabalho de construção e aplicação das leis, sendo necessário focar nas seguintes soluções-chave:

Em primeiro lugar, é necessário inovar fundamentalmente o pensamento legislativo, considerando isso como um "avanço entre avanços" no aperfeiçoamento da instituição do desenvolvimento. Na nova era, o direito deve ser verdadeiramente o alicerce do desenvolvimento, servindo-o e promovendo-o; "tendo as pessoas e as empresas como centro e sujeito". O trabalho legislativo deve aplicar uma abordagem realista e prática; assegurar a conformidade com as condições reais do país, resolver os problemas da vida e encontrar um caminho de desenvolvimento a partir da prática. Ao mesmo tempo, deve absorver seletivamente a experiência internacional em matéria de legislação e aplicação da lei, acompanhando as tendências dos tempos. Para atender a essa exigência, o direito deve: (i) remover os "gargalos" legais, colocando prontamente os recursos sociais estagnados de volta em operação; (ii) assegurar as exigências da gestão estatal e incentivar a inovação, libertar todas as forças produtivas e mobilizar todos os recursos para o desenvolvimento nacional; (iii) criar uma base legal para a formação de novos motores de crescimento, novas relações de produção e forças produtivas, novos setores de serviços e novas indústrias.

Transformar a mentalidade da elaboração de leis deve começar com uma mudança resoluta de percepção, eliminando todas as barreiras, interesses de grupo e interesses locais de setores, localidades, organizações e indivíduos no processo legislativo. O foco deve ser a redução e simplificação dos procedimentos administrativos, a diminuição dos custos de conformidade, a eliminação do mecanismo de "pedir e dar" e a criação de um ambiente de investimento e negócios saudável e favorável.

Abandonar resolutamente a mentalidade de "se não se pode controlar, então proibir", e implementar o princípio de que "os cidadãos têm permissão para fazer tudo o que a lei não proíbe", devendo os órgãos estatais, quadros, funcionários públicos e empregados desempenharem suas funções adequadamente, de acordo com os regulamentos do Partido e as leis do Estado; implementar rigorosamente a exigência da Constituição de 2013: "Os direitos humanos e os direitos dos cidadãos só podem ser restringidos, de acordo com as disposições da lei, em casos necessários por razões de defesa nacional, segurança, ordem, segurança social, moralidade social e saúde pública".

Em segundo lugar, é fundamental inovar fortemente o processo legislativo, visando aprimorar a qualidade dos documentos legais. O processo legislativo deve assegurar profissionalismo, rigor científico, celeridade, viabilidade e eficiência, associados a uma clara divisão de tarefas e responsabilidades bem definidas para cada participante em cada etapa da elaboração do documento legal.

É necessário definir com mais clareza o processo de formulação de políticas, vinculando-o às responsabilidades do órgão responsável, especialmente do seu chefe. As políticas devem ser específicas e claras, evitando generalidades e confusões entre políticas de Estado e políticas do Partido. As atividades de síntese, levantamento de práticas, estudo de experiências internacionais, coleta de informações, avaliação de impactos e seleção de políticas devem ser realizadas com cuidado e seriedade.

Distinguir claramente as etapas de formulação e regulamentação de políticas; pesquisar a organização de agências centralizadas de redação de documentos jurídicos, garantindo profissionalismo, rigor científico, consistência e unidade do sistema jurídico. Distinguir claramente o processo legislativo do processo de redação de documentos normativos.

Foque na avaliação do impacto real das políticas; construa um mecanismo eficaz para receber e explicar os comentários dos sujeitos afetados, especialmente pessoas físicas e jurídicas; não dificulte o processo de elaboração de políticas e regulamentações legais por pessoas físicas e jurídicas. A autoridade da entidade legislativa deve basear-se nas funções e atribuições previstas na Constituição e nas leis sobre o aparato organizacional; estude a emissão de documentos legais pelo Governo e pelo Primeiro-Ministro sobre mecanismos específicos, implemente projetos-piloto para remover e resolver de forma completa e imediata as dificuldades, os obstáculos e as novas questões que surgirem na prática.

Foco no aperfeiçoamento do sistema jurídico em conjunto com a reestruturação do aparelho político, assegurando "refinamento, compacidade, força, eficiência, eficácia e eficiência".

Em terceiro lugar, concentrar esforços no aperfeiçoamento do sistema jurídico em conjunto com a reestruturação do aparelho político, assegurando "racionalidade, concisão, robustez, eficiência, eficácia e eficácia", promovendo a descentralização e a delegação de poder sob o lema "a localidade decide, a localidade age, a localidade assume a responsabilidade". O Governo Central, o Governo Federal e a Assembleia Nacional devem fortalecer o aperfeiçoamento institucional, desempenhar um papel construtivo e reforçar a fiscalização e a supervisão.

Aperfeiçoar o sistema jurídico para garantir o melhor funcionamento da relação entre "Liderança do Partido, Gestão do Estado, Domínio do Povo".

Promover o papel e a eficácia do direito para contribuir com a gestão social, manter a estabilidade política, o desenvolvimento econômico, a integração internacional e garantir os direitos humanos e civis. Construir urgentemente um arcabouço legal para novas questões e novas tendências, especialmente aquelas relacionadas à inteligência artificial, transformação digital, transformação verde, etc. Criar um mecanismo inovador para atrair talentos nacionais e estrangeiros. Promover a pesquisa e recorrer seletivamente à experiência internacional na elaboração de leis, com base nos princípios e orientações do Partido, servindo a uma profunda integração internacional.

O foco deve ser o controle do poder, o fortalecimento da disciplina e o combate resoluto à negatividade e aos interesses de grupo na elaboração de leis. As leis devem institucionalizar de forma plena, correta e imediata as políticas e diretrizes do Partido, servindo como ponte para concretizar suas resoluções. Considerar a liderança na incorporação das políticas e diretrizes do Partido em leis como uma tarefa central e regular na inovação dos métodos de liderança partidária.

Em quarto lugar, é fundamental construir um mecanismo de aplicação da lei rigoroso e consistente para garantir o respeito à Constituição e à lei. Melhorar a eficácia da disseminação e da educação jurídica; construir uma cultura de cumprimento da lei, tornando-a uma norma social de conduta.

Monitorar, revisar e avaliar regularmente a eficácia das leis após sua promulgação, aplicar tecnologia para receber, responder e lidar com o feedback e as recomendações de pessoas e empresas relacionadas à implementação da lei, identificar erros em documentos legais para sua conclusão em tempo hábil.

Concluir rapidamente a legislação sobre a organização das forças de segurança; concluir os regulamentos e mecanismos para orientar, explicar e aplicar a lei, visando promulgar princípios, critérios e fundamentos para a sua interpretação e aplicação, a fim de garantir a vitalidade das normas jurídicas em vez de alterar a lei frequentemente. Promover a aplicação da tecnologia digital e assegurar recursos financeiros para propaganda, divulgação e aplicação da lei.

Em quinto lugar, priorize o desenvolvimento de recursos humanos para o trabalho jurídico, em consonância com a natureza de uma das três frentes estratégicas. Dê atenção à formação, ao incentivo e ao desenvolvimento de recursos humanos para consultoria jurídica com forte vontade política, caráter moral íntegro, competência profissional e experiência prática, de modo que parte da equipe esteja preparada para participar de instituições multilaterais e organizações internacionais na defesa dos interesses da nação, do povo e das empresas vietnamitas.

Pesquisar e divulgar mecanismos financeiros específicos para o trabalho legislativo, políticas e regimes adequados para que os quadros e servidores públicos que atuam na elaboração de leis e em assuntos jurídicos possam trabalhar com tranquilidade e dedicação. Priorizar o investimento de recursos para implementar de forma robusta a transformação digital, aplicar plataformas digitais e inteligência artificial no trabalho de elaboração e aplicação de leis e construir bancos de dados especializados para conectar, interconectar e enriquecer o Banco de Dados Nacional da População.

6. Aderindo estritamente às políticas do Partido, implementando rigorosamente as instruções do Secretário-Geral e dos líderes do Partido e do Estado com espírito de urgência, determinação, grande empenho e dedicação, o trabalho de construção e aplicação das leis será e deverá ser fortemente renovado para contribuir para o desenvolvimento do país na nova era, a era da ascensão do povo vietnamita.

(Fonte: Legislação do Vietnã)

Link: https://baophapluat.vn/post-531356.html

Fonte: https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html