Desembolso de capital de investimento público: Impossibilidade de aceleração

07:40, 10 de agosto de 2023

O desembolso de capital público para investimento (CPI) é atualmente a questão que mais preocupa os setores e níveis de governo. Muitos ultimatos, diretrizes e instruções foram emitidos. No entanto, o ritmo de desembolso ainda não acelerou.

Em "quente"

Demonstrando a determinação em promover a taxa de desembolso de capital de investimento público na localidade, desde o início de 2023, o Comitê Popular Provincial emitiu diversas diretrizes importantes. Destaca-se a Diretiva nº 05/CT-UBND, de 2 de março de 2023, do Comitê Popular Provincial, sobre o "fortalecimento da implementação e do desembolso do plano de investimento público de 2023 na província".

Assim, o Presidente do Comitê Popular Provincial solicitou aos chefes de departamentos, filiais, setores, presidentes dos Comitês Populares de distritos, vilas e cidades, bem como aos investidores, que concluíssem urgentemente os procedimentos de investimento e registrassem prontamente as informações do projeto imediatamente após a alocação de capital. Ao mesmo tempo, solicitou que coordenassem de forma proativa e ativa os procedimentos de desapropriação do terreno para que este fosse entregue ao empreiteiro para o início da construção dentro do prazo estipulado. Além disso, a organização da seleção de empreiteiras de consultoria deve estar em conformidade com as normas, garantir capacidade suficiente e atender aos requisitos dos editais de licitação para a execução da obra. Para os projetos concluídos, é necessário finalizar prontamente os documentos de aceitação do projeto.

O Presidente do Comitê Popular Provincial também solicitou aos investidores que cumpram o registro e o compromisso com os planos de desembolso específicos para cada projeto, de acordo com os marcos temporais, e que os implementem conforme o progresso acordado. Caso projetos e obras tenham recebido verbas para o ano, mas não seja possível desembolsá-las conforme o progresso, deverá haver uma proposta por escrito para a transferência do capital para outros projetos e obras.

Construção do projeto de renovação e modernização da Rodovia Provincial 9 (trecho que atravessa o distrito de Krong Bong).

Além disso, o Comitê Popular Provincial orientou os departamentos, filiais, localidades e investidores a fortalecerem a gestão e os procedimentos de pagamento para acelerar o desembolso de capital de investimento público proveniente do orçamento do Estado...

Recentemente, o Comitê Popular Provincial estabeleceu 4 grupos de trabalho para inspecionar, incentivar, remover dificuldades e obstáculos e promover o desembolso da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) em 2023, com o objetivo de monitorar e solucionar prontamente os "gargalos" no desembolso da AOD na província. Ao mesmo tempo, o comitê incentiva os investidores a acelerarem o andamento das obras e a resolverem os problemas que surgirem.

Para resolver as dificuldades e os problemas, os investidores solicitaram à província a implementação de diversas soluções, incluindo a permissão para que os próprios investidores ajustem os procedimentos em casos não críticos, a fim de reduzir o tempo e a pressão administrativa. Algumas unidades revisaram e transferiram projetos com andamento lento, que não conseguem desembolsar todo o capital alocado em 2023, para projetos que não estejam paralisados ​​por questões de desapropriação e construção adiantadas, e que consigam desembolsar todo o capital destinado à transferência, garantindo assim a correta origem dos recursos, conforme o projeto aprovado.

O vice-presidente do Comitê Popular Provincial, Vo Van Canh, orientou os investidores a resolverem minuciosamente os problemas para agilizar o desembolso do capital da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD), especialmente os problemas de lentidão na liberação de terrenos e falta de materiais de construção. Departamentos, filiais e localidades devem aconselhar, revisar, complementar e ajustar proativamente as minas de solo e rocha, em vez de "esperar que a escassez aconteça".

Em particular, o investidor deve assumir total responsabilidade perante o Comitê Popular Provincial e o Presidente do Comitê Popular Provincial pelo andamento da construção, desembolso, pagamento do volume concluído, qualidade das obras, seleção de empresas de consultoria e empreiteiras que não demonstrem capacidade. Os resultados dos desembolsos dos investidores são uma das bases para a avaliação do nível de conclusão das tarefas em 2023 pelos líderes da unidade.

Sob o termo "entrelaçamento"

Pode-se afirmar que a província tem demonstrado forte liderança e direção na questão do desembolso de capital público para investimentos. Contudo, a superação das deficiências e fragilidades nesse processo ainda é muito lenta. A manifestação mais evidente disso é que, até 19 de julho de 2023, toda a província havia desembolsado apenas 1,341 trilhão de VND (equivalente a 27,6% do planejado), totalizando 4,859 trilhões de VND.

Embora a taxa de desembolso na província tenha melhorado, com um aumento de 6,1% em relação ao mesmo período do ano passado (21,5%), não houve avanços significativos. Se essa situação persistir, o capital alocado certamente não será totalmente desembolsado em 2023. Isso leva à consequência de "ter dinheiro, mas não poder gastá-lo", tendo que transferir a verba para o ano seguinte, e a meta planejada não será atingida.

Responsável por mais de 46% do plano de investimentos da província para 2023, o Conselho Provincial de Gestão de Projetos de Investimento para Construção de Obras de Trânsito e Desenvolvimento Rural recebeu mais de 2,433 bilhões de VND. Desse total, 1,428 bilhão de VND provém do orçamento federal e mais de 995 bilhões de VND do orçamento provincial. Até 7 de agosto de 2023, o Conselho havia desembolsado mais de 855 bilhões de VND (equivalente a 35% do plano).

O Sr. Phan Xuan Bach, Vice-Diretor do Conselho Provincial de Gestão de Projetos de Investimento para Construção de Obras de Trânsito e Desenvolvimento Rural, afirmou que, embora uma grande quantia de capital tenha sido alocada em 2023, somente o Projeto de Investimento para Construção da Rodovia Khanh Hoa - Buon Ma Thuot representou mais de 1,359 bilhão de VND. No entanto, essa verba só foi liberada a partir de maio de 2023, portanto, a unidade está realizando os trabalhos de desapropriação do terreno.

Além disso, quando há um volume de construção que pode ser aceito, mas o investidor reúne muitos volumes para aceitar de uma só vez, visando agilizar os procedimentos, o andamento do desembolso é afetado. Outro motivo é que os projetos de AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) possuem um capital de investimento relativamente alto, mas os procedimentos são muito complexos. Por exemplo, em projetos com ajustes técnicos, os ajustes no investimento total devem estar relacionados a ajustes na política do projeto. Ademais, alguns projetos do Conselho ainda estão paralisados ​​por minas de materiais de construção e depósitos de resíduos, o que causa atrasos no andamento da obra.

Construção do Projeto Rodoviário Ho Chi Minh , Contorno Leste da Cidade de Buon Ma Thuot.

Responsável pelo segundo maior montante de capital, o Conselho Provincial de Gestão de Projetos de Investimento em Construção Civil e Industrial recebeu mais de 858 bilhões de VND do plano de investimentos de 2023 (correspondendo a 17,7% do plano de investimentos da província). Até 19 de julho de 2023, o Conselho havia desembolsado apenas cerca de 141 bilhões de VND dos 858 bilhões de VND (equivalente a 16,6% do plano).

O diretor do Conselho Provincial de Gestão de Projetos de Investimento em Construção Civil e Industrial, Lu Ngoc Sinh, explicou que a baixa taxa de desembolso de capital do Conselho se deve ao fato de que, durante a implementação de alguns projetos, surgiram muitos procedimentos; alguns projetos tiveram que ter seus cronogramas alterados e ajustes realizados.

Essa também é a dificuldade e o problema enfrentados por muitos outros investidores na província em relação ao desembolso da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento). Quanto à causa dessa "estagnação", se em 2022 ela ainda se explicava pelo impacto da pandemia de COVID-19, em 2023 a situação do controle da epidemia estava muito melhor e a vida havia retornado à normalidade, mas a taxa de desembolso ainda não havia acelerado. Notavelmente, muitas unidades apresentam taxas de desembolso muito baixas, havendo inclusive duas unidades em toda a província que não desembolsaram nenhum recurso. Se essa situação persistir, corre-se o risco de estagnação. Portanto, é hora de encontrar soluções rigorosas para mudar essa situação.

Kha Le

Fonte: https://baodaklak.vn/kinh-te/202308/giai-ngan-von-dau-tu-cong-chua-the-but-toc-f6b0163/