Dois modelos de descentralização local da gestão das rodovias nacionais

A descentralização da gestão rodoviária ajuda a reduzir a carga sobre o orçamento central, e as localidades também são mais proativas na manutenção e modernização. No entanto, na realidade, nem todas as localidades dispõem de recursos suficientes para tal.

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Recentemente, viajando pela Rodovia 80 de Kien Luong para Ha Tien ( Kien Giang ), as pessoas e os participantes do trânsito estavam muito animados para escapar do cenário de estradas degradadas, estradas empoeiradas, cheias de "buracos" e "tocas de elefante".

A descentralização da gestão das rodovias nacionais ajudará as localidades a serem mais proativas no investimento em projetos de manutenção e na modernização do sistema de trânsito. Foto ilustrativa: Ta Hai.

Anteriormente, no final de 2022, a província de Kien Giang destinou 300 bilhões de VND do orçamento para modernizar, reparar e expandir 15 km do trecho mais danificado. Após a conclusão, o deslocamento e o transporte de mercadorias serão facilitados, e mais turistas visitarão Kien Giang.

De acordo com as disposições da Lei Orçamentária, o investimento e a modernização de rodovias nacionais são tarefas de despesa do orçamento central e são geridas e alocadas pelo Ministério dos Transportes . As localidades não estão autorizadas a utilizar orçamentos locais para investir em rodovias nacionais e vias expressas geridas pelo governo central.

No contexto das dificuldades do orçamento central, o capital para manutenção de estradas atende apenas 40% da demanda, então, em fevereiro de 2022, o primeiro-ministro concordou em transferir a Rodovia Nacional 80 para a província de Kien Giang para gestão, exploração e uso do orçamento local para renovação e atualização.

Implementando a Resolução 106/2023 da Assembleia Nacional sobre a implementação de uma série de políticas específicas de investimento em construção de estradas, no início de 2023, o Governo decidiu descentralizar 6 províncias e cidades para que utilizem orçamentos locais para investir em 7 projetos de rodovias e vias expressas nacionais na região. Ao mesmo tempo, 13 províncias e cidades foram autorizadas a utilizar orçamentos locais para apoiar outras localidades a investir em 14 projetos.

A descentralização anda de mãos dadas com a responsabilidade

Atualmente, a Lei Rodoviária de 2024 estipula a descentralização específica e a delegação de autoridade às localidades. Consequentemente, o Ministério dos Transportes é responsável pela gestão das rodovias nacionais. Os Comitês Populares Provinciais são responsáveis ​​pela gestão das estradas provinciais, das rodovias nacionais que atravessam áreas urbanas especiais; e das rodovias nacionais quando descentralizadas.

De acordo com a Administração Rodoviária do Vietnã, o Ministério dos Transportes apenas executa tarefas de gestão estatal para as rodovias nacionais que lhe foram atribuídas, como inspecionar, verificar e supervisionar a implementação das localidades. Em caso de violação das localidades (violação do planejamento, violação de documentos legais relacionados, etc.), o Ministério dos Transportes revogará a rodovia nacional atribuída.

O Sr. Nguyen Tuan Anh, Chefe do Departamento de Gestão de Manutenção da Administração Rodoviária do Vietnã, afirmou que, para implementar as disposições da lei, a Administração Rodoviária do Vietnã está elaborando uma Circular que regulamenta a descentralização da gestão de rodovias nacionais. Na qual, propõe critérios para a descentralização, priorizando as localidades que sejam capazes de equilibrar suas próprias receitas e despesas.

De acordo com os regulamentos, os ativos são administrados e investidos pelo nível ao qual pertencem, e as localidades não estão autorizadas a usar orçamentos locais para investir em rodovias nacionais.

No entanto, recentemente, muitas províncias e cidades tiveram recursos e a necessidade de investir na expansão de rodovias nacionais em suas áreas, mas ficaram presas em regulamentações legais.

"Quando a descentralização for implementada, esse problema será resolvido. As localidades com recursos podem investir proativamente em projetos de renovação, modernização e manutenção e devem assumir total responsabilidade pela gestão da rota", disse o Sr. Tuan Anh.

O Sr. Nguyen Van Vinh, Diretor do Departamento de Transportes da província de Ninh Thuan, afirmou que é necessário descentralizar a gestão e a manutenção de alguns trechos e rotas das rodovias nacionais para as localidades. Como a localidade conta com a vantagem de contar com recursos humanos locais, ela pode lidar rapidamente com os problemas que surgirem.

Da mesma forma, um representante do Departamento de Transportes de Nam Dinh disse que a descentralização para localidades que atendem às condições e padrões ajudará a organizar proativamente recursos financeiros e humanos para gestão, manutenção, operação e garantia de tráfego.

Além disso, a gestão direta das rodovias nacionais aumentará a responsabilidade das autoridades locais, e as localidades também serão proativas no planejamento relacionado às rodovias nacionais que passam pela área.

Dois modelos hierárquicos

O Sr. Dang Hoang Tuan, Diretor do Departamento de Transportes de Long An, reconheceu que o custo da gestão da manutenção das rodovias nacionais é uma despesa regular do orçamento central. Todos os anos, o Ministério das Finanças atribui a estimativa de despesas ao Ministério dos Transportes, portanto, o Ministério dos Transportes não pode atribuir a estimativa de despesas ao Comitê Popular Provincial.

Além disso, atualmente há uma falta de sincronização no monitoramento e na garantia da qualidade da construção, porque a mesma rodovia nacional é administrada por muitas províncias e cidades, sem um ponto focal unificado.

Enquanto isso, um representante do Departamento de Transportes de Nam Dinh afirmou que as localidades com recursos financeiros insuficientes devem propor proativamente a descentralização de rodovias nacionais secundárias e rodovias nacionais que atravessam áreas urbanas. A fonte de financiamento para a implementação é a Administração Rodoviária do Vietnã.

Segundo o Sr. Nguyen Tuan Anh, haverá dois modelos de descentralização no futuro. O primeiro é a descentralização para as localidades, onde estas investirão seus próprios recursos e manterão as rodovias nacionais.

A segunda é a descentralização para o Departamento de Transportes, mas a fonte de capital ainda é alocada pelo Ministério dos Transportes. O Ministério dos Transportes administrará rodovias nacionais importantes, como vias expressas; rotas e trechos que participam da rede rodoviária internacional (AH); rodovias nacionais que passam por três ou mais regiões socioeconômicas.

As rodovias nacionais secundárias localizadas dentro de uma província serão descentralizadas para a gestão local. As localidades são responsáveis ​​por garantir recursos para investimentos em construção e manutenção. Será dada prioridade à descentralização da gestão das rodovias nacionais para 16 províncias e cidades que consigam equilibrar suas próprias receitas e despesas e não recebam apoio do orçamento central.

Localidades que não dispõem de recursos suficientes para receber todas as rodovias nacionais da região podem receber algumas rotas. Nesse caso, será adicionada a tarefa de despesa local para renovação, modernização e manutenção das rodovias nacionais descentralizadas, e a localidade reportará diretamente à Assembleia Nacional sobre essa necessidade de despesa.

A regulamentação aberta permite que, quando uma província não dispõe de recursos suficientes, ela se recuse a descentralizar e os devolva ao Governo Central. A tarefa de gastos é então transferida para o orçamento central.

Além da descentralização, há uma parcela das rodovias nacionais que ainda implementa o modelo de autorização de acordo com o Modelo 2. Com mais de 25.000 km de rodovias nacionais, o Governo Central administra apenas cerca de 40%, principalmente as principais rodovias nacionais, sendo o restante autorizado para gestão local. Esta regulamentação é adequada para províncias que não possuem recursos e não desejam se beneficiar da descentralização.

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm