Dois modelos de descentralização local da gestão de rodovias nacionais

A descentralização da gestão rodoviária ajuda a reduzir a pressão sobre o orçamento central, e as localidades também se tornam mais proativas na manutenção e modernização. No entanto, na realidade, nem todas as localidades dispõem de recursos suficientes para isso.

Melhore com o orçamento local

Recentemente, ao viajar pela rodovia 80 de Kien Luong para Ha Tien ( Kien Giang ), as pessoas e os participantes do tráfego ficaram muito animados ao escapar da paisagem de estradas degradadas, empoeiradas e cheias de buracos.

A descentralização da gestão das rodovias nacionais ajudará as localidades a serem mais proativas no investimento em projetos de manutenção e na modernização do sistema de tráfego. Foto ilustrativa: Ta Hai.

Anteriormente, no final de 2022, a província de Kien Giang destinou 300 bilhões de VND do orçamento para modernizar, reparar e expandir 15 km do trecho mais danificado. Após a conclusão, o deslocamento de pessoas e o transporte de mercadorias serão facilitados, e mais turistas visitarão Kien Giang.

De acordo com as disposições da Lei Orçamentária, o investimento e a modernização das rodovias nacionais são tarefas de despesa do orçamento central, sendo geridas e alocadas pelo Ministério dos Transportes . Os municípios não estão autorizados a utilizar orçamentos locais para investir em rodovias nacionais e vias expressas geridas pelo governo central.

No contexto das dificuldades do orçamento central, o capital destinado à manutenção de estradas atende apenas 40% da demanda, portanto, em fevereiro de 2022, o Primeiro-Ministro concordou em transferir a Rodovia Nacional 80 para a província de Kien Giang para gestão, exploração e utilização do orçamento local para renovação e modernização.

Implementando a Resolução 106/2023 da Assembleia Nacional sobre a implementação de políticas específicas de investimento em construção de estradas, no início de 2023, o Governo decidiu descentralizar 6 províncias e municípios para que utilizassem orçamentos locais para investir em 7 projetos de rodovias e vias expressas nacionais na região. Simultaneamente, 13 províncias e municípios foram autorizados a utilizar orçamentos locais para apoiar outras localidades a investir em 14 projetos.

A descentralização anda de mãos dadas com a responsabilidade.

Atualmente, a Lei Rodoviária de 2024 estipula uma descentralização específica e a delegação de autoridade às localidades. Assim, o Ministério dos Transportes é responsável pela gestão das rodovias nacionais. Os Comitês Populares Provinciais são responsáveis ​​pela gestão das estradas provinciais, das rodovias nacionais que atravessam áreas urbanas especiais e das rodovias nacionais quando descentralizadas.

Segundo a Administração Rodoviária do Vietnã, o Ministério dos Transportes apenas exerce funções de gestão estatal nas rodovias nacionais que lhe foram atribuídas, como inspeção, verificação e supervisão da execução pelos municípios. Quando um município infringe alguma norma (descumprimento do planejamento, violação de documentos legais pertinentes, etc.), o Ministério dos Transportes revoga a concessão da rodovia nacional.

O Sr. Nguyen Tuan Anh, Chefe do Departamento de Gestão de Manutenção da Administração Rodoviária do Vietnã, afirmou que, para cumprir as disposições da lei, a Administração Rodoviária do Vietnã está elaborando uma Circular que regulamenta a descentralização da gestão das rodovias nacionais. Nela, são propostos critérios para a descentralização, priorizando as localidades capazes de equilibrar suas próprias receitas e despesas.

De acordo com os regulamentos, os ativos são geridos e investidos de acordo com o nível a que pertencem, e as localidades não estão autorizadas a usar orçamentos locais para investir em rodovias nacionais.

No entanto, recentemente, muitas províncias e cidades têm tido recursos e a necessidade de investir na expansão das rodovias nacionais em seus territórios, mas se viram enredadas em regulamentações legais.

"Quando a descentralização for implementada, esse problema será resolvido. As localidades com recursos poderão investir proativamente em projetos de renovação, modernização e manutenção, e deverão assumir total responsabilidade pela gestão da rota", afirmou o Sr. Tuan Anh.

O Sr. Nguyen Van Vinh, Diretor do Departamento de Transportes da província de Ninh Thuan, afirmou que a descentralização da gestão e manutenção de alguns trechos e rotas de rodovias nacionais para as localidades é necessária. Isso porque as localidades contam com a vantagem de recursos humanos locais, o que lhes permite lidar rapidamente com os problemas que surgirem.

Da mesma forma, um representante do Departamento de Transportes de Nam Dinh afirmou que a descentralização para localidades que atendam às condições e padrões ajudará a organizar proativamente os recursos financeiros e humanos para gestão, manutenção, operação e garantia do tráfego.

Além disso, a gestão direta das rodovias nacionais aumentará a responsabilidade das autoridades locais, e as localidades também serão proativas no planejamento relacionado às rodovias nacionais que atravessam a região.

Dois modelos hierárquicos

O Sr. Dang Hoang Tuan, Diretor do Departamento de Transportes de Long An, reconheceu que o custo da gestão da manutenção das rodovias nacionais é uma despesa regular do orçamento central. Todos os anos, o Ministério das Finanças atribui a estimativa de despesas ao Ministério dos Transportes, portanto, o Ministério dos Transportes não pode atribuir a estimativa de despesas ao Comitê Popular Provincial.

Além disso, existe atualmente uma falta de sincronização no monitoramento e na garantia da qualidade da construção, porque a mesma rodovia nacional é gerenciada por muitas províncias e cidades, sem um ponto focal unificado.

Entretanto, um representante do Departamento de Transportes de Nam Dinh afirmou que as localidades com recursos financeiros insuficientes devem propor proativamente a descentralização das rodovias nacionais secundárias e das rodovias nacionais que atravessam áreas urbanas. O financiamento para a implementação é proveniente da Administração Rodoviária do Vietnã.

Segundo o Sr. Nguyen Tuan Anh, haverá dois modelos de descentralização no futuro. O primeiro é a descentralização para as localidades, onde estas investirão seus próprios recursos na manutenção das rodovias nacionais.

A segunda medida é a descentralização para o Departamento de Transportes, mas a fonte de capital ainda é alocada pelo Ministério dos Transportes. O Ministério dos Transportes administrará rodovias nacionais importantes, como vias expressas; rotas e trechos que participam da rede rodoviária internacional (AH); rodovias nacionais que atravessam três ou mais regiões socioeconômicas.

As rodovias nacionais secundárias localizadas dentro de uma província serão descentralizadas para gestão local. As localidades serão responsáveis ​​por garantir os recursos para investimento em construção e manutenção. Será dada prioridade à descentralização da gestão das rodovias nacionais para 16 províncias e cidades que consigam equilibrar suas próprias receitas e despesas e que não recebam apoio do orçamento central.

As localidades que não dispõem de recursos suficientes para receber todas as rodovias nacionais da região podem receber alguns trechos. Nesse caso, será adicionada à rubrica de despesas locais a renovação, modernização e manutenção das rodovias nacionais descentralizadas, e a localidade deverá informar diretamente à Assembleia Nacional sobre essa necessidade de verba.

A regulamentação aberta prevê que, quando uma província não possui recursos suficientes, pode recusar a descentralização e devolvê-la ao Governo Central. A responsabilidade pelos gastos é então transferida para o orçamento central.

Além da descentralização, há uma parte das rodovias nacionais que ainda implementa o modelo de autorização segundo o modelo 2. Com mais de 25.000 km de rodovias nacionais, o Governo Central administra apenas cerca de 40%, principalmente as principais rodovias nacionais, sendo o restante de responsabilidade dos governos locais. Essa regulamentação é adequada para províncias que não possuem recursos e não desejam a descentralização.

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm