Eficácia dos fundos da AOD: uma retrospectiva e uma direção futura.

Nos primeiros nove meses de 2024, o Vietnã alcançou alguns resultados na gestão e utilização dos fundos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento). No entanto, apesar dessas conquistas, muitos desafios persistem na alocação e no desembolso desses fundos.

O desembolso continua lento.

Em 30 de setembro de 2024, o montante total de capital estrangeiro ainda a ser alocado detalhadamente ultrapassava 2 trilhões de VND (de um total de 20 trilhões de VND já aprovados). A alocação de capital não avançou conforme o esperado, principalmente devido a muitos projetos que não concluíram os procedimentos de investimento necessários, obstáculos na avaliação de equipamentos e um mecanismo de licitação ineficaz.

Em relação aos desembolsos, o relatório do Ministério das Finanças mostra que, do início do ano até 30 de setembro de 2024, foram desembolsados ​​pouco mais de 4,8 trilhões de VND, atingindo apenas 24,33% do plano estabelecido pelo Primeiro-Ministro. Essa situação é bastante semelhante à do mesmo período de 2023 (que também atingiu apenas 28,37%). Tais números indicam que, por diversos motivos, os problemas relacionados ao capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e aos empréstimos preferenciais de doadores estrangeiros, especialmente no que diz respeito aos desembolsos, persistem há muito tempo sem solução.

Diversos fatores contribuíram para o não cumprimento das expectativas em relação ao progresso, à alocação e ao desembolso dos fundos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento). Dentre eles, os procedimentos complexos e demorados são, sem dúvida, a principal causa. Por exemplo, os procedimentos para aprovação de alterações contratuais e desembolso de fundos da AOD são frequentemente inconsistentes, dificultando a coordenação entre as agências relevantes. Da mesma forma, o longo processo de licitação internacional para a seleção de empresas de consultoria, exigido por alguns doadores, também impacta negativamente o andamento de outros projetos de construção.

Além disso, as discrepâncias e inconsistências entre as normas legais do Vietnã e os requisitos técnicos dos doadores também geram dificuldades na coordenação e implementação dos projetos. As diferenças entre a legislação vietnamita e os modelos de contratos internacionais, como o FIDIC (contrato emitido pela Federação Internacional de Engenheiros Consultores, utilizado por muitos países e instituições financeiras internacionais), dão origem a inúmeros procedimentos adicionais, afetando os cronogramas de pagamento e a conclusão dos projetos.

O atraso na preparação e entrega do terreno também afetou o processo de construção; as limitações na capacidade de gestão dos responsáveis ​​pelo projeto impactaram significativamente a capacidade de implementar os projetos de forma eficaz e dentro do prazo. Alguns doadores interferiram bastante no processo de implementação do projeto, fornecendo feedback e solicitando ajustes em diversos aspectos técnicos, criando procedimentos adicionais e prolongando o cronograma do projeto.

O projeto da Linha 1 do Metrô de Ho Chi Minh iniciou os testes operacionais.

Em uma coletiva de imprensa de meio de mandato, realizada em 17 de outubro, o Sr. Sugano Yuichi declarou que, durante o ano fiscal japonês (abril de 2023 a março de 2024), a JICA assinou acordos de empréstimo totalizando 102,2 bilhões de ienes (aproximadamente US$ 678 milhões), o maior valor desde 2017. Simultaneamente, os projetos de cooperação técnica da JICA no Vietnã atingiram 5,2 bilhões de ienes (aproximadamente US$ 35 milhões), o maior valor do mundo durante o mesmo ano fiscal. Além disso, a ajuda não reembolsável da JICA ao Vietnã alcançou 1,1 bilhão de ienes (US$ 7,5 milhões) em capital comprometido.

Grandes expectativas em relação à Lei de Investimento Público alterada.

Na escala de investimento atual, o financiamento da AOD representa uma parcela relativamente pequena; no entanto, os projetos estão concentrados em áreas essenciais para as comunidades locais. Portanto, uma implementação mais eficaz criará efeitos positivos em cadeia, contribuindo para o desenvolvimento socioeconômico. Para melhorar a eficiência da utilização da AOD e abordar obstáculos e problemas de longa data, é necessária uma abordagem abrangente que envolva múltiplas soluções. Isso inclui o fortalecimento da descentralização e da delegação de autoridade; o aprimoramento da coordenação entre as agências no aconselhamento, negociação e aprovação de contratos de empréstimo. Além disso, a melhoria da qualidade da preparação dos projetos, o desenvolvimento de planos de capital realistas que correspondam às capacidades dos investidores e a gestão eficaz da aquisição de terras ajudarão os projetos a prosseguirem dentro do cronograma.

Além disso, simplificar os procedimentos de ajuste de projetos, aprimorar as regulamentações sobre projetos de ajuda não reembolsável, fortalecer a coordenação com os doadores para resolver prontamente as dificuldades, emitir regulamentos e diretrizes específicos para maximizar a harmonização entre as regulamentações vietnamitas e as dos doadores, e ajustar as regulamentações legais para alinhá-las aos padrões internacionais, como o contrato modelo da FIDIC, também são questões cruciais que precisam de atenção.

Um desenvolvimento positivo é que o projeto de Lei de Investimento Público (alterado), a ser submetido em breve à Assembleia Nacional, inclui diversas alterações e acréscimos relacionados à gestão e ao uso da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) e de empréstimos concessionais de doadores estrangeiros. Por exemplo, o projeto propõe permitir que o desembolso de capital estrangeiro alocado pelo orçamento central seja independente, não dependendo dos planos orçamentários ou das estimativas de outras fontes de financiamento. Isso visa aumentar a flexibilidade e a eficiência na gestão e no uso do capital estrangeiro, especialmente da AOD e de empréstimos concessionais de doadores internacionais. Essa é uma novidade em relação à legislação atual, que não possui regulamentação específica para esse desembolso independente.

Em relação à descentralização da autoridade, a proposta prevê a descentralização e a simplificação dos procedimentos de aprovação e ajuste das políticas e decisões de investimento para projetos que utilizam recursos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento), de forma semelhante aos projetos que utilizam capital nacional. Isso permitirá que as localidades e os responsáveis ​​pelos projetos sejam mais proativos na implementação dos mesmos, minimizem os procedimentos administrativos e aumentem a transparência.

Ao comentar sobre o projeto de Lei de Investimento Público (alterado), o Sr. Sugano Yuichi, Representante Chefe do Escritório da JICA no Vietnã, afirmou que as alterações são bastante positivas.

“Anteriormente, algumas normas da legislação vietnamita não eram consistentes ou sincronizadas com as normas dos doadores, o que dificultava a implementação dos procedimentos necessários e causava atrasos no processo. Portanto, esperamos e reconhecemos que, com esta revisão, os obstáculos relacionados às inconsistências entre a legislação vietnamita e as normas dos doadores serão resolvidos”, afirmou o Sr. Sugano Yuichi, acrescentando: “Encaramos essas revisões de forma bastante positiva, pois visam facilitar tanto os projetos de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) quanto os projetos que utilizam empréstimos estrangeiros. Também estamos acompanhando de perto o progresso e o conteúdo da revisão da Lei de Investimento Público.”

Fonte: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html