Eficiência de capital da AOD: olhando para trás e para o futuro

Nos primeiros 9 meses de 2024, o Vietnã alcançou alguns resultados na gestão e utilização do capital de AOD. No entanto, apesar das conquistas, ainda existem muitos desafios na alocação e no desembolso desse capital.

O desembolso ainda é "lento"

Em 30 de setembro de 2024, o montante total de capital estrangeiro não alocado em detalhes ultrapassava VND 2 trilhões (de um total de VND 20 trilhões aprovados). A alocação de capital não alcançou o progresso esperado, principalmente porque muitos projetos não concluíram os procedimentos de investimento de acordo com os regulamentos, problemas na avaliação de equipamentos e mecanismos de licitação ineficazes.

Em relação ao desembolso, o relatório do Ministério das Finanças mostra que, do início do ano até 30 de setembro de 2024, foram desembolsados ​​apenas mais de VND 4,8 trilhões, atingindo apenas 24,33% do plano estabelecido pelo Primeiro-Ministro. Essa situação é bastante semelhante à do mesmo período de 2023 (que também atingiu apenas 28,37%). Esses números mostram que, por diversas razões, os problemas relacionados ao capital de AOD e aos empréstimos preferenciais de doadores estrangeiros, especialmente em termos de desembolso, persistem há muito tempo sem serem resolvidos.

Existem muitos fatores que fazem com que o progresso, a alocação e o desembolso do capital da APD não correspondam às expectativas. Entre eles, pode-se afirmar que o problema de procedimentos complicados e demorados está entre as principais causas. Por exemplo, os procedimentos para aprovação de alterações contratuais e desembolso do capital da APD frequentemente não são sincronizados, dificultando a coordenação dos projetos entre as agências relevantes. Ou o processo de licitação internacional para selecionar empreiteiros de consultoria, conforme exigido por alguns doadores, também é prolongado, afetando o andamento da implementação de outros pacotes de construção.

Além disso, as diferenças e inconsistências entre as regulamentações legais do Vietnã e os requisitos técnicos do patrocinador também geram dificuldades na unificação e implementação do projeto. As diferenças entre as regulamentações do Vietnã e os modelos de contrato internacionais, como o FIDIC (contrato emitido pela Federação Internacional de Engenheiros Consultores, utilizado por muitos países e instituições financeiras internacionais), dão origem a muitos procedimentos adicionais, afetando o andamento dos pagamentos e a conclusão do projeto.

A preparação e a entrega prematuras do canteiro de obras também afetam o processo de construção; a capacidade limitada de gestão dos proprietários dos projetos também afeta significativamente a capacidade de implementar os projetos de forma eficaz e dentro do cronograma. Alguns patrocinadores intervêm profundamente no processo de implementação do projeto, fornecendo comentários e solicitando ajustes em muitas etapas técnicas, gerando procedimentos adicionais e prolongando o andamento do projeto.

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Na coletiva de imprensa de meio de mandato, realizada em 17 de outubro, o Sr. Sugano Yuichi afirmou que, no ano fiscal japonês (abril de 2023 a março de 2024), a JICA assinou empréstimos no valor total de até 102,2 bilhões de ienes (cerca de US$ 678 milhões), o maior valor desde 2017. Ao mesmo tempo, os projetos de cooperação técnica da JICA no Vietnã atingiram a quantia de 5,2 bilhões de ienes (cerca de US$ 35 milhões), o maior valor do mundo no mesmo ano fiscal. Além disso, a ajuda não reembolsável da JICA ao Vietnã atingiu 1,1 bilhão de ienes (US$ 7,5 milhões) em capital comprometido.

Grandes expectativas em relação à Lei de Investimento Público (alterada)

Na escala atual de investimento, o capital da APD representa uma pequena proporção; no entanto, todos os projetos se concentram em áreas essenciais para a comunidade local. Portanto, se implementado de forma mais eficaz, criará repercussões positivas, contribuindo para o desenvolvimento socioeconômico. Para melhorar a eficiência do uso do capital da APD e resolver problemas e deficiências de longa data, será necessário implementar muitas soluções sincronizadas. Em particular, é muito importante fortalecer a descentralização e a delegação de autoridade; e aprimorar a coordenação entre agências para aconselhar, negociar e aprovar contratos de empréstimo. Além disso, melhorar a qualidade da preparação dos projetos, elaborar planos de capital próximos à realidade e à capacidade dos investidores e implementar bem a limpeza do local ajudarão os projetos a serem implementados dentro do cronograma.

Além disso, simplificar os procedimentos de ajuste de projetos, aperfeiçoar as regulamentações sobre projetos de ajuda não reembolsável, promover a coordenação com doadores para resolver problemas prontamente, emitir regulamentações e instruções específicas para maximizar a harmonia entre as regulamentações vietnamitas e de doadores, ajustar as regulamentações legais para se aproximarem dos padrões internacionais, como os modelos de contrato FIDIC, etc., também são questões que precisam de grande atenção.

A boa notícia é que, no Projeto de Lei de Investimento Público (alterado), a ser submetido à Assembleia Nacional, muitos conteúdos foram alterados e complementados em relação à questão da gestão e utilização do capital da APD e dos empréstimos preferenciais de doadores estrangeiros. Por exemplo, o projeto propõe permitir que os planos de capital estrangeiro alocados pelo orçamento central sejam desembolsados ​​de forma independente, sem depender dos planos ou estimativas orçamentárias de outras fontes de capital. Isso visa aumentar a flexibilidade e a eficiência na gestão e utilização do capital estrangeiro, especialmente do capital da APD e dos empréstimos preferenciais de doadores internacionais. Este é um ponto novo em comparação com a lei atual, que não possui regulamentação específica para esse desembolso independente.

Em relação à descentralização de poderes, o projeto propõe a descentralização de poderes e a simplificação dos procedimentos de aprovação, ajuste de políticas de investimento e decisões de investimento para projetos que utilizam capital de AOD, de forma semelhante aos utilizados para projetos que utilizam capital nacional. Isso ajuda as localidades e os investidores a serem mais proativos na implementação de projetos, a reduzir procedimentos administrativos e a aumentar a transparência.

Avaliando o projeto de Lei sobre Investimento Público (alterado), o Sr. Sugano Yuichi, Representante Chefe do Escritório da JICA no Vietnã, disse que as alterações são bastante positivas.

“Anteriormente, algumas disposições da legislação vietnamita não eram consistentes ou estavam em desacordo com as dos doadores, o que gerava dificuldades na implementação dos procedimentos necessários, bem como atrasos no processo de implementação. Portanto, esperamos e também reconhecemos que, com esta revisão, os problemas relacionados à inconsistência entre a legislação nacional vietnamita e a dos doadores serão resolvidos”, disse o Sr. Sugano Yuichi, acrescentando: “Vemos essas revisões como bastante positivas, com o objetivo de criar condições mais favoráveis ​​para projetos de AOD, bem como para projetos que utilizam empréstimos estrangeiros. Também estamos monitorando de perto o progresso e o conteúdo da revisão da Lei de Investimento Público.”

Fonte: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html