Regulamentações que impedem a inovação

O Secretário-Geral To Lam enfatizou: "Dos três maiores gargalos atuais: instituições, infraestrutura e recursos humanos, as instituições são o gargalo dos gargalos."

Os gargalos institucionais são os gargalos fundamentais que precisam ser resolvidos primeiro para abrir espaço para outras soluções.

Tomemos como exemplo o projeto do aeroporto de Long Thanh, um projeto-chave nacional. O Aeroporto Internacional de Long Thanh foi aprovado em 2005, mas a primeira fase da construção só foi oficialmente iniciada em 2021. O projeto foi adiado por décadas devido a gargalos institucionais; teve que passar por várias rodadas de aprovação de diversas agências, tanto em nível local quanto central. Cada alteração ou ajuste no projeto exige um prazo adicional para aprovação.

O processo de limpeza do local e reassentamento de milhares de famílias encontrou muitos obstáculos devido à falta de consenso e coordenação entre as agências. O Ministério dos Transportes , o Ministério das Finanças, o Ministério do Planejamento e Investimento, juntamente com agências locais, desempenharam um papel na implementação do projeto, mas a coordenação ineficaz tornou o processo prolongado e inconsistente.

Os gargalos institucionais mencionados acima retardaram o andamento do projeto, aumentaram os custos e reduziram a eficiência econômica do projeto.

A falta de transparência e responsabilização causa congestionamento institucional

A primeira são as regulamentações desatualizadas. Leis e políticas que não são atualizadas para refletir as realidades atuais podem levar à ineficiência, pois podem não ser mais adequadas às mudanças sociais, econômicas ou tecnológicas.

Em segundo lugar , o aparato e os processos administrativos são excessivamente complexos. A sobreposição de processos de gestão e aprovação complexos gera atrasos, dificultando a resposta rápida e eficaz às necessidades urgentes. Um exemplo típico de um aparato administrativo complexo que causa congestionamento institucional é o processo de aprovação de projetos de investimento em construção no Vietnã.

Um exemplo típico de uma estrutura jurídica rígida que causa congestionamento institucional são as regulamentações relacionadas à liberação de terras e terrenos no Vietnã. Foto: Hoang Ha

Especificamente, para realizar um projeto de investimento em construção, uma empresa deve passar por diversas etapas de aprovação de diferentes órgãos, como o Ministério do Planejamento e Investimento, o Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente, o Ministério da Construção, o Ministério da Segurança Pública, etc., e órgãos locais. Cada etapa de aprovação inclui diversos procedimentos simples, exigindo dezenas de tipos diferentes de licenças e documentos.

Como resultado, as empresas precisam esperar muito tempo para concluir os procedimentos. Cada etapa exige diferentes tempos de avaliação e aprovação, o que leva a atrasos no projeto, aumenta os custos de investimento e reduz a eficiência. O longo processo de licenciamento obriga os investidores a incorrer em custos adicionais de gestão, administração e juros durante o período de espera, aumentando assim o custo total do projeto.

Terceiro , a falta de coordenação entre as agências. Quando as agências governamentais não cooperam de forma eficaz, seus esforços podem ser duplicados, contraditórios ou contraproducentes, levando à fragmentação e à ineficiência nas operações.

Um exemplo típico da falta de coordenação eficaz entre agências, causando gargalos institucionais, é o projeto ferroviário urbano em Hanói e na Cidade de Ho Chi Minh. Especificamente, os projetos ferroviários urbanos em Hanói e na Cidade de Ho Chi Minh, incluindo a linha Cat Linh - Ha Dong (Hanói) e a linha Ben Thanh - Suoi Tien (Cidade de Ho Chi Minh), enfrentaram muitas dificuldades devido à falta de coordenação entre agências, do nível central ao local, e ministérios relacionados, como o Ministério dos Transportes, o Ministério das Finanças e o Ministério do Planejamento e Investimento.

Em quarto lugar , marcos regulatórios rígidos. Regulamentações rígidas e inflexíveis, sem adaptação caso a caso, podem sufocar a inovação e limitar soluções para problemas específicos ou emergentes.

Um exemplo típico de estrutura jurídica rígida que causa gargalos institucionais são as regulamentações relacionadas à liberação de terras e terrenos no Vietnã. A atual Lei de Terras regulamenta rigorosamente os direitos de uso da terra, a compensação e os procedimentos de reassentamento quando o Estado adquire terras, mas carece de flexibilidade em casos especiais.

Quinto , falta de transparência e responsabilização. A falta de mecanismos de transparência e responsabilização pode fazer com que as instituições públicas operem de forma ineficiente ou corrupta, retardando o progresso e reduzindo a confiança.

Um exemplo proeminente da falta de transparência e responsabilização que causa gargalos institucionais é a gestão e o uso de orçamentos públicos em alguns grandes projetos de investimento público. Em muitos projetos de investimento público, como rodovias de grande porte ou hospitais públicos, frequentemente há falta de transparência no uso do capital e falta de responsabilização por parte das unidades implementadoras.

Sexto , falta de recursos e capacidade. A falta de pessoal treinado, tecnologia moderna ou financiamento necessário pode limitar severamente a capacidade de uma agência de implementar e aplicar políticas de forma eficaz.

Sétimo , resistência à mudança. A estagnação sistêmica, onde há uma relutância em se adaptar a novos métodos ou aprimorar os processos existentes, frequentemente leva a um impasse institucional, especialmente em organizações resistentes à reforma.

Soluções para eliminar gargalos institucionais

Atualizar e aprimorar as normas legais. Revisar, atualizar e ajustar regularmente as leis e regulamentações para adequá-las às práticas de desenvolvimento socioeconômico, especialmente em novas áreas, como tecnologia e economia digital. Isso ajuda as políticas a se tornarem mais flexíveis e a acompanhar as tendências globais.

Simplificar o aparato administrativo. Agilizar processos e reduzir procedimentos desnecessários, descentralizando claramente a autoridade para as agências, a fim de aumentar a eficiência do processamento. Aplicar padrões internacionais de gestão pública para otimizar o aparato administrativo.

Fortalecer a coordenação entre as agências. Estabelecer mecanismos de coordenação intersetoriais e interagências e incentivar o compartilhamento de informações e a coordenação harmoniosa na condução do trabalho. Utilizar sistemas de tecnologia da informação para conectar e gerenciar atividades comuns, facilitando o intercâmbio e a coordenação entre as agências.

Garantir flexibilidade no arcabouço legal. Desenvolver mecanismos que permitam flexibilidade em alguns casos especiais e exceções apropriadas para lidar com situações específicas. As regulamentações devem ter espaço para autorregulamentação local ou setorial dentro do escopo permitido.

Garantir transparência e responsabilização. Aumentar a divulgação pública e a transparência de informações sobre processos e decisões-chave, especialmente aqueles relacionados a orçamentos e projetos públicos. Estabelecer mecanismos de monitoramento independentes e sistemas de avaliação eficazes para garantir a responsabilização de agências e indivíduos.

Incentive o pensamento inovador e promova a transformação digital. Construa uma cultura organizacional preparada para a mudança, incentive a inovação e motive os funcionários a aplicar a tecnologia digital no seu trabalho diário. As unidades de gestão precisam ser pioneiras e proativas na melhoria dos métodos de trabalho, utilizando dados digitais e plataformas online para melhorar o desempenho.

As soluções acima ajudarão a remover gargalos institucionais, criar condições para que o sistema opere de forma eficaz, flexível e atenda prontamente às necessidades de desenvolvimento socioeconômico do país na nova era — a era do crescimento nacional.

Vietnamnet.vn

Fonte: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html