Regulamentações que dificultam a inovação

O Secretário-Geral To Lam enfatizou: "Dos três maiores gargalos da atualidade — instituições, infraestrutura e recursos humanos — as instituições são o maior gargalo de todos."

Os gargalos institucionais são o obstáculo fundamental que precisa ser abordado em primeiro lugar para abrir espaço para outras soluções.

Tomemos como exemplo o projeto do aeroporto de Long Thanh, um projeto nacional fundamental. O projeto do Aeroporto Internacional de Long Thanh foi aprovado em 2005, mas a primeira fase da construção só teve início oficialmente em 2021. O projeto sofreu atrasos de décadas devido a entraves institucionais; teve de passar por múltiplas rondas de aprovação junto de diversas agências, tanto a nível local como central. Cada alteração ou ajuste ao projeto exigia tempo adicional para aprovação.

O processo de desapropriação e reassentamento de milhares de famílias enfrentou inúmeros obstáculos devido à falta de consenso e coordenação entre os órgãos. O Ministério dos Transportes , o Ministério da Fazenda, o Ministério do Planejamento e Investimento, juntamente com as autoridades locais, desempenham um papel na implementação do projeto, mas a coordenação ineficaz resultou em um processo prolongado e inconsistente.

Os entraves institucionais mencionados acima retardaram o progresso do projeto, aumentaram os custos e reduziram a eficiência econômica do projeto.

A falta de transparência e de prestação de contas causa entraves institucionais.

Em primeiro lugar, existem regulamentações desatualizadas. Leis e políticas que não são atualizadas para refletir a realidade atual podem levar à ineficiência, pois podem não ser mais relevantes diante das mudanças sociais, econômicas ou tecnológicas.

Em segundo lugar , o aparato e os processos administrativos são excessivamente complexos. A sobreposição de funções gerenciais e os procedimentos de aprovação complicados geram atrasos, dificultando a resposta rápida e eficaz a necessidades urgentes. Um exemplo claro de como um aparato administrativo complexo causa gargalos institucionais é o processo de aprovação de projetos de investimento em construção no Vietnã.

Um excelente exemplo de como um quadro legal rígido causa entraves institucionais são as regulamentações relacionadas à terra e ao desmatamento no Vietnã. Foto: Hoang Ha

Especificamente, para implementar um projeto de investimento em construção, as empresas devem passar por diversas etapas de aprovação junto a várias agências, como o Ministério do Planejamento e Investimento, o Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente, o Ministério da Construção, o Ministério da Segurança Pública e as autoridades locais. Cada etapa de aprovação inclui muitos procedimentos menores, exigindo dezenas de licenças e documentos diferentes.

Como resultado, as empresas precisam esperar muito tempo para concluir os procedimentos. Cada etapa exige diferentes tempos de avaliação e aprovação, o que leva a atrasos nos projetos, aumento dos custos de investimento e redução da eficiência. O longo processo de licenciamento obriga os investidores a arcarem com custos adicionais de gestão, administração e juros durante o período de espera, aumentando assim o custo total do projeto.

Em terceiro lugar , há falta de coordenação entre as agências. Quando as agências governamentais não cooperam eficazmente, seus esforços podem ser duplicados, conflitantes ou contraproducentes, levando à fragmentação e ineficiência das operações.

Um exemplo claro de coordenação ineficaz entre agências, que causa entraves institucionais, é o projeto de metrô em Hanói e Cidade de Ho Chi Minh. Especificamente, os projetos de metrô em ambas as cidades, incluindo a linha Cat Linh - Ha Dong (Hanói) e a linha Ben Thanh - Suoi Tien (Cidade de Ho Chi Minh), enfrentaram inúmeras dificuldades devido à falta de coordenação entre as agências, desde o nível central até o local, e os ministérios relevantes, como o Ministério dos Transportes, o Ministério das Finanças e o Ministério do Planejamento e Investimento.

Em quarto lugar , um quadro legal rígido. Regulamentos estritos e inflexíveis, que carecem de ajustes adaptados a casos específicos, podem dificultar a inovação e limitar as soluções para problemas únicos ou emergentes.

Um excelente exemplo de como uma estrutura legal rígida causa entraves institucionais são as regulamentações sobre terras e desapropriação no Vietnã. A atual Lei de Terras regula estritamente os direitos de uso da terra, os procedimentos de indenização e o reassentamento quando o Estado recupera terras, mas carece de flexibilidade em casos específicos.

Quinto , a falta de transparência e de responsabilização. A ausência de mecanismos de transparência e de responsabilização pode levar as instituições públicas a operarem de forma ineficiente ou corrupta, retardando o progresso e corroendo a confiança.

Um exemplo notório de como a falta de transparência e de prestação de contas gera entraves institucionais é a gestão e o uso de recursos públicos em alguns projetos de investimento público de grande escala. Em muitos desses projetos, como grandes rodovias ou hospitais públicos, frequentemente há falta de transparência quanto ao uso dos recursos e falta de prestação de contas por parte das entidades executoras.

Sexto , falta de recursos e capacidade. A escassez de pessoal treinado, tecnologia moderna ou financiamento necessário pode limitar severamente a capacidade de uma agência de implementar e aplicar políticas de forma eficaz.

Sétimo , resistência à mudança. A estagnação nos sistemas, onde há falta de vontade de se adaptar a novos métodos ou aprimorar os processos existentes, muitas vezes leva a gargalos institucionais, especialmente em organizações que resistem à reforma.

Soluções para eliminar os gargalos institucionais

Atualização e aprimoramento das regulamentações legais. Revisão, atualização e ajuste regulares das leis e regulamentações para adequá-las às práticas de desenvolvimento socioeconômico, especialmente em áreas emergentes como tecnologia e economia digital. Isso contribui para tornar as políticas mais flexíveis e acompanhar as tendências globais.

Simplificar o aparato administrativo. Agilizar os processos e reduzir procedimentos desnecessários, delegando claramente a autoridade às agências para aumentar a eficiência. Aplicar padrões internacionais de administração pública para otimizar o aparato administrativo.

Aprimorar a coordenação entre as agências. Estabelecer mecanismos de coordenação intersetorial e interinstitucional e incentivar o compartilhamento de informações e a colaboração integrada na execução de tarefas. Utilizar sistemas de tecnologia da informação para conectar e gerenciar atividades comuns, facilitando a comunicação e a coordenação entre as agências.

Garantir flexibilidade dentro do quadro legal. Desenvolver mecanismos que permitam a aplicação flexível em certos casos especiais e exceções apropriadas para lidar com situações específicas. Os regulamentos devem ter margem de manobra, permitindo que as autoridades locais ou setores se autorregulem dentro dos limites permitidos.

Garantir a transparência e a responsabilização. Melhorar a divulgação pública e a transparência das informações relativas a processos e decisões essenciais, em particular aqueles relacionados com orçamentos e projetos públicos. Estabelecer mecanismos de supervisão independentes e sistemas de avaliação eficazes para garantir a responsabilização das agências e dos indivíduos.

Incentive o pensamento inovador e promova a transformação digital. Construa uma cultura organizacional preparada para a mudança, estimule a inovação e motive os colaboradores a aplicarem a tecnologia digital no seu trabalho diário. As unidades de gestão precisam ser pioneiras e proativas na melhoria dos métodos de trabalho, utilizando dados digitais e plataformas online para otimizar o desempenho.

As soluções mencionadas ajudarão a eliminar os entraves institucionais, criando condições para que o sistema opere de forma eficiente e flexível, e para atender prontamente às necessidades de desenvolvimento socioeconômico do país na nova era – a era do progresso nacional.

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