Medidas que precisam ser tomadas imediatamente para iniciar a construção de uma usina nuclear.

Área onde está previsto o projeto da Usina Nuclear Ninh Thuan 1. Foto: Nguyen Thanh

Em primeiro lugar, é urgente desenvolver um conjunto completo e sincronizado de decretos, circulares e normas técnicas para servir a gestão de projetos de energia nuclear, priorizando aqueles que atendam aos requisitos das fases iniciais até o início da construção da usina nuclear.

Ao mesmo tempo, é necessário estudar e emitir uma série de normas técnicas essenciais para servir ao processo de preparação, avaliação, análise e aprovação de pedidos de licenciamento em fases em que os decretos e circulares pertinentes não dispõem de critérios quantitativos como base de implementação.

Com relação às diretrizes da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) para a implementação dos requisitos de segurança nuclear e das recomendações de segurança nuclear, é necessário solicitar autorização da autoridade competente para aplicá-las diretamente, sem a necessidade de adaptação às normas ou regulamentações vietnamitas para a implementação de projetos de energia nuclear neste momento. Além disso, o uso de normas e regulamentos técnicos de países parceiros deve ser permitido, desde que o país parceiro demonstre sua adequação às condições específicas do Vietnã.

Para implementar essa tarefa, o Ministério da Ciência e Tecnologia precisa desenvolver e submeter à aprovação um plano diretor para completar o arcabouço legal e regulatório para a gestão de projetos de energia nuclear e atualizar, complementar e aprimorar esse plano periodicamente.

Em segundo lugar , a atualização e aprovação do Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade . De acordo com a Lei de Energia Atômica de 2025, o Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade para um projeto de energia nuclear deve ser elaborado e submetido para aprovação de acordo com a situação e os requisitos vigentes. A Resolução nº 189/2025/QH15, de 19 de fevereiro de 2025, exige a elaboração e verificação de um relatório de estudo de pré-viabilidade.

Para estabelecer uma base para a revisão do relatório do estudo de pré-viabilidade, é necessário desenvolver regulamentações específicas para o setor de energia nuclear, distintas das de outros tipos de energia. Essas regulamentações específicas incluem: requisitos para a infraestrutura nuclear nacional a serem alcançados no marco 1 (decisão de política de investimento), conforme orientação da AIEA nos documentos NG-G-3.1, SSG-16 e NG-T-3.2; e requisitos para avaliação preliminar e seleção de locais para usinas nucleares, a fim de facilitar levantamentos detalhados durante a fase de estudo de viabilidade.

Para atender a esse requisito, o Ministério da Ciência e Tecnologia precisa elaborar uma circular que estipule os requisitos de infraestrutura técnica em pontos-chave do roteiro para a implementação do primeiro projeto de energia nuclear do Vietnã, com base nas diretrizes da AIEA mencionadas anteriormente. Isso será uma base obrigatória e uma condição necessária para a revisão e aprovação do Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade, bem como do Relatório de Estudo de Viabilidade, e para a concessão de licenças de construção e operação nas etapas subsequentes.

Em terceiro lugar , o processo envolve a preparação e aprovação do local para a usina nuclear . A aprovação do local pode ser feita separadamente ou simultaneamente à aprovação do Estudo de Viabilidade (EV) do projeto de energia nuclear, conforme estipulado no Artigo 43 da Lei de Energia Atômica de 2025. Para agilizar a desapropriação, é necessário pré-aprovar o local da usina nuclear, identificando claramente a localização dos reatores e o número de unidades nucleares planejadas para cada local. Esta é uma base crucial para a implementação da desapropriação para a construção do projeto de energia nuclear.

Para cumprir essa tarefa, é necessário emitir uma Norma Técnica Nacional sobre Locais para Usinas Nucleares com os seguintes objetivos principais: estabelecer requisitos técnicos específicos e critérios quantitativos para avaliar, selecionar e aprovar locais para usinas nucleares; padronizar o processo de levantamento, medição, monitoramento e dados de garantia e controle de qualidade (QA/QC) nos locais das usinas, garantindo consistência e transparência; e criar uma base legal e técnica para a avaliação e aprovação de locais para usinas nucleares.

Em quarto lugar, a aprovação de projetos de usinas nucleares é uma questão bastante complexa que envolve muitas etapas. Especificamente, no que diz respeito à avaliação e seleção de tecnologia, de acordo com o Artigo 44 da Lei de Energia Atômica de 2025, a tecnologia de usinas nucleares deve ser avançada e comprovada. Atualmente, o Vietnã não possui diretrizes nacionais detalhadas sobre o processo e os critérios para avaliação e seleção de tecnologia, incluindo a tecnologia de SMR (Reator Modular Pequeno) que temos interesse em desenvolver.

Portanto, o desenvolvimento de diretrizes nacionais é necessário para padronizar o processo de avaliação e seleção de tecnologias para usinas nucleares no Vietnã, em conformidade com os padrões internacionais; garantir a seleção de tecnologias apropriadas, seguras e eficientes, reduzir os riscos de implementação e aumentar a taxa de sucesso do programa nacional de energia nuclear; e criar uma base legal e científica para investidores, órgãos de gestão e consultores. A curto prazo, isso fornecerá aos investidores (EVN e PVN) uma base para negociar a seleção de tecnologia com fornecedores estrangeiros.

Além disso, é necessário desenvolver normas técnicas específicas para o Vietnã, a fim de facilitar a aprovação do projeto preliminar, do projeto básico e do projeto pós-básico, conforme estipulado na Lei de Energia Atômica de 2025.

Em quinto lugar, o licenciamento para a construção de usinas nucleares (Artigo 46 da Lei de Energia Atômica de 2025). Assim, torna-se necessário elaborar decretos e circulares pertinentes que forneçam orientações detalhadas sobre o Artigo 46, especificando claramente os tipos de documentos que os investidores precisam preparar e submeter à Autoridade Reguladora Nuclear para avaliação, análise e licenciamento.

Para avaliar e analisar os pedidos de licenças para a construção de usinas nucleares, o Vietnã precisa desenvolver as seguintes normas técnicas nacionais com base no sistema da AIEA (SSR-2/1, SSG-12, SSG-30, GSR Parte 1, Parte 2, Parte 4, Parte 7…) e na experiência de países que constroem novas usinas nucleares (Emirados Árabes Unidos, Bangladesh, Turquia).

Especificamente, é necessário emitir regulamentações técnicas sobre: segurança do local para usinas nucleares; proteção radiológica e limites de dose para a construção e operação de usinas nucleares; projeto de usinas nucleares para resistir a desastres naturais e cargas extremas; planejamento de zonas de resposta a emergências; e gerenciamento de resíduos radioativos e combustível nuclear irradiado. Essas normas e regulamentações técnicas podem ser consultadas diretamente na AIEA, em fontes internacionais ou em fornecedores de tecnologia para apoiar a avaliação e o processamento de pedidos de licenças de construção. É fundamental definir claramente as responsabilidades dos ministérios, setores e localidades na avaliação e processamento de pedidos de licenças de construção de usinas nucleares, cabendo ao Ministério da Ciência e Tecnologia o papel principal no processo de avaliação.

Sexto, negociação e assinatura de contratos EPC com parceiros estrangeiros . Para que os investidores (EVN e PVN) negociem e assinem contratos EPC, é necessário definir claramente como desenvolveremos a energia nuclear e integrar isso ao conteúdo dos contratos EPC. Essa é uma tarefa do programa nacional de desenvolvimento de energia nuclear de longo prazo (o Programa). Atualmente, muitos itens do Programa estão sendo implementados, mas os itens essenciais que fornecem aos investidores uma base para negociar contratos EPC ainda não foram implementados, como: seleção, domínio e localização da tecnologia, segurança do fornecimento de combustível, gerenciamento e tratamento de resíduos radioativos e combustível nuclear irradiado, participação da indústria nacional, indenização por danos nucleares, etc.

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