Identificar a capacidade de liderança estratégica de altos funcionários públicos na Coreia.
A prática atual de funcionamento do serviço público coreano exige que os altos funcionários públicos possuam capacidade de liderança estratégica com os seguintes elementos básicos:
Visão estratégica: É o trabalho Identificar metas de longo prazo, prever tendências socioeconômicas , tecnológicas e de segurança, e moldar estratégias de desenvolvimento nacional, propondo políticas que solucionem problemas imediatos e criem uma base sustentável a longo prazo. A visão estratégica de altos funcionários públicos coreanos se demonstra nas seguintes habilidades: (1) Previsão de tendências: Analisar dados, identificar flutuações socioeconômicas, tecnológicas, ambientais e de segurança nos próximos anos (como prever o impacto do envelhecimento populacional no mercado de trabalho e no sistema de seguridade social). (2) Selecionar metas-chave que sejam consistentes com os interesses de longo prazo. (3) Moldar estratégias abrangentes: Construir uma visão ampla que conecte políticas industriais, regionais e setoriais (como vincular estratégias de desenvolvimento da indústria verde com políticas de energia renovável e educação STEM). (4) Inspiração e direção: Comunicar uma visão clara para mobilizar consenso entre o aparato governamental e a sociedade (por exemplo, a campanha “K-Brand” para aprimorar a imagem nacional por meio da cultura, tecnologia e produtos). (4) Flexibilidade e adaptação: Ajustar a visão quando o contexto muda, mas ainda manter o objetivo principal, como ajustar a estratégia comercial quando a cadeia de abastecimento global flutua.
A visão estratégica é um dos elementos fundamentais da capacidade de liderança, especialmente para altos funcionários públicos, pois molda toda a direção da organização e do país. Sem visão, os líderes podem facilmente se ver limitados a lidar apenas com questões de curto prazo, sem uma perspectiva de longo prazo, o que leva à perda de oportunidades ou à lentidão na resposta às mudanças.
Formulação de políticas: É a capacidade de sintetizar e combinar pensamento estratégico, análise científica e habilidades de coordenação para transformar a visão nacional em políticas viáveis e eficazes. Este é um dos pilares da liderança estratégica, foco do treinamento oferecido pelo Instituto Nacional de Desenvolvimento de Recursos Humanos da Coreia (NHI).
O conteúdo essencial da capacidade de formulação de políticas inclui: análise e previsão do contexto (coleta, processamento e análise de dados sobre tendências socioeconômicas, tecnológicas, ambientais e de segurança); identificação do problema político (identificação das principais questões, causas raízes e níveis de prioridade, evitando a resolução de fenômenos isolados em vez da essência do problema); desenvolvimento de opções políticas (proposição de múltiplos cenários, avaliação de custos e benefícios e impactos sociais); consulta e mobilização de opiniões (organização de diálogos com especialistas, empresas e cidadãos); referência à experiência internacional; elaboração de um roteiro de implementação (definição de metas, indicadores-chave de desempenho (KPIs), alocação de recursos e atribuição de responsabilidades); avaliação e ajuste (monitoramento de resultados, comparação com as metas e ajustes quando necessário).
Coordenação intersetorial: Esta é uma competência importante dos altos funcionários públicos, que exige conexão e coordenação entre ministérios, departamentos, localidades e o setor privado, para reduzir conflitos de interesse e otimizar recursos. A capacidade de coordenação intersetorial se demonstra nos seguintes aspectos: compreensão multidisciplinar (os funcionários públicos possuem um sólido conhecimento básico e compreendem as relações entre os setores, como economia, sociedade, meio ambiente, segurança, etc.); conexão e mobilização de recursos (articulação entre ministérios, departamentos, localidades, o setor privado e organizações internacionais); estabelecimento de mecanismos de coordenação (criação de processos, grupos de trabalho intersetoriais, compartilhamento de informações e responsabilidades); resolução de conflitos de interesse (negociação e busca de consenso para conciliar diferentes objetivos entre as partes); monitoramento e avaliação geral (monitoramento do progresso, avaliação dos resultados da coordenação e ajustes quando necessário).
Tomada de decisões em contextos incertos: Esta é uma competência fundamental para servidores públicos de alto escalão no ambiente da administração pública moderna na Coreia, visando manter a estabilidade e aproveitar as oportunidades em momentos de crise. Os principais tópicos abordados incluem: Identificação e análise de riscos, determinação de fatores de incerteza, avaliação de probabilidade e impacto; pensamento de cenários (desenvolvimento de diferentes cenários de resposta); tomada de decisões rápidas, porém bem fundamentadas (combinação de dados existentes com experiência de liderança e intuição); flexibilidade e adaptabilidade (ajuste das decisões conforme o contexto muda); comunicação e transparência (comunicação clara dos motivos e objetivos das decisões para gerar consenso).
Liderança em inovação e transformação digital: uma competência essencial para altos funcionários públicos coreanos, especialmente no contexto da tecnologia digital , big data, inteligência artificial (IA) e internet das coisas (IoT), que estão mudando fundamentalmente a forma de governança, prestação de serviços públicos e interação com os cidadãos. Essa competência é considerada uma força motriz estratégica para aprimorar a eficiência da governança nacional, manter a competitividade e atender às crescentes expectativas da sociedade.
Essa capacidade exige pensamento inovador, incentiva a busca por novas soluções e rompe com os padrões de gestão e prestação de serviços públicos. Ao mesmo tempo, exige que os servidores públicos tenham uma visão de transformação digital, identifiquem metas de longo prazo para a digitalização de processos, dados e serviços; apliquem tecnologias digitais, utilizem IA, blockchain, IoT, etc., para melhorar a eficiência e a transparência; capacitem os servidores públicos em habilidades digitais e cultura de trabalho no ambiente digital; gerenciem a mudança (liderando a organização para superar resistências e se adaptar a novos métodos de trabalho); e promovam a cooperação multissetorial e internacional (conectando-se com empresas de tecnologia, institutos de pesquisa e organizações internacionais para implementar soluções digitais).
Capacidade de atuação em relações exteriores e cooperação internacional: Esta é uma das competências estratégicas de altos funcionários públicos, auxiliando líderes estatais a expandir sua influência, mobilizar recursos internacionais e proteger os interesses nacionais em diversas áreas. O conteúdo essencial desta competência inclui: compreensão do direito e das práticas internacionais, domínio de tratados, acordos, normas diplomáticas, comerciais e de segurança, etc.; habilidades de negociação e barganha internacional; construção e manutenção de uma rede de parceiros, estabelecendo conexões com governos, organizações internacionais, empresas e institutos de pesquisa; capacidade de representação e comunicação internacional; pensamento voltado para a cooperação multilateral e bilateral, combinando de forma flexível a cooperação regional e global; mobilização de recursos internacionais, atraindo capital, tecnologia, conhecimento e recursos humanos qualificados.
Esses elementos estão inter-relacionados, auxiliando os altos funcionários públicos a aprimorarem suas capacidades de liderança e gestão. Em particular, a visão estratégica é o ponto de partida, moldando a direção; o planejamento de políticas e a coordenação intersetorial são a ponte, transformando a visão em ação; a tomada de decisões em um contexto incerto garante flexibilidade e adaptabilidade; a liderança em inovação e transformação digital, juntamente com as competências em relações exteriores e cooperação internacional, são a força motriz para manter a vantagem competitiva e o desenvolvimento sustentável.
A experiência da Coreia no treinamento e aprimoramento da capacidade de liderança estratégica para altos funcionários públicos.
Em primeiro lugar, a Coreia possui uma rede de centros de treinamento especializados e de prestígio.
O Instituto Nacional de Desenvolvimento de Recursos Humanos (NHI) é uma agência subordinada ao Ministério da Gestão de Recursos Humanos da Coreia, que desempenha um papel fundamental na formação de servidores públicos de nível médio e superior, no desenvolvimento de liderança, administração pública e habilidades de formulação de políticas. O Instituto organiza programas de treinamento, do básico ao avançado, para servidores públicos de todos os níveis, especialmente para servidores de nível superior; gestão de potencial, formação de equipes de liderança no serviço público, desenvolvimento de liderança estratégica, pensamento político, gestão organizacional e ética no serviço público. O programa de treinamento concentra-se em cursos obrigatórios anuais para servidores de nível superior; tópicos especializados em gestão de projetos públicos, gestão de mudanças, habilidades digitais e de dados; e treinamento de simulação situacional para desenvolver a capacidade de tomada de decisão em contextos complexos. O destaque na forma e no método de ensino é a aplicação da aprendizagem combinada com tecnologia digital, IA e big data para aprimorar a capacidade de aplicação na gestão pública, cooperando com organizações internacionais (OCDE, Banco Mundial) para atualizar os padrões internacionais.
A Escola de Políticas Públicas e Gestão (KDI) oferece formação de pós-graduação aprofundada para líderes públicos, com foco em política econômica e gestão pública. Os programas de formação incluem: Mestrado em Políticas Públicas (MPP), com o objetivo de desenvolver a capacidade de formulação de políticas, análise de dados e gestão de programas nacionais; Mestrado em Estudos de Desenvolvimento (MDS), com foco em desenvolvimento econômico, gestão de projetos e políticas públicas; cursos de curta duração para servidores públicos de alto escalão sobre governo digital, IA em políticas públicas e GovTech. O diferencial está na combinação de teoria e prática, na cooperação com agências governamentais e organizações internacionais, criando condições para que os servidores públicos se mantenham atualizados com as novas tecnologias e tendências globais.
O Instituto Coreano de Administração Pública (KIPA) é o principal instituto de pesquisa em políticas públicas da Coreia, vinculado ao Gabinete do Primeiro-Ministro, especializado em pesquisa estratégica sobre reforma administrativa, administração pública, desenvolvimento de capacidades de servidores públicos e avaliação de políticas. Os programas de treinamento incluem: aprimoramento de habilidades de liderança, gestão de riscos, inovação na gestão pública; cursos especializados em governo eletrônico, prestação de serviços digitais e GovTech. O KIPA oferece regularmente cursos de curta duração para servidores públicos de alto escalão e atua como centro de consultoria em políticas públicas para órgãos estatais, auxiliando na integração entre pesquisa e prática.
A Academia Diplomática Nacional da Coreia (KNDA) concentra-se na formação de diplomatas, na pesquisa de política externa e no desenvolvimento de liderança na área da diplomacia. Os diplomatas são capacitados com conhecimento de direito internacional, relações internacionais, economia política global, habilidades de negociação e idiomas; desenvolvem habilidades de liderança e profissionais no contexto digital; treinam diplomatas experientes em gestão da informação, análise de dados políticos e aplicação de tecnologia digital à diplomacia (diplomacia digital, governo eletrônico, IA nas relações internacionais); conduzem pesquisas estratégicas sobre política externa, segurança regional e questões internacionais importantes, formulam estratégias diplomáticas e preveem tendências globais.
Academias de ministérios e ramos: Ministérios e setores importantes, como o Ministério da Economia e o Ministério do Interior, possuem suas próprias academias ou centros de treinamento, com foco em habilidades profissionais, direito, gestão orçamentária e aplicações de tecnologia digital na área de gestão especializada. O destaque é o fornecimento de treinamento de acordo com as funções do serviço público, seguindo de perto as práticas de trabalho, em conjunto com o NHI (Instituto Nacional de Saúde) ou o KDI (Instituto de Desenvolvimento de Carreira) para padronizar o treinamento de liderança sênior.
A Coreia organiza cursos de formação e cooperação internacionais para Complementar o conhecimento internacional, atualizar-se sobre as tendências da tecnologia digital e promover a transformação digital no governo, por meio de iniciativas como o programa de liderança em governo digital da OCDE para altos funcionários públicos e o programa de governo eletrônico em colaboração com o Banco Mundial ou a ONU, permite que os altos funcionários públicos coreanos adquiram capacidade de gestão estratégica e rápida adaptação à transformação digital, garantindo uma tomada de decisão eficaz na era digital.
Em segundo lugar, concentre-se no conteúdo dos programas de treinamento para altos funcionários públicos.
Todos os altos funcionários públicos são obrigados a participar de cursos de treinamento anuais obrigatórios, incluindo desenvolvimento de liderança, gestão pública e programas de habilidades digitais. Os cursos de treinamento não apenas atualizam o conhecimento sobre políticas públicas, mas também desenvolvem a capacidade de liderança estratégica e gestão de mudanças no ambiente digital. O Instituto Nacional de Saúde (NHI) elabora programas de treinamento especializados para altos funcionários públicos, com foco em análise e planejamento estratégico nacional, liderança em um ambiente multicultural e globalizado, gestão de mudanças e inovação. Os cursos combinam teoria, situações práticas e intercâmbios internacionais para ajudar os altos funcionários públicos a desenvolverem tanto o pensamento estratégico quanto as habilidades de implementação, aprimorando, assim, suas capacidades de liderança estratégica. As habilidades de gestão e as competências abrangentes ajudam os altos funcionários públicos coreanos a liderar a reforma administrativa, garantir a consistência das políticas públicas e a visão de longo prazo, e manter a posição do país no ambiente competitivo global.
Terceiro, assegure fontes de financiamento adequadas e diversificadas para a formação.
A estrutura de financiamento para a formação de servidores públicos na Coreia inclui o orçamento central, o orçamento da agência de origem, financiamento de empresas/setor privado e cooperação internacional. Destes, a maior parte (50-60%) provém do orçamento central, garantindo cursos básicos e avançados obrigatórios. No período de 2020 a 2023, o orçamento central destinou anualmente ao Seguro Nacional de Saúde (NHI) cerca de 28 a 30 milhões de dólares para a formação de servidores públicos.
A fonte de financiamento da agência remetente representa cerca de 15 a 20% do total, com foco nas necessidades profissionais de cada ministério. No período de 2020 a 2023, o Ministério do Interior e Segurança da Coreia (MOIS) investiu mais de 3 milhões de dólares anualmente em treinamento para servidores públicos. O patrocínio corporativo/privado e a cooperação internacional representam cerca de 15% do total, desempenhando um papel importante em cursos de liderança digital, inteligência artificial e governo digital. Grandes corporações coreanas, como LG, Samsung e SK, patrocinam ativamente programas de treinamento para servidores públicos federais e locais no sistema de serviço público coreano. A diversidade e a flexibilidade das fontes de financiamento para treinamento, provenientes de diversos parceiros e entidades, contribuem para que a Coreia capacite servidores públicos de alto escalão a atender às exigências da Quarta Revolução Industrial e da transformação digital, aplicando padrões internacionais.
Algumas sugestões para o Vietnã
Em primeiro lugar, a consciência estratégica da formação de quadros e funcionários públicos é um investimento no desenvolvimento nacional sustentável a longo prazo.
A experiência da Coreia demonstra que a formação de servidores públicos não é apenas uma tarefa administrativa, mas também uma estratégia nacional de desenvolvimento de recursos. A formação precisa estar alinhada à visão nacional de crescimento verde, governo digital e competitividade global. O Vietnã precisa reconhecer a formação e o desenvolvimento de servidores públicos, especialmente líderes, gestores e pessoal estratégico, como um investimento estratégico para o futuro, e os recursos devem ser alocados adequadamente. O papel dos altos executivos, gestores e pessoal estratégico é extremamente importante, pois são eles que tomam as decisões finais, aprovam ou tomam as decisões estratégicas diretamente. Eles detêm e utilizam dados agregados (públicos e confidenciais) de diversos ministérios, departamentos, especialistas e informações internacionais. Uma decisão tomada em alto nível se propaga por todo o sistema político e impacta todos os aspectos da vida social.
Em segundo lugar, elabore estratégias e planos de treinamento de acordo com a estrutura de competências.
A Coreia estabelece um quadro de competências para servidores públicos, para cada cargo, nível e área de atuação, como base para o desenvolvimento de programas de treinamento. Os planos de treinamento são elaborados anualmente e ajustados de acordo com as tendências tecnológicas e as políticas nacionais.
O Vietnã precisa construir uma estrutura padronizada de competências para cada servidor público, desde a base até os níveis intermediário e sênior, a partir da qual se possam elaborar programas de treinamento adequados. É necessário desenvolver uma estratégia abrangente para capacitar a equipe estratégica, os líderes e os gestores do sistema político, incluindo os departamentos e agências do Partido Central. Este é um fator vital para a elaboração e promulgação de resoluções, decisões e regulamentos que atendam às exigências da nova era. É preciso concretizá-las em planos e programas práticos de treinamento e desenvolvimento, com foco na formação de líderes estratégicos com capacidade para planejar políticas, gerir assuntos públicos e se adaptar ao ambiente globalizado.
O conteúdo do programa de formação e desenvolvimento de quadros deve atender às exigências da transformação digital, como governo eletrônico, big data, IA na gestão pública, competências digitais, pensamento tecnológico, cibersegurança, gestão da inovação e liderança no ambiente digital. Recomenda-se a utilização e aplicação de métodos de formação combinados, como aprendizagem online, simulação, estudo de caso e aprendizagem baseada em projetos.
Terceiro, organize uma implementação viável e estabeleça um sistema de controle de qualidade.
Promover o papel e a responsabilidade das instituições de formação no sistema político, incumbidas da função de formar e capacitar quadros. Em particular, a Academia Nacional de Política Ho Chi Minh aprimora proativamente a qualidade da formação e capacitação, consolidando-se como o centro nacional de formação e capacitação de líderes e gestores de nível médio e superior para o sistema político vietnamita. Desenvolver e divulgar padrões de desempenho para cada programa de formação, com base na estrutura de competências para quadros e servidores públicos, de acordo com as novas exigências, atendendo às demandas da era de ascensão no contexto da transformação digital e da integração internacional abrangente e profunda. Além disso, diversas instituições de formação vinculadas a departamentos, ministérios e órgãos governamentais precisam desenvolver programas para promover conhecimento especializado, capacidade e habilidades práticas aprofundadas no ambiente digital e internacional, para que os quadros e servidores públicos possam desempenhar suas funções com excelência.
O sucesso da Coreia oferece algumas lições para o Vietnã sobre como combinar treinamento presencial e online, criando condições para que funcionários públicos e servidores estudem a qualquer hora e em qualquer lugar, em um processo de aprendizagem contínua. É fundamental pesquisar e desenvolver uma plataforma nacional de e-learning para funcionários públicos e servidores, integrando bibliotecas digitais, videoaulas, fóruns de discussão, etc. A aplicação de um modelo de aprendizagem híbrida garante flexibilidade, mantendo a interação direta. Os dados de aprendizagem devem ser utilizados para analisar e personalizar o plano de treinamento e desenvolvimento de cada funcionário público e servidor.
Vincular a formação e o desenvolvimento à avaliação e consideração de nomeações de pessoal: A formação e o desenvolvimento só são verdadeiramente valiosos quando os resultados da aprendizagem se refletem nas avaliações e planos de carreira do serviço público. É necessário estipular que a conclusão de um conjunto de cursos de formação obrigatórios é um pré-requisito para a consideração de promoções e nomeações, tais como liderança, gestão pública, competências digitais, teoria política, etc. Os resultados da aprendizagem são incluídos nos registos anuais de avaliação de desempenho dos funcionários. Desenvolver regulamentos para incentivar os funcionários e servidores públicos a estudarem proativamente e a realizarem estudos independentes através de um mecanismo de atribuição de pontos, dando prioridade na consideração de nomeações para cargos superiores.
Construindo um sistema para avaliar a qualidade da formação e capacitar quadros e servidores públicos: Uma estratégia de formação bem organizada possui um sistema de avaliação da qualidade para garantir eficácia, transparência e melhoria contínua. A Coreia estabeleceu um mecanismo de avaliação rigoroso, independente e altamente eficaz. O Vietnã pode aprender com isso no sentido de estabelecer um conjunto de padrões de avaliação, incluindo: (i) Padrões de conteúdo: Atualizados, consistentes com o quadro de competências e requisitos práticos; (ii) Padrões de método: Aplicação de métodos de ensino ativos e centrados no aluno; (iii) Padrões para docentes: Qualificações profissionais, habilidades pedagógicas, experiência prática; (iv) Padrões de infraestrutura e tecnologia: Infraestrutura de sala de aula, equipamentos, plataformas online, tecnologia da informação, IA; (v) Padrões de resultados: Nível de competência alcançado, capacidade de aplicação no trabalho.
Quarto, mobilizar recursos e cooperar internacionalmente de forma eficaz.
Além dos recursos do orçamento estatal interno para garantir a formação e o desenvolvimento de quadros e servidores públicos, o Vietnã precisa atrair de forma proativa e ativa recursos de cooperação internacional, patrocínio corporativo e programas de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD). A cooperação internacional ajuda os quadros e servidores públicos vietnamitas a aumentar sua capacidade de integração, acessar conhecimento avançado e tecnologia de gestão, aprender modelos de governo eletrônico, gestão de dados e reforma institucional de países desenvolvidos; a adquirir habilidades de análise de políticas, liderança estratégica e gestão de projetos internacionais, melhorando assim a eficiência do serviço público e contribuindo para aumentar o prestígio e a posição nacional.
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1163902/phat-trien-nang-luc-lanh-dao-chien-luoc-cho-cong-chuc-cap-cao-o-han-quoc-va-nhung-goi-mo-cho-viet-nam.aspx
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