O Primeiro-Ministro solicitou uma revisão e o reforço da gestão dos adiantamentos para fundos de investimento público.
A diretiva afirma: Nos últimos anos, a gestão estatal dos adiantamentos do orçamento estatal tem sido gradualmente reforçada, com regulamentações relativamente rigorosas e institucionalizadas em documentos legais sobre gestão de contratos, administração e pagamento de capital de investimento do orçamento estatal (incluindo sanções como garantia de adiantamento, valor do adiantamento, prazo de recuperação do adiantamento e responsabilidades de cada entidade). No entanto, a recuperação dos adiantamentos ainda enfrenta casos em que investidores e órgãos de gestão não têm dado a devida atenção, resultando na existência de adiantamentos pendentes que permanecem sem recuperação por um longo período.
Os resultados do monitoramento mostram que, em 31 de janeiro de 2024, o montante de adiantamentos em atraso do orçamento estatal de ministérios, agências centrais e localidades permanece relativamente alto, aproximadamente 7.454 bilhões de VND (dos quais: ministérios e agências centrais representam aproximadamente 1.279 bilhões de VND e localidades representam aproximadamente 6.175 bilhões de VND), reduzindo a eficiência da utilização do capital do orçamento estatal.
Na Resolução nº 91/2023/QH15, de 19 de junho de 2023, da Assembleia Nacional sobre a aprovação do orçamento do Estado para 2021, a Assembleia Nacional incumbiu o Governo de: "Gerir rigorosamente a transferência de verbas do orçamento do Estado e tratar com firmeza os casos de adiantamentos que ultrapassem o prazo estipulado e se prolonguem por muitos anos."
Para corrigir e superar as deficiências na gestão dos adiantamentos do orçamento estatal no passado e para recuperar prontamente os saldos de adiantamentos em atraso, garantindo que os adiantamentos futuros estejam em conformidade com os regulamentos, sejam destinados à finalidade correta e utilizados de forma eficaz, evitando o acúmulo de adiantamentos em atraso, o Primeiro -Ministro solicita que os ministérios, agências centrais e localidades, com base na legislação vigente, fortaleçam a gestão rigorosa e eficaz dos adiantamentos, em conformidade com os regulamentos; sejam responsáveis por compilar, monitorar e orientar diretamente os responsáveis pelos projetos a cumprirem os regulamentos sobre a gestão e o adiantamento de recursos públicos de investimento do orçamento estatal dentro do plano de capital alocado; e realizem inspeções periódicas e não programadas para corrigir e resolver quaisquer dificuldades que surjam durante o processo de implementação pelos responsáveis pelos projetos.
Nos casos em que o responsável pela decisão de investimento optar por um pagamento antecipado superior a 30% do valor do contrato, conforme estipulado no Artigo 10 do Decreto Governamental nº 99/2021/ND-CP, de 11 de novembro de 2021, deverá fundamentar sua decisão no andamento da obra, na capacidade do projeto de recuperar o pagamento antecipado, avaliar claramente os motivos e a necessidade do aumento do percentual do pagamento antecipado e assumir total responsabilidade por sua decisão.
Os Comitês Populares em todos os níveis devem orientar as agências financeiras locais a coordenarem com suas respectivas agências de controle e pagamento a revisão de quaisquer adiantamentos em atraso (se houver) e a relatarem periodicamente (a cada 6 meses e anualmente) as medidas necessárias para a recuperação de todos os adiantamentos em atraso, conforme estipulado na Cláusula 6, Artigo 10 do Decreto Governamental nº 99/2021/ND-CP, de 11 de novembro de 2021.
Gestão rigorosa e eficaz, garantindo que os fundos adiantados sejam utilizados para a finalidade prevista.
Ministérios, agências centrais e locais devem orientar investidores e conselhos de gestão de projetos a cumprirem as normas vigentes sobre pagamentos antecipados. O valor do pagamento antecipado, o cronograma de pagamento, o valor de cada pagamento antecipado a ser recuperado e o cronograma de cada recuperação devem ser especificados no contrato e devem ser compatíveis com o progresso do investimento no projeto, o progresso da execução do contrato e o volume de trabalho realizado a cada ano. O valor do pagamento antecipado e o número de pagamentos antecipados devem ser alocados especificamente a cada ano, de acordo com o progresso da execução do contrato no respectivo ano (se houver).
Para fins de compensação, apoio e reassentamento: o montante do capital adiantado será baseado no plano e no progresso da implementação da compensação, do apoio e do reassentamento; o montante máximo do capital adiantado solicitado não poderá exceder o plano de compensação, apoio e reassentamento aprovado pela autoridade competente.
Ministérios, agências centrais e locais devem orientar investidores e conselhos de gestão de projetos a revisar as disposições sobre pagamentos antecipados em contratos assinados e em andamento, garantindo a conformidade com a legislação sobre gestão de contratos e pagamentos antecipados (procedimentos para garantias de pagamento antecipado, termos das garantias de pagamento antecipado; termos para recuperação de pagamentos antecipados, etc.); e a gerir e utilizar os pagamentos antecipados de forma estrita e eficaz, para a finalidade e os beneficiários previstos no contrato. Devem acompanhar de perto o prazo de validade das garantias de pagamento antecipado emitidas por instituições de crédito para assegurar que a garantia permaneça em vigor até que o investidor tenha recuperado integralmente o pagamento antecipado.
Para projetos em andamento com adiantamentos pendentes que ainda não foram recuperados: continuar monitorando e instando as unidades a implementarem e aceitarem prontamente o trabalho concluído para recuperar os adiantamentos, garantindo a recuperação integral quando o valor do desembolso atingir 80% do valor do contrato (exceto nos casos em que um valor de adiantamento maior for concedido pela autoridade competente).
Em relação aos adiantamentos em atraso: realizar uma revisão e avaliação minuciosa das causas específicas de cada atraso; determinar as responsabilidades coletivas e individuais pelo reembolso; propor soluções abrangentes e decisivas para garantir a recuperação de todos os adiantamentos em atraso (incluindo medidas como ações judiciais, encaminhamento a órgãos de fiscalização e à polícia).
O Banco Estatal do Vietnã é responsável por orientar a Agência de Inspeção e Supervisão Bancária, subordinada ao Banco Estatal do Vietnã, a supervisionar e coordenar com as unidades relevantes a inspeção, auditoria e supervisão das operações de garantia de instituições de crédito e filiais de bancos estrangeiros, bem como a lidar com as violações que surgirem dentro de sua competência, conforme estipulado no Artigo 34 da Circular nº 11/2022/TT-NHNN, de 30 de setembro de 2022, do Banco Estatal do Vietnã, que regulamenta as garantias bancárias.
Analisar casos de adiantamentos de capital de investimento em atraso.
O Ministério das Finanças é responsável por instar periodicamente (a cada seis meses e anualmente) os ministérios, agências centrais e locais a tomarem medidas para recuperar os pagamentos antecipados em atraso relativos a projetos geridos por esses ministérios, agências centrais e locais, em conformidade com os regulamentos.
Ao mesmo tempo, o Ministério das Finanças orientou o Tesouro Nacional a coordenar com o proprietário do projeto a inspeção do montante dos fundos adiantados para recuperar quaisquer valores pendentes que não tenham sido utilizados ou que tenham sido utilizados para fins indevidos; e a inspecionar o saldo dos adiantamentos para garantir a recuperação integral dos fundos adiantados, conforme estipulado na Cláusula 6, Artigo 10 do Decreto Governamental nº 99/2021/ND-CP, de 11 de novembro de 2021, sobre a gestão, pagamento e liquidação de projetos de investimento público.
O governo instruiu os órgãos de fiscalização em todos os níveis a estudar e planejar inspeções de casos envolvendo adiantamentos de capital de investimento vencidos que ainda não foram recuperados do orçamento do Estado.
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