O papel dos grupos econômicos e das empresas estatais na atual economia de mercado de orientação socialista no Vietnã

Grupos econômicos e empresas estatais desempenham um papel importante na orientação, regulação, liderança e promoção do desenvolvimento socioeconômico com o objetivo de um povo rico, um país forte, democracia, justiça e civilização.

Os grupos econômicos estatais foram formados e desenvolvidos com base na Decisão nº 91-TTg, de 7 de março de 1994, do Primeiro Ministro, "Sobre o projeto piloto de estabelecimento de grupos empresariais"; Decisão nº 58/2005/QD-TTg, de 23 de março de 2005, "Sobre a aprovação do projeto piloto para estabelecer o Grupo de Correios e Telecomunicações do Vietnã"...; em particular, a 3ª Conferência Central do 9º mandato emitiu a Resolução "Sobre a continuação da organização, inovação, desenvolvimento e melhoria da eficiência das empresas estatais"; Decreto nº 101/2009/ND-CP, de 5 de novembro de 2009, do Governo, "Sobre o projeto piloto de estabelecimento, organização, operação e gestão de grupos econômicos estatais"; Decreto nº 69/2014/ND-CP, de 15 de julho de 2014, “Sobre grupos econômicos estatais e corporações estatais”… Resolução nº 12-NQ/TW, de 3 de junho de 2017, da 5ª Conferência Central, Sessão XII “Sobre inovação para melhorar a eficiência das operações de empresas estatais” define a meta: Consolidar e desenvolver uma série de grupos econômicos estatais de grande porte, operando efetivamente, com capacidade de competir regional e internacionalmente em vários setores e campos-chave da economia… Atualmente, o Vietnã tem 10 grupos econômicos estatais: Grupo de Telecomunicações Militares; Grupo de Correios e Telecomunicações do Vietnã; Grupo Nacional de Indústrias Minerais de Carvão do Vietnã ; Grupo de Seguros Bao Viet Finance; Grupo de Têxteis e Vestuário do Vietnã; Grupo da Indústria de Borracha do Vietnã; Grupo de Eletricidade do Vietnã; Grupo Nacional de Petróleo e Gás do Vietnã; Grupo da Indústria Química do Vietnã; Grupo Nacional de Petróleo do Vietnã.

O membro do Politburo e primeiro-ministro Pham Minh Chinh inspeciona a operação da Refinaria e Planta Petroquímica de Nghi Son_Fonte: nhandan.vn

O Artigo 194 da Lei de Empresas de 2020 estipula os grupos econômicos e as empresas estatais da seguinte forma: 1. Os grupos econômicos e as empresas estatais pertencentes a setores econômicos são grupos de empresas que têm relações entre si por meio da propriedade de ações, contribuições de capital ou outras associações. Os grupos econômicos e as empresas estatais não são um tipo de empresa, não têm status legal e não precisam se registrar para estabelecimento de acordo com as disposições desta lei. 2. Os grupos econômicos e as empresas estatais têm empresas-mãe, subsidiárias e outras empresas associadas. As empresas-mãe, subsidiárias e cada empresa associada em grupos econômicos e empresas estatais têm os direitos e obrigações de empresas independentes de acordo com as disposições da lei ⁽¹⁾ . Com base na base legal acima, o papel dos grupos econômicos estatais na economia de mercado de orientação socialista no Vietnã se reflete nos seguintes aspectos:

Em primeiro lugar, os grupos econômicos e as empresas estatais desempenham um papel central e de liderança na condução da economia e na garantia das questões de seguridade social do país .

O 13º Congresso Nacional do Partido afirmou: “Desenvolver empresas vietnamitas fortes para se tornarem a espinha dorsal da economia do país; manter grandes equilíbrios, com foco em garantir a segurança econômica; fortalecer constantemente o potencial econômico nacional” ⁽²⁾ . O papel dos grupos econômicos estatais na liderança da economia estatal é muito importante, decidindo o desenvolvimento estável e sustentável da economia do país. Os grupos econômicos estatais não só trazem benefícios ao país, contribuem para promover o crescimento econômico, criar fontes de impostos para o estado, atrair investimentos estrangeiros, limitar o déficit comercial, controlar a inflação, promover o processo de industrialização e modernização do país, melhorar a competitividade da economia do país na arena internacional..., mas também contribuem significativamente para resolver o emprego para os trabalhadores, treinar recursos humanos de alta qualidade, especialmente líderes, gerentes e engenheiros altamente qualificados. O desenvolvimento dos grupos econômicos estatais tem um impacto profundo e abrangente em todos os campos e atividades do país. Os relacionamentos, joint ventures e associações de grupos econômicos garantem a operação sincronizada e tranquila da economia do país. Os principais problemas do país, como epidemias, desastres naturais, etc., contam com os esforços conjuntos dos grupos econômicos estatais e é o apoio e o compartilhamento dessas dificuldades que têm contribuído significativamente para estabilizar a macroeconomia, criando condições favoráveis para o desenvolvimento de todos os setores econômicos.

Em segundo lugar, os grupos económicos e as empresas estatais desempenham um papel importante na implementação das tarefas políticas e sociais do Partido e do Estado .

Grupos econômicos e corporações estatais operam em campos-chave, indústrias, áreas importantes, defesa nacional e segurança de importância nacional estratégica que outras empresas e setores econômicos não podem realizar ou realizam, mas não são eficazes devido a limitações financeiras e de capacidade... Portanto, além da produção e dos negócios, os grupos econômicos também realizam tarefas políticas e sociais atribuídas pelo Partido e pelo Estado em conjunto com a garantia da segurança nacional, segurança energética, defesa e segurança nacional, políticas sociais, construção e proteção firme da Pátria socialista do Vietnã...

Terceiro, grupos econômicos e empresas estatais são forças importantes para aumentar a competitividade da economia, trazendo benefícios ao país .

O 13º Congresso Nacional do Partido enfatizou: "Aumentar a resiliência da economia aos impactos negativos das flutuações externas" ⁽³⁾ . Consequentemente, o fato de os grupos econômicos estatais possuírem abundantes recursos de mão de obra, ciência e tecnologia empresarial e de produção modernas, e a capacidade de firmar joint ventures e parcerias com grandes corporações e empresas do mundo contribuirá significativamente para melhorar a competitividade da economia do país hoje. Os grupos econômicos estatais constroem suas marcas e imagens a partir de sua capacidade operacional prática, gerando grandes receitas para o orçamento do Estado, criando empregos para os trabalhadores, melhorando o padrão de vida da população, garantindo o progresso social e a equidade, com o objetivo de um povo rico, um país forte, democracia, equidade e civilização.

Eletricidade para a aldeia_Fonte: nhiepanhdoisong.vn

O estado atual do papel dos grupos econômicos e das empresas estatais na economia de mercado de orientação socialista no Vietnã nos últimos tempos

Nos últimos tempos, sob a liderança do Partido, da gestão do Estado, da administração do Governo e do Primeiro-Ministro, os grupos económicos e as empresas estatais têm desempenhado bem o seu papel como locomotivas na condução da economia do país, fazendo muitas contribuições para a implementação de metas e objetivos de desenvolvimento socioeconómico; especialmente, face ao impacto da pandemia da COVID-19, às complicadas flutuações da situação mundial, especialmente o conflito entre a Rússia e a Ucrânia..., os grupos económicos estatais têm implementado ativamente tarefas políticas e sociais, mantido regularmente as atividades de produção e negócios, suprido plenamente as necessidades de todas as classes de pessoas, contribuindo para garantir a defesa nacional, a segurança, a segurança social e a estabilidade macroeconómica. Durante as suas operações, os grupos económicos estatais sempre receberam a atenção e o favor do Estado no acesso a recursos para o desenvolvimento socioeconómico do país, tais como: capital, instalações, infraestruturas, mercados consumidores, parceiros comerciais, terras, oportunidades de desenvolvimento, etc. Portanto, apesar de serem afetados por muitos impactos adversos das situações mundiais, regionais e domésticas, os lucros dos grupos económicos estatais permaneceram estáveis. Em 2022, o lucro total antes dos impostos de 18/19 corporações e corporações gerais é estimado em 39.219 bilhões de VND (igual a 173% do plano e 117% em comparação com 2021); a receita total de 19 corporações estatais e corporações gerais é estimada em 1,1 milhão de bilhões de VND (igual a 114% do plano e 133% em comparação com 2021); 15/19 corporações e corporações gerais concluíram e excederam o plano de receita; 17/19 corporações e corporações gerais concluíram e excederam o plano de lucro antes dos impostos; 16/19 corporações e corporações gerais concluíram e excederam o plano de pagamento do orçamento estadual (4). Normalmente, em 2022, o Grupo de Telecomunicações Militares (Viettel) teve uma receita consolidada de 163,8 trilhões de VND, um aumento de 6,1%, lucro antes dos impostos de 43,1 trilhões de VND, um aumento de 6,1%. 3% em comparação com 2021, pagando 38 trilhões de VND ao orçamento do estado ⁽⁵⁾ ; O Grupo Nacional de Petróleo e Gás do Vietnã teve receita de 931,2 trilhões de VND, lucro antes dos impostos de 82,2 trilhões de VND, pagando 170,6 trilhões de VND ao orçamento do estado, respondendo por 9,5% da receita total do orçamento do estado de todo o país ⁽⁶⁾ ...

No entanto, além dos resultados alcançados, o papel das empresas estatais no desenvolvimento de uma economia de mercado de orientação socialista ainda apresenta algumas limitações e fragilidades. Os resultados de produção e negócios de diversas empresas estatais não são proporcionais ao capital de investimento do Estado, a eficiência operacional ainda é baixa, não atendendo aos requisitos e tarefas do período de promoção da industrialização, modernização do país, abertura e profunda integração internacional; diversas empresas e grupos estatais operam com prejuízo, não atingindo as metas estabelecidas, o investimento e o desenvolvimento carecem de foco e pontos-chave, o desembolso de capital ainda é lento, muitos projetos estão atrasados, não colocados em operação, causando desperdício e grande perda de ativos do Estado. Em 2021, todo o país tinha 58/673 empresas (representando 9% do número total de empresas estatais) com prejuízos, com uma perda total de 15,785 bilhões de VND; Existem 138/673 empresas (representando 21% do número total de empresas estatais) com perdas acumuladas de 50.152 trilhões de VND; 9/75 empresas-mãe ainda não preservaram seu patrimônio. Especificamente: Empresa-mãe - Vietnam Chemical Group acumulou perdas de 2.613 bilhões de VND; Empresa-mãe - Vietnam Railway Corporation acumulou perdas de 1.822 bilhões de VND; Empresa-mãe - Vietnam Coffee Corporation acumulou perdas de 453 bilhões de VND; Empresa-mãe - Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited acumulou perdas de 426 bilhões de VND; Empresa-mãe - Corporation 15 acumulou perdas de 156 bilhões de VND ⁽⁷⁾ ... Além disso, o sistema de documentos legais relacionados às atividades de produção de corporações estatais e corporações gerais não é completo, abrangente, unificado e não distingue claramente a função de gestão administrativa estatal da função de propriedade estatal com corporações econômicas; o trabalho de inspeção, exame e supervisão das atividades de produção e negócios das empresas estatais e corporações gerais não tem sido realizado regularmente, concentrando-se em elos fracos e aspectos fracos para detectar violações e tratá-las prontamente; Os chefes de algumas empresas e grupos estatais ainda não promoveram totalmente seus papéis e responsabilidades, sua liderança, direção e capacidade de gestão ainda são limitadas, e eles até cometeram violações que devem ser tratadas de acordo com as disposições da lei... "A eficiência empresarial e as contribuições da maioria das empresas estatais ainda são baixas, não proporcionais aos recursos investidos pelo Estado. Muitas empresas estatais estão operando com prejuízo, com perdas, corrupção, desperdício e negatividade, com projetos de investimento no valor de milhares de bilhões de dong "arquivados", exacerbando a dívida incobrável nos bancos e a dívida pública nacional, causando ressentimento entre as pessoas" ⁽⁸⁾ .

As causas das limitações e fraquezas acima incluem tanto objetivas quanto subjetivas. Em relação às causas objetivas : 1- Os desenvolvimentos rápidos, complexos e imprevisíveis da situação mundial e regional afetam os processos de produção e negócios de empresas e grupos estatais; 2- Os mecanismos e políticas para a gestão estatal das atividades de empresas e grupos estatais não são completos, abrangentes e unificados; 3- As flutuações do mercado imobiliário, mercado de títulos, mercado de ações; 4- Altas taxas de inflação e juros em muitos países ao redor do mundo afetam os processos de investimento, produção e cooperação empresarial de empresas e grupos estatais... Em relação às causas subjetivas : 1- A consciência da posição, papel e importância das empresas e grupos estatais para o desenvolvimento estável e sustentável do país não é profunda e abrangente; 2 - A capacidade de liderança, direção e gestão, especialmente a capacidade de concretizar e institucionalizar os pontos de vista, diretrizes e políticas do Partido, as políticas e leis do Estado, de alguns chefes de empresas estatais e empresas em geral, é inadequada e lenta, e não coloca os interesses do Partido, do Estado e do povo acima dos interesses pessoais. Há sinais de "interesses de grupo", manipulação de mercado e até mesmo degradação da ideologia política, ética, estilo de vida, corrupção e negatividade; 3 - O trabalho de inspeção, exame e supervisão da gestão estatal de empresas estatais e empresas em geral é, por vezes, e em alguns lugares, pouco eficaz.

Algumas soluções para promover o papel das empresas e grupos estatais na atual economia de mercado de orientação socialista

Em primeiro lugar, continuar a ajustar, complementar e aperfeiçoar as instituições jurídicas para remover dificuldades e obstáculos no desenvolvimento socioeconômico de empresas e grupos estatais.

O 13º Congresso Nacional do Partido destacou: "Construir um arcabouço legal e um ambiente favorável para promover o desenvolvimento, startups, inovação e transformação digital... Foco na alteração de regulamentações, contradições e conflitos que impedem o desenvolvimento econômico" ⁽⁹⁾ . Consequentemente, as agências e funções competentes devem pesquisar, considerar, revisar e promulgar regulamentações legais mais rigorosas, claras e completas sobre o modelo organizacional e o mecanismo operacional de empresas e grupos estatais; implementar um mecanismo único, reduzir documentos antigos que não são mais adequados, substituir novos documentos, separar a função de propriedade da função de gestão estatal, garantir que os grupos econômicos se desenvolvam de forma dinâmica e criativa em benefício da nação; pode permitir o estabelecimento de uma organização especializada para representar a propriedade da gestão estatal em grupos econômicos estatais; isso limitará e controlará a situação de investimentos dispersos e ineficazes, causando desperdício e perda de ativos estatais; ao mesmo tempo, será a base para definir claramente a responsabilidade do chefe na gestão e operação das atividades dos grupos econômicos estatais. O Partido e o Estado sempre criam condições favoráveis para que grupos e corporações explorem seu potencial e vantagens para atender às tarefas de desenvolvimento socioeconômico do país; em particular, é necessário ajustar, complementar e aperfeiçoar os documentos relacionados à produção e às atividades comerciais de cada grupo e corporação estatal, o papel e a responsabilidade do chefe na liderança, direção e operação das atividades do grupo e da corporação; se houver violações ou não cumprimento das metas e tarefas estabelecidas, eles devem ser rigorosamente responsabilizados. Os mecanismos e políticas para a produção e as atividades comerciais das corporações e corporações estatais devem ser mais flexíveis, criativos, apropriados, eficazes e respeitar as leis objetivas do mercado; remover prontamente as dificuldades e os problemas legais, não permitindo que as barreiras institucionais afetem o progresso e a qualidade da produção e dos negócios.

Em segundo lugar, melhorar a eficiência operacional do Comitê de Gestão de Capital do Estado em empresas e grupos estatais .

O Comitê de Gestão do Capital Estatal promoveu seu papel e responsabilidade no processo de execução das tarefas atribuídas pelo Partido e pelo Estado; implementou seriamente o Aviso nº 40-TB/TW, de 14 de setembro de 2017, "Sobre o projeto de criação de uma agência especializada para representar a propriedade de empresas estatais e o capital estatal em empresas"; enfrentou de forma ativa e proativa as dificuldades, obstáculos e gargalos na produção e nas atividades comerciais de empresas e grupos estatais, resolvendo-os prontamente dentro do escopo, autoridade, responsabilidades e tarefas atribuídas; coordenou estreitamente com ministérios, departamentos, filiais e localidades para desenvolver regulamentos sobre a coordenação de atividades, a fim de garantir a sincronização, a sistematização e a fluidez; fortaleceu a inspeção e o exame do uso do capital orçamentário do Estado em projetos, especialmente aqueles pendentes há muito tempo e não tratados. Aprimorou o trabalho de assessoria e proposição ao Governo de conteúdos relacionados à implementação de projetos com atrasos e novos problemas que surjam. A gestão e a alocação de verbas para empresas estatais e empresas gerais devem ser adequadas, eficazes, garantindo objetividade, publicidade e transparência; devem ter planos para verificar o progresso e a qualidade da implementação das obras e projetos das empresas-mãe e subsidiárias, e devem ter formulários e medidas oportunas para lidar com violações, caso sejam detectadas. Devem realizar um bom trabalho de gestão de funcionários-chave em empresas estatais e empresas gerais, de acordo com as normas vigentes sobre descentralização e delegação de poderes do Partido e do Estado. Devem revisar, detectar e propor regularmente às autoridades competentes a alteração, complementação e emissão de novos documentos para melhorar a qualidade das operações do Comitê de Gestão de Capital Estatal em empresas estatais e empresas gerais.

O Partido e o Estado sempre criam condições favoráveis para que corporações e empresas em geral explorem seu potencial e vantagens para servir às tarefas de desenvolvimento socioeconômico do país. Fonte: nhiepanhdoisong.vn

Terceiro, promover o papel e a responsabilidade dos chefes de empresas e grupos estatais .

Os chefes de empresas e grupos estatais devem ter forte vontade política, ser absolutamente leais ao Partido, à Pátria e ao povo; possuir qualidades morais, um estilo de vida limpo, saudável e simples; ter capacidade de gestão, espírito de inovação e criatividade, ousar pensar, ousar falar, ousar fazer, ousar assumir responsabilidades, agir com firmeza e decisão. Construir uma cultura de resignação para os chefes de empresas e grupos estatais quando estes não cumprem as exigências das suas tarefas, quando a produção e os negócios da empresa são fracos e incorrem em prejuízos.

Quarto, fortalecer a inspeção, o exame e a supervisão das agências de gestão estaduais e do Comitê de Gestão de Capital do Estado sobre empresas e grupos estatais.

Os órgãos de gestão estatal e o Comitê de Gestão do Capital do Estado devem fortalecer a inspeção, o exame e a supervisão das atividades produtivas e comerciais das empresas estatais e empresas em geral, especialmente aquelas que apresentam muitas deficiências e violações na liderança e na direção da implementação de projetos, programas e planos do Partido e do Estado. Desenvolver um mecanismo de inspeção, exame e supervisão das atividades das agências de gestão estatal e do Comitê de Gestão do Capital do Estado que seja apropriado, eficaz, focado e essencial; aumentar a proatividade e o planejamento na inspeção, exame e supervisão, garantindo alertas, dissuasões e prevenção "antecipados e à distância" de possíveis violações em empresas estatais e empresas em geral. O processo de inspeção, exame e supervisão deve ser objetivo, imparcial, público e transparente, apontando violações e limitações na liderança, direção e operação das empresas estatais e empresas em geral; propor diretrizes e medidas para superar as limitações e deficiências apontadas; lidar com as violações de acordo com as normas legais, sem áreas proibidas ou exceções, e lidar com as violações em conformidade. As empresas e empresas em geral deficitárias devem ser resolutamente equitativas e dissolvidas, não podendo se arrastar. Atribuir a responsabilidade dos chefes de empresas estatais e empresas gerais à aprovação e implementação do projeto de reestruturação empresarial, organizar e supervisionar a implementação efetiva do projeto aprovado. Reforçar o controle do poder dos chefes de empresas estatais e empresas gerais, definindo claramente a responsabilidade do Comitê do Partido e do chefe da organização do Partido nas empresas estatais em caso de violações, perdas e danos à economia do país.

Quinto, melhorar continuamente a competitividade dos grupos econômicos estatais na economia de mercado de orientação socialista.

No atual contexto de abertura e profunda integração internacional, aprimorar a competitividade dos grupos econômicos estatais é uma tarefa importante e necessária, visando manter e expandir o mercado interno, aproximar-se e dominar gradualmente os mercados da região e do mundo, contribuindo para a construção da marca e da imagem do país e da nação no cenário internacional. Para tanto, os grupos econômicos estatais precisam se reestruturar, inovar de forma abrangente, aprimorar a capacidade de governança corporativa em uma direção moderna, aproximar-se dos padrões internacionais, concentrar-se em áreas-chave, aprimorar constantemente a capacidade de produção e negócios, a qualidade dos principais produtos, construir e fomentar a reputação e a marca... /.

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(1) Assembleia Nacional da República Socialista do Vietname, Lei n.º 59/2020/QH14, de 17 de junho de 2020, sobre a Lei das Empresas. (2), (3), (9) Documentos do 13.º Congresso do Partido, National Political Publishing House Truth, Hanói, 2021, vol. Português I, pp. 135, 135, 132 (4) Minh Ngoc: “Superando 73% do plano de lucro antes dos impostos, 18/19 empresas sob o Comitê de Gestão de Capital se recuperaram e prosperaram”, https://baochinhphu.vn, 15 de dezembro de 2022 (5) Minh Son: “A Viettel obteve uma receita consolidada de 163,8 trilhões de VND em 2022”, https://www.vietnamplus.vn, 3 de janeiro de 2023 (6) Anh Son: “O Vietnam Oil and Gas Group obteve uma receita de 931,2 trilhões de VND em 2022”, https://daibieunhandan.vn, 10 de janeiro de 2023 (7) Van Duan: “Muitas empresas e grupos estatais perderam milhares de bilhões de VND”, https://nld.com.vn, 14 de outubro de 2022 (8) Nguyen Phu Trong: Discurso de abertura no 5º Congresso do Partido da Conferência Central, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 de maio de 2017