Sunt sancțiunile UE asupra energiei rusești într-adevăr „lente și constante”? Economia rusă este pe cale să devină economia numărul unu din Europa

Dificultatea de a „mulțumi” toate statele membre a dus la negocieri îndelungate și la „diluarea” sancțiunilor UE împotriva sectorului energetic rusesc.

Implementarea de către UE a sancțiunilor energetice rusești progresează lent. (Sursa: RIA Novosti)

Într-un articol recent publicat în „UK in a Changing Europe” , Dr. Francesca Batzella, lector universitar în științe politice și relații internaționale la Universitatea din Hertfordshire (Regatul Unit), a analizat evoluția sancțiunilor energetice impuse de Uniunea Europeană (UE) Rusiei.

Deși UE își extinde „încet, dar sigur” rolul, capacitatea sa de a impune sancțiuni a fost limitată de numeroasele priorități de politică energetică ale statelor membre, a subliniat expertul.

Diviziuni profunde

Înainte de conflictul din Ucraina (februarie 2022), UE era puternic dependentă de combustibilii fosili rusești. În 2020, Uniunea a importat 46,1% din gazele sale naturale din Rusia. Cu toate acestea, nivelul de dependență a variat în cadrul UE, unele țări precum Lituania, Slovacia și Ungaria fiind mai dependente decât altele.

UE ar putea însă să impună în continuare sancțiuni energetice rusești, ceea ce ar fi semnificativ și fără precedent.

Cu toate acestea, implementarea sancțiunilor energetice impuse de Moscova a fost lentă, cu restricții asupra cărbunelui, petrolului și, cel mai recent, gazului natural lichefiat (GNL). Diviziunile dintre statele membre au dus la negocieri îndelungate și la frecvente „diluări” ale măsurilor.

Privind retrospectiv la ultimii doi ani, creșterea sancțiunilor energetice impuse de UE Rusiei a fost evidentă pentru toți, discuțiile dezvăluind diviziuni între statele membre în ceea ce privește politica energetică.

În urma conflictului, dezbaterea s-a concentrat asupra faptului dacă Rusia ar fi trebuit să fie sancționată în primul rând. Țări precum Austria, Ungaria și Italia au favorizat sancțiuni mai limitate, în timp ce statele membre baltice și din Europa Centrală și de Est au favorizat măsuri dure și imediate.

O altă divizare a apărut în ceea ce privește sursele de energie care să fie vizate. În timp ce unele țări, precum Franța, par dispuse să ia în considerare sancțiuni asupra importurilor de combustibili fosili, altele - precum Austria, Germania, Italia, Slovacia și cele dependente de energia rusească - se opun sancțiunilor asupra importurilor de petrol și cărbune.

În cadrul celui de-al cincilea pachet de sancțiuni (8 aprilie 2022) s-au convenit în cele din urmă restricții energetice semnificative, cu interdicția de a cumpăra, importa sau transporta cărbune și alți combustibili fosili solizi în UE, dacă aceștia provin din Rusia sau sunt exportați din țară. În timpul negocierilor, țările mai puțin dependente de cărbunele Moscovei au insistat pentru o interdicție imediată, în timp ce cele mai dependente au cerut o perioadă de tranziție mai lungă.

Unii lideri ai UE au cerut sancțiuni asupra petrolului și gazelor în această etapă, președinta Comisiei Europene, von der Leyen, și președintele Consiliului European, Charles Michel, susținând că vor fi necesare măsuri suplimentare privind combustibilii fosili „mai devreme sau mai târziu”.

Însă există încă diviziuni între statele membre, cele mai dependente de combustibilii fosili ruși, precum Ungaria, Germania și Austria, opunându-se ferm, în timp ce Franța, Italia, Polonia și statele baltice insistă asupra unor sancțiuni suplimentare.

Negocierile intense au continuat, iar în cadrul celui de-al șaselea pachet (3 iunie 2022) s-au convenit sancțiuni energetice, inclusiv un embargou parțial asupra petrolului. Încă o dată, a existat o linie de demarcație între țările care solicitau un embargou imediat asupra petrolului și cele care se opuneau. De data aceasta, au apărut factori suplimentari.

Țările fără ieșire la mare, precum Slovacia și Republica Cehă, și-au exprimat îngrijorarea deoarece depind de petrolul rusesc transportat prin conducte și nu au acces la surse alternative. Grecia, Cipru și Malta sunt îngrijorate că interzicerea serviciilor UE de transport al petrolului rusesc le-ar afecta interesele comerciale.

Pentru a răspunde acestor preocupări, Comisia Europeană a prezentat o „propunere de ajustare” Ungariei, Slovaciei și Republicii Cehe, acordându-le mai mult timp pentru a se pregăti pentru schimbarea aprovizionării cu energie și ajutând-o să modernizeze infrastructura lor petrolieră.

În cele din urmă, s-a convenit asupra unui embargou parțial care acoperă petrolul și produsele petroliere, dar care permite o scutire temporară pentru țițeiul transportat prin conducte. De asemenea, a fost instituită o perioadă de tranziție pentru a răspunde preocupărilor exprimate de Grecia, Malta și Cipru.

Deși unele state membre au solicitat sancțiuni privind gazele și energia nucleară, alte sancțiuni, inclusiv o plafonare a prețurilor, au fost introduse abia în pachetul al optulea (5 octombrie 2022). Această plafonare a prețurilor permite operatorilor europeni să transporte petrol rusesc către țări terțe, cu condiția ca prețul petrolului să rămână în limitele unui plafon de preț predeterminat.

Din nou, Grecia, Cipru și Malta și-au exprimat îngrijorarea că măsura le-ar afecta economiile, făcând afacerile lor dependente de alte țări. În cele din urmă, UE a trebuit să facă unele concesii în pachet pentru a răspunde acestor preocupări.

Proiectul LNG 2 în Arctica Rusiei. (Sursa: TASS)

Efect lent și limitat

La doi ani după conflictul din Ucraina, sancțiunile energetice ale UE împotriva Rusiei au fost implementate lent. Mai mult, acestea sunt limitate și vizează doar câteva produse. Și până de curând, sancțiunile au ignorat gazul - produsul strategic al Rusiei și cel mai important pentru energia UE.

Abia în iunie 2024, unele dintre sancțiunile rusești privind GNL-ul au fost incluse oficial în cel de-al 14-lea pachet de sancțiuni. În consecință, sancțiunile au interzis serviciile rusești de realimentare cu GNL în UE. Ca multe măsuri împotriva altor surse de energie, acesta nu este un embargou complet.

În schimb, UE a interzis exportatorilor ruși de gaze să utilizeze porturile uniunii pentru a transfera gaze între petroliere mari și nave mai mici destinate țărilor terțe, dar nu a ajuns la o interdicție totală pentru țările blocului comunitar să cumpere combustibil.

Ungaria și Germania s-au aflat în minoritate de blocare în negocieri, Berlinul opunându-se așa-numitei „clauze fără Rusia”, care ar interzice filialelor companiilor UE din țări terțe să reexporte bunuri în Rusia.

Negocierile lente și incrementale arată că UE se impune treptat ca un actor capabil în impunerea de sancțiuni. „Lente” din cauza constrângerilor interne dintre statele membre și „sigure”, având în vedere cele 14 pachete de sancțiuni adoptate de la izbucnirea conflictului din Ucraina.

UE a implementat 14 pachete de sancțiuni împotriva Rusiei, inclusiv măsuri care vizează sectorul energetic al țării. Cu toate acestea, se spune că pachetele de sancțiuni nu au obținut efectul dorit.

Conform datelor publicate de Banca Mondială (BM) în iulie anul trecut, Rusia a devenit a patra cea mai mare economie din lume în ceea ce privește paritatea puterii de cumpărare (PPC). Anterior, președintele Vladimir Putin a anunțat că economia rusă este în creștere și devine cea mai mare economie din Europa. În aprilie, Fondul Monetar Internațional (FMI) a prezis, de asemenea, că economia rusă va crește mai rapid decât toate economiile dezvoltate în 2024.

Banca Mondială previzionează că PIB-ul Rusiei va crește cu 3,2%, depășind ratele de creștere preconizate ale SUA, Regatului Unit, Germaniei și Franței. În ciuda a 14 pachete de sancțiuni de o amploare fără precedent din partea Occidentului, economia rusă își arată încă puterea.

Potrivit analiștilor, embargoul și politica de plafonare a prețurilor nu au făcut decât să schimbe direcția fluxului de energie rusească, dinspre Vest spre Est. Veniturile din petrol și gaze rusești în prima jumătate a acestui an au crescut cu peste 40% față de aceeași perioadă a anului trecut, ajungând la peste 65 de miliarde USD.

Evident, capacitatea UE de a impune sancțiuni Rusiei a fost grav îngreunată de multiplele priorități de politică energetică care predomină în statele membre, ceea ce a dus la negocieri lungi și tensionate și la sancțiuni insuficiente.

Sursă: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html