Clarificarea mecanismului de gestionare a problemelor din proiectele de trafic BOT

Cel mai înalt principiu atunci când se abordează dificultăți obiective în anumite proiecte de trafic BOT este de a asigura „beneficii armonioase și riscuri comune”; de a fi deschiși, transparenți și de a nu profita în niciun fel de politici.

Proiect BOT pentru construirea rutei Thai Nguyen - Cho Moi.

Nu va susține mai mult de 75% din costurile de investiție

Într-o declarație adresată reporterilor de la Investment Newspaper în după-amiaza zilei de 20 martie, dl. Nguyen Viet Huy, director adjunct al Administrației Autostrăzilor din Vietnam, a confirmat că Ministerul Transporturilor (MOT) tocmai a trimis Guvernului documentul nr. 2451/TTr - BGTVT privind soluțiile pentru gestionarea dificultăților și problemelor dintr-o serie de proiecte de investiții în infrastructura de transport BOT.

Se știe că, cu aproape 150 de pagini A4, inclusiv o propunere și 7 anexe, aceasta este cea mai atent documentată și pregătită propunere de către Ministerul Transporturilor până în prezent, bazată pe îndrumarea liderilor guvernamentali și a ministerelor și ramurilor aferente, inclusiv: Ministerul Planificării și Investițiilor, Ministerul Finanțelor, Ministerul Justiției , Ministerul Securității Publice, Banca de Stat a Vietnamului (SBV) și Inspectoratul Guvernamental. Ministerul Transporturilor speră că autoritatea competentă o va aproba pentru a rezolva prompt problemele dintr-o serie de proiecte de trafic BOT, inclusiv 8 proiecte BOT gestionate de Ministerul Transporturilor.

„Recent, Ministerul Transporturilor a discutat direct cu părțile relevante (investitori, companii, bănci...) pentru a găsi soluții pentru a depăși împreună problemele și deficiențele existente, a minimiza daunele și a urma principiul beneficiilor armonioase și al riscurilor comune; a calcula, evalua și clarifica pe deplin beneficiile și nivelul de partajare al părților”, a declarat dl. Nguyen Viet Huy.

Anterior, punând în aplicare concluziile Comitetului Permanent al Adunării Naționale și îndrumările Prim-ministrului, Ministerul Transporturilor a coordonat activitatea cu localitățile pentru a evalua în mod cuprinzător proiectele de trafic BOT la nivel național. Pe această bază, a elaborat principii și soluții pentru gestionarea dificultăților și obstacolelor din proiectele de trafic BOT și a propus soluții pentru gestionarea obstacolelor dintr-o serie de proiecte BOT gestionate de Ministerul Transporturilor.

În același timp, Ministerul a colaborat cu Comitetul Permanent al Comitetului Economic al Adunării Naționale, investitori, întreprinderi de proiect, bănci furnizoare de credite, finalizat și prezentat Guvernului în Documentul nr. 4405/TTr-BGTVT din 27 aprilie 2023.

În documentul nr. 2451, Ministerul Transporturilor a propus o serie de principii pentru gestionarea dificultăților și obstacolelor în proiectele de transport BOT, subliniind că gestionarea trebuie să asigure autoritatea corespunzătoare; prioritate trebuie acordată aplicării soluțiilor conform prevederilor contractului de proiect semnat. În cazul utilizării bugetului de stat, se va acorda prioritate suplimentării participării capitalului de stat și sprijinului pentru continuarea implementării contractului.

În plus, Ministerul Transporturilor a stabilit că capitalul de la bugetul de stat poate fi utilizat doar pentru a gestiona dificultățile și obstacolele întâmpinate în proiectele BOT din motive obiective, încălcarea implementării contractului de către agențiile statului, iar părțile au aplicat soluții conform prevederilor contractului, dar acestea încă nu sunt fezabile. În special, în toate cazurile, capitalul de la bugetul de stat nu poate fi utilizat pentru a gestiona dificultățile și obstacolele cauzate de erori subiective ale investitorilor/întreprinderilor de proiect.

Pentru a asigura principiul „beneficiilor armonizate și al riscurilor partajate”, în cazul modificărilor contractuale sau al sprijinului suplimentar din partea capitalului de stat, investitorii trebuie să ia în considerare reducerea marjei de profit cu 50% față de marja de profit prevăzută în contractul de proiect.

Banca furnizoare de credit va lua în considerare reducerea ratei dobânzii la împrumuturi pe durata perioadei de exploatare pentru împrumuturile de investiții ale proiectului, într-o direcție care să nu depășească rata maximă a dobânzii pentru depozitele în dong vietnamez ale organizațiilor și persoanelor fizice, conform deciziei Băncii de Stat la momentul negocierii; în același timp, va menține grupul de datorii și va restructura împrumutul de investiții al proiectului în conformitate cu veniturile și capacitatea de rambursare a datoriilor întreprinderii proiectului.

În cazul capitalului de stat suplimentar, pe baza calculului planului financiar, părțile vor determina suma capitalului de stat care trebuie adăugată pentru a asigura principiul capitalului de stat suplimentar minim, asigurându-se că veniturile proiectului sunt suficiente pentru a acoperi costurile de administrare, operare și întreținere a proiectului conform contractului de proiect, precum și plata dobânzii la împrumut conform contractului de credit, astfel încât părțile să poată continua executarea contractului.

Nivelul maxim suplimentar al capitalului de stat asigură că totalul capitalului de stat care participă la implementarea proiectului nu depășește 70% din capitalul total de investiții al proiectului BOT, determinat conform valorii decontate sau auditate până la momentul calculului.

În cazul rezilierii contractului, utilizând capital de stat pentru plată, investitorii și băncile furnizoare de credite trebuie să aibă o soluție pentru a partaja și a minimiza suma capitalului de stat propus pentru plată. În special, ar trebui acordată prioritate aranjării capitalului de stat pentru efectuarea procedurilor de reziliere a contractului pentru proiectele BOT, atunci când investitorii și băncile furnizoare de credite convin asupra unei soluții de partajare maximă, excluzând profiturile din capitaluri proprii și dobânzile la împrumuturi în faza de exploatare, în limita sumei capitalului de stat propus pentru plată.

Rezilierea contractelor înainte de termenul limită se aplică numai proiectelor care au fost finalizate și puse în funcțiune, dar nu au colectat taxe de recuperare a capitalului; proiectelor cu venituri reduse din taxe de drum din motive obiective; soluțiilor de modificare a contractului și de suplimentare a capitalului de stat au fost aplicate, dar încă nu sunt fezabile pentru continuarea implementării contractului; proiectelor care prezintă un risc potențial de a provoca insecuritate și tulburări.

Roluri și autoritate clare

Pe baza principiilor de gestionare a dificultăților și obstacolelor din proiectele BOT menționate mai sus, Ministerul Transporturilor propune soluții pentru gestionarea dificultăților și obstacolelor din 8 proiecte BOT gestionate de Minister. Acestea sunt proiecte care nu asigură planurile financiare din cauza unor dificultăți și obstacole obiective care nu sunt responsabilitatea investitorului.

„Numărul de proiecte BOT care trebuie gestionate este foarte mic în comparație cu cele 140 de proiecte BOT implementate înainte de intrarea în vigoare a Legii PPP. Dacă nu există o soluție definitivă, acest lucru va afecta semnificativ întreprinderile de proiect, în special instituțiile de credit și bonitatea acestora, mediul de atragere a investițiilor, în special politicile partidului și politicile statului privind atragerea resurselor sociale prin metoda PPP”, a evaluat liderul Ministerului Transporturilor.

De asemenea, în Documentul nr. 2451, Ministerul Transporturilor a propus Guvernului să unifice soluțiile pentru a gestiona dificultățile și problemele aferente celor 8 proiecte BOT gestionate de Minister și să prezinte spre aprobare Comitetului Permanent al Adunării Naționale un plan de utilizare a aproximativ 10.650 miliarde VND din sursa veniturilor sporite și a economiilor de la bugetul central în 2023 pentru implementare.

În cazul în care nu este posibilă o echilibrare suficientă din sursa veniturilor sporite și a economiilor de la bugetul central în 2023, se va prezenta un raport Adunării Naționale pentru permisiunea de a utiliza Fondul de rezervă pentru investiții publice pe termen mediu pentru a gestiona situația.

În plus, Ministerul Transporturilor a propus ca Guvernul să dispună ca Banca de Stat să revizuiască reglementările, permițând băncilor să implementeze soluții pentru menținerea grupului de datorii pentru împrumuturile de credit care investesc în proiecte de transport BOT, pentru a elimina rapid dificultățile cu care se confruntă întreprinderile și băncile care acordă credite.

În ceea ce privește mecanismele aflate sub autoritatea Adunării Naționale, Ministerul Transporturilor raportează Guvernului spre examinare și înaintare Adunării Naționale pentru permisiunea de a suplimenta capitalul de stat pentru a sprijini proiectele BOT care au fost puse în funcțiune și au înregistrat o scădere a veniturilor din motive obiective (nu din vina investitorului) și au aplicat soluții conform reglementărilor contractuale, dar încă nu sunt fezabile; nivelul maxim al capitalului de stat pentru a participa la sprijin este de 70% din capitalul total de investiții determinat conform rezultatelor auditului și decontării.

Permiterea aranjamentului cu capitalul de stat pentru a plăti costuri rezonabile și legale conform rezultatelor auditului și decontării, precum și rezilierea anticipată a contractelor pentru proiectele BOT semnate înainte de intrarea în vigoare a Legii PPP, dar neîncasarea taxelor pentru recuperarea capitalului, proiecte cu venituri reduse din motive obiective, suplimentarea capitalului de stat pentru continuarea implementării contractelor nefezabile, proiecte cu riscuri potențiale ridicate de a provoca insecuritate și tulburări.

În cazul în care nu este posibilă echilibrarea unui capital suficient din venituri sporite și economii de la bugetul central în 2023, Guvernul propune ca Adunarea Națională să permită utilizarea capitalului de rezervă pentru investiții publice pe termen mediu pentru a rezolva prompt dificultățile și problemele aferente celor 8 proiecte BOT gestionate de Minister.