Отмена разрешений на строительство домов высотой менее 7 этажей в городских районах: многомерные преимущества, смешанные с рисками

VTV.vn - Ожидается, что это изменение значительно сократит административные процедуры, но также создаст проблемы в управлении заказом на строительство, когда планировочная основа еще не завершена.

Предложение об освобождении от необходимости получения разрешений на строительство индивидуальных жилых домов высотой до 7 этажей в городских районах

«Ослабление» сферы действия освобождения от лицензии

На недавнем заседании 10-й сессии Национального собрания 15-го созыва делегат Динь Нгок Минь заявил, что проект Закона о строительстве (с поправками), предусматривающий освобождение от требований получения разрешений на строительство только для домов высотой до 7 этажей в сельской местности, не соответствует действительности. По его словам, жителям городов также приходится нести многочисленные расходы и проходить процедуры, в то время как информация о планировании становится всё более прозрачной. Поэтому расширение освобождения от требований получения разрешений на городские территории, наряду с единым набором технических стандартов, выпускаемых Министерством строительства , поможет сократить сроки и значительно снизить расходы для населения.

Аргумент делегата Миня основан на том, что текущий процесс инвестирования в строительство включает множество повторных этапов оценки. После того, как проект прошёл предварительную оценку осуществимости, технико-экономическое обоснование и техническое проектирование, повторно запрашивать разрешение нецелесообразно, проанализировал делегат. В частности, эта политика реформ также соответствует требованиям правительства. В последних сообщениях премьер-министр постоянно подчёркивал необходимость сокращения процедур, особенно для проектов с детальным планированием или градостроительным проектом. Министерство строительства обязано подвести итоги пилотного проекта и предложить его расширение в этом году.

По мнению юристов, при правильном применении условий отмена разрешений может привести к серьёзным изменениям как для граждан, так и для управляющих организаций. В настоящее время процедура подачи заявления на получение разрешения на строительство обычно занимает от трёх до четырёх месяцев. Многие документы приходится многократно корректировать, что приводит к увеличению расходов на консультации и задержкам в реализации строительных планов. Отсутствие необходимости в получении разрешений позволяет начать строительство сразу после завершения разработки проектной документации и соблюдения градостроительных норм.

С другой стороны, это также способствует снижению нагрузки на управленческий аппарат. Вместо того, чтобы ежегодно получать и обрабатывать десятки тысяч заявлений на получение лицензий, управляющий орган может сосредоточиться на выездных проверках и устранении ключевых нарушений — такой подход к управлению считается более прозрачным, чем механизм «запроси — дай».

В контексте перехода Вьетнама к цифровой модели урбанизации председатель Ассоциации недвижимости города Хошимин (HoREA) Ле Хоанг Чау заявил, что во многих развитых странах для проектирования и строительства домов в соответствии с установленными стандартами достаточно доступа к плановым данным. Вьетнам переходит к цифровой модели государственного управления, поэтому сокращение вмешательства процедур и повышение роли данных — неизбежная тенденция.

По мнению экспертов, ключевой вопрос реформы заключается не в том, отменять или сохранять лицензию, а в том, достаточно ли понятна система данных и планирования, чтобы заменить этап «предварительной проверки».

Рекомендации по риску, если они применяются в случае отсутствия планирования

Однако с другой точки зрения специалисты по планированию и праву утверждают, что слишком быстрая реализация может обернуться для городских территорий многочисленными последствиями, особенно если в планировании городских территорий на уровне 1/500 все еще остается слишком много пробелов.

По словам юриста Фам Тхань Туана, в настоящее время во многих крупных городах Вьетнама детальное планирование в масштабе 1/500 не реализовано в полной мере, а городское проектирование доступно лишь на некоторых дорогах. Без детального планирования в качестве основы, предоставление людям возможности строить по собственному усмотрению может легко привести к ошибкам.

Разделяя эту точку зрения, председатель Ассоциации городского планирования и развития Вьетнама Тран Нгок Чинь подчеркнул, что планирование в масштабе 1/500 — это важнейший набор критериев, включающий плотность застройки, высоту, отступы и даже правила строительства подвалов. Если есть планирование, нет необходимости спрашивать разрешение, но если планирования нет, разрешение не может быть отозвано.

В то же время предупреждается о риске увеличения числа нарушений в узких жилых районах. Поскольку городские районы Вьетнама характеризуются наличием множества небольших, разнородных участков земли, без прохождения текущего этапа проверки люди не смогут определить требуемый отступ или технические стандарты. Если нарушающее строение расположено в глубоком переулке, проверка, обеспечение соблюдения правил и устранение последствий значительно усложняются.

В частности, необходимо учитывать влияние на права соседних домохозяйств. Заместитель министра строительства Нгуен Дань Хюй в своей речи однажды отметил, что при отмене разрешений самой большой проблемой является защита прав людей, живущих поблизости, например, обеспечение того, чтобы новые постройки не мешали соседним постройкам, не затрагивали их и не создавали угрозы безопасности.

Вице-президент Вьетнамской ассоциации городского планирования и развития Дао Нгок Нгием заявил, что отмена разрешений заставит местные органы власти более пристально контролировать этап строительства. Жители по-прежнему обязаны уведомлять о начале строительства. Для этого необходимо, чтобы контролирующий орган располагал достаточными ресурсами и имел более четкие правила.

Технологии и данные – ключ к реформе

По мнению экспертов, ключевой вопрос реформы заключается не в том, отменять или сохранять лицензию, а в том, достаточно ли понятна система данных и планирования, чтобы заменить этап «предварительной проверки».

Поэтому адвокат Фам Тхань Туан предложил ускорить цифровизацию планирования, интегрировать данные о земле, архитектуре и строительных показателях в онлайн-систему, а также внедрить технологию автоматической проверки чертежей. Теперь достаточно будет просто зайти на участок, чтобы узнать, сколько этажей и какова плотность застройки разрешено построить.

Процесс управления также должен перейти на модель «умного пост-аудита». Соответственно, необходимо проводить проверки, основанные на оценке рисков, фокусируясь на областях с высоким риском нарушений, а не проводить массовые проверки.

Многие сходятся во мнении, что если Вьетнам хочет отказаться от выдачи разрешений в больших масштабах, ему необходимо ускорить процесс «охвата» 1/500 детального планирования и городского проектирования. Это дорогостоящий и сложный процесс, особенно в существующих жилых районах с множеством небольших участков земли. Поэтому председатель HoREA Ле Хоанг Чау предложил национализировать процесс планирования, отдав приоритет районам с высоким спросом на строительство.

Более подходящим вариантом дорожной карты является поэтапное внедрение. Например, на первом этапе можно отменить требования о выдаче разрешений в районах с детальной планировкой или градостроительным проектом. Следующий этап: расширить на районы с обновлённой планировкой. Одновременно необходимо завершить создание системы открытых данных, чтобы люди могли легко найти нужную информацию.

В процессе внесения поправок в Закон о строительстве Правительство и Министерство строительства подчеркивают общую цель – создание максимально благоприятных условий для людей и бизнеса, обеспечивая при этом безопасность и порядок в строительстве. Министерство строительства продолжает анализировать все действующие нормативные акты, оценивая последствия отмены лицензирования и планируя сокращение процедур к 2025 году.

Разрешения на строительство долгие годы выполняли функцию «привратника», помогая контролировать городской порядок, но также создавая множество неудобств. Вопрос о целесообразности их отмены зависит от уровня готовности органов планирования и управления.

Предложение об освобождении от необходимости получения разрешений на строительство зданий высотой менее 7 этажей в городских районах открывает большие возможности для сокращения процедур, снижения затрат и содействия цифровой трансформации в городском управлении. Однако, если оно будет реализовано без четкого планирования и достаточно эффективной системы контроля, могут возрасти риски строительных нарушений и конфликтов интересов.

Пошаговая дорожная карта для завершения планирования и внедрения технологий считается осуществимым решением этой политики, которое принесет реальную пользу людям, сохраняя при этом городскую дисциплину.

Source: https://vtv.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nha-duoi-7-tang-o-do-thi-loi-da-chieu-xen-lan-rui-ro-100251118213449882.htm