Комментируя проект Закона о принятии нормативно-правовых документов (с поправками), председатель Национального собрания Чан Тхань Ман заявил, что министры и руководители ведомств должны нести окончательную ответственность за законотворчество; эта ответственность не может быть делегирована заместителям министров или руководителям департаментов.
Значительно сократить количество глав и статей по сравнению с действующими правилами.
12 февраля, в рамках 9-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания , делегаты в группах обсудили следующие вопросы: Проект закона о принятии нормативно-правовых документов (с изменениями) и закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей закона об организации Национального собрания.
Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман выступил с речью на дискуссионной сессии.
Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман заявил, что, согласно представленным правительством данным, проект Закона о принятии нормативно-правовых документов (с поправками) состоит из 8 глав и 72 статей (на 9 глав и 101 статью меньше по сравнению с Законом 2015 года).
В соответствии с новым подходом к законотворчеству, количество положений, сокращенных или исключенных из закона, составляет число положений в форме указов и циркуляров: вопросы, находящиеся в компетенции Национального собрания, регулируются Национальным собранием, а правительство издает указы и циркуляры для активного управления этим процессом.
В то же время спикер Национального собрания подчеркнул, что целью должно быть усиление роли подающего заявку органа; подающий заявку орган должен нести полную ответственность.
«Раньше редакционное агентство выполняло 50-60% работы, прежде чем отправить ее в Постоянный комитет Национального собрания; для этого приходилось привлекать Национальный совет и комитеты Национального собрания, что было очень сложно. По некоторым законам председателю и заместителям председателя Национального собрания приходилось присутствовать на 7-8 заседаниях».
«Я напомнил на заседаниях Постоянного комитета Национального собрания, что министры и руководители ведомств должны нести окончательную ответственность за законотворчество; эта ответственность не может быть делегирована заместителям министров или руководителям ведомств», — четко заявил председатель Национального собрания.
Председатель Национального собрания согласился дополнить постановление правительства юридическим документом для обеспечения надлежащего исполнения в соответствии с указаниями компетентного органа.
Он предложил провести тщательный пересмотр положений пункта 2 статьи 4, касающихся содержания правительственных постановлений, чтобы избежать дублирования содержания при издании указов.
Председатель Национального собрания также согласился с направлением реформирования законодательного процесса, оговорив, что законопроекты и резолюции, в принципе, будут рассматриваться и приниматься в течение одной сессии, но с общим условием, что различные мнения будут обсуждаться в ходе сессии.
Министр транспорта Чан Хонг Минь (представитель Национальной ассамблеи Као Банга) выступает во время группового обсуждения 12 февраля.
Выступая на заседании группы, министр транспорта Чан Хонг Минь (делегация Национального собрания Каобана) согласился с тем, что два закона должны быть приняты для завершения формирования правовой базы и создания единообразия, согласованности, прозрачности, осуществимости, доступности, эффективности и результативности, что создаст новый импульс для устойчивого развития страны в новую эпоху.
В частности, необходимо разработать законы о принятии правовых документов, которые бы отдавали приоритет устойчивости и долгосрочной стабильности права, избегая необходимости постоянных поправок и дополнений к правовым документам.
Делегат Ла Тхань Тан (делегация Хайфонга) согласился исключить этот пункт из системы правовых документов на уровне коммуны и предложил ведомству, занимающемуся разработкой документов, пересмотреть и рассмотреть возможность добавления положений и санкций, касающихся ответственности делегаций при участии в формировании мнений по вопросам политики и законотворчества, тем самым повысив роль делегатов.
Одновременно с этим делегаты предложили ввести правила, касающиеся временного приостановления или прекращения действия правовых нормативных документов, а также рассмотреть вопрос о создании комитета по разработке правовых нормативных документов.
Уточните понятия «консультации по вопросам политики» и «запрос/получение мнений».
Выступая на заседании Группы 10, делегат Хоанг Хуу Цзянь из Национальной ассамблеи провинции Анзянг заявил, что по сравнению с действующим законом, новый пункт проекта Закона о принятии нормативно-правовых документов (с поправками) касается положений о консультациях по вопросам политики. Однако он предложил уточнить различие между «консультациями по вопросам политики» и «запросом/получением мнений».
По словам представителя Чиена, если эти два вопроса не будут прояснены, это создаст трудности как для ведомств, запрашивающих мнения, так и для ведомств, с которыми проводятся консультации.
Представитель Хоанг Хуу Чиен, член делегации Национального собрания от провинции Анзянг, выступает на заседании группы.
Согласно действующему законодательству, по вопросам политики могут консультироваться только такие органы, как Этнический совет Национального собрания, его комитеты и ведомства министерского уровня.
Таким образом, проведение более широких и открытых консультаций невозможно. Между тем, Совет по делам этнических меньшинств Национального собрания, комитеты и ведомства на министерском уровне также подлежат консультациям. Это означает, что существуют как документы, запрашивающие мнения, так и документы, требующие рекомендаций по политике, что затрудняет обеспечение независимости и прозрачности.
Подчеркивая, что «консультации» шире, чем «запрос/получение мнений», и что «запрос/получение мнений» — это лишь один из этапов законотворческого процесса, представитель Хоанг Хуу Чиен привела пример атомной энергетики, который может включать консультации с международными экспертами, ведущими специалистами в области ядерной энергетики… и даже с широкой общественностью.
Поэтому делегаты предложили уточнить понятие «консультация» в глоссарии терминов в статье 3 проекта закона, чтобы обеспечить независимость, прозрачность и оказать помощь органам, принимающим политические решения.
Что касается формы консультаций по вопросам политики, делегат Хоанг Хуу Чиен отметил, что в нынешних условиях консультации исключительно посредством конференций крайне затруднительны; поэтому он предложил расширить формы консультаций.
«Например, международные эксперты не всегда могут присутствовать на встречах, чтобы давать рекомендации по вопросам политики. В эпоху информационных технологий необходимо проявлять большую гибкость в форме и методах консультаций по вопросам политики для достижения лучших результатов».
Поэтому в статье 30 проекта закона, которая определяет порядок сбора мнений и проведения политических консультаций, вопрос сбора мнений (включая процесс, процедуры и темы) следует отделить от вопроса политических консультаций, поскольку это новый вопрос, и необходимо провести дальнейшие исследования законодательных методов», — предложил представитель.
Разделяя эту точку зрения, заместитель председателя Национального собрания Чан Куанг Фуонг заявил, что цель и характер консультаций заключаются в достижении консенсуса, а процесс политических консультаций является непрерывным процессом, начиная с выявления практических реалий и формирования политических намерений и заканчивая формулированием политики, ее обсуждением и утверждением, а затем принятием законов, регулирующих эту политику.
Заместитель председателя Национального собрания, генерал-лейтенант Чан Куанг Фуонг, выступил с речью на заседании группы.
«Предметами консультаций являются отдельные лица, организации, эксперты, ученые и даже широкая общественность. Процесс сбора общественного мнения через официальные информационные порталы представляет собой процесс политических консультаций», — пояснил заместитель председателя Национального собрания.
Подчеркивая, что «запрос мнений» от ведомств является законодательным процессом, заместитель спикера Национального собрания Чан Куанг Фуонг предложил четко разграничить консультации и запрос мнений.
«Необходимо уточнить, когда следует запрашивать мнения, а когда проводить проверку. Необходимо четко разграничить консультации, запрос мнений и право на проверку. Без этого четкого разграничения это будет несовместимо с самой природой консультаций» , — заявил заместитель председателя Национального собрания.
Источник: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm
Комментарий (0)