Министры и руководители секторов должны нести окончательную ответственность при разработке законов.

Комментируя проект Закона об обнародовании правовых документов (с поправками), председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил, что министры и руководители секторов должны нести окончательную ответственность за законотворчество; эта функция не может быть делегирована заместителям министров и руководителям департаментов.

Значительно сократить количество глав и статей по сравнению с текущим

12 февраля, продолжая работу 9-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания , делегаты обсудили в группах вопрос Проект Закона об обнародовании правовых документов (измененный) и Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об организации Народного собрания.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выступает на дискуссионной сессии.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил, что, согласно представлению правительства, проект Закона об обнародовании правовых документов (с поправками) состоит из 8 глав и 72 статей (на 9 глав и 101 статью меньше, чем Закон 2015 года).

Число статей, сокращенных или исключенных из закона, представляет собой положения указов и циркуляров, реализуемые в соответствии с новым взглядом на законотворчество, которое является вопросом, находящимся в ведении Национальной Ассамблеи, будет регулироваться Национальной Ассамблеей, а Правительство будет издавать указы и циркуляры для проактивного управления.

В то же время Председатель Национального Собрания подчеркнул, что направление направлено на усиление роли представляющего органа; представляющий орган должен нести ответственность до конца.

«Раньше агентство выполняло 50–60% работы, а затем передавало её Постоянному комитету Национальной ассамблеи; Совету по делам национальностей и комитетам Национальной ассамблеи приходилось очень много работать. Существует закон, согласно которому председатель и заместитель председателя Национальной ассамблеи должны присутствовать на 7–8 заседаниях.

«На заседаниях Постоянной комиссии Национальной ассамблеи я напоминал, что министры и руководители секторов должны нести окончательную ответственность в законотворчестве; ее нельзя делегировать заместителям министров и руководителям департаментов», — заявил Председатель Национальной ассамблеи.

Председатель Национального собрания согласился дополнить постановление правительства в качестве правового документа для надлежащего исполнения указаний компетентных органов.

Он предложил тщательно пересмотреть положения о содержании постановления Правительства в пункте 2 статьи 4, чтобы избежать дублирования содержания при издании постановлений.

Председатель Национального собрания также согласился с направлением инноваций в законодательном процессе в том плане, что проекты законов и постановлений будут в принципе рассматриваться и утверждаться на одной сессии, но лишь дал общее положение о том, что различные мнения будут обсуждаться на сессии.

Министр транспорта Чан Хонг Минь (делегация Национального собрания Каобанга) выступил на дискуссионной группе 12 февраля.

Выступая с комментариями на заседании группы, министр транспорта Чан Хонг Минь (делегация Национального собрания Каобанга) согласился с тем, что необходимо обнародовать два вышеуказанных закона для совершенствования правовой базы и создания единства, синхронизации, прозрачности, осуществимости, доступности, эффективности, результативности, создавая новый импульс для промышленного и устойчивого развития страны в новую эпоху.

В частности, необходимо разработать законы об обнародовании правовых документов таким образом, чтобы основное внимание уделялось устойчивости, долгосрочной стабильности закона, избегая ситуации, когда приходится постоянно вносить изменения и дополнения в правовые документы.

Делегат Ла Тхань Тан (делегация Хайфона) согласился исключить из системы юридические документы на уровне коммун и попросил агентство-разработчика пересмотреть и рассмотреть возможность добавления положений и санкций, касающихся обязанностей делегаций при вынесении заключений по процессу разработки политики и законопроектов, тем самым повышая роль делегатов.

В то же время делегаты заявили, что должны быть предусмотрены правила приостановления и прекращения действия юридических документов; следует рассмотреть возможность создания редакционной комиссии для разработки юридических документов.

Разъяснение понятий «консультации по вопросам политики» и «запрос мнений»

Выступая на заседании группы 10, делегат Хоанг Хыу Чиен из делегации Национального собрания провинции Анзянг заявил, что по сравнению с действующим законодательством, новым пунктом проекта Закона о промульгации правовых документов (с поправками) является положение о политических консультациях. Однако предлагается уточнить понятия «политические консультации» и «получение/запрос мнений».

По мнению делегата Чиена, если эти два вопроса не будут прояснены, это вызовет трудности для агентств, собирающих мнения, и агентств, с которыми консультируются.

Делегат Хоанг Хыу Чиен - делегация Национальной ассамблеи провинции Анзянг - выступил на встрече группы.

Согласно действующему законодательству, консультации по вопросам политики могут проводиться только с такими учреждениями, как Совет по делам национальностей, комитеты Национальной ассамблеи и учреждениями на уровне министерств.

Таким образом, более широкие и открытые консультации невозможны. В то же время, Совет по делам национальностей, комитеты Национальной ассамблеи и министерские агентства также являются субъектами консультаций. Таким образом, существуют как документы, запрашивающие мнения, так и документы для политических консультаций, что затрудняет обеспечение независимости и прозрачности.

Подчеркнув, что «консультации» шире, чем «получение/запрашивание мнений», а «получение/запрашивание мнений» — это всего лишь один шаг в процессе законотворчества, делегат Хоанг Хыу Чиен привел пример: вопрос ядерной энергетики можно обсуждать на международном уровне с ведущими экспертами в области ядерной энергетики... и даже с народом.

В связи с этим делегат предложил разъяснить понятие «консультации» в пояснении терминов в статье 3 законопроекта с целью обеспечения независимости и прозрачности, оказания помощи органам, формирующим политику.

Относительно формы политических консультаций делегат Хоанг Хыу Чиен заявил, что в нынешних условиях очень сложно консультироваться только посредством конференций, поэтому он предложил расширить форму консультаций.

Например, международные эксперты не всегда могут присутствовать на встречах для проведения консультаций по вопросам политики. В эпоху информационных технологий нам следует быть более гибкими в отношении форм и методов консультаций по вопросам политики, чтобы добиваться лучших результатов.

«Таким образом, в статье 30 проекта Закона о сборе мнений и политических консультациях вопрос сбора мнений (включая процесс, процедуры и субъекты) должен быть отделен от вопроса политических консультаций, поскольку это новый вопрос, и необходимо провести дополнительные исследования законодательных методов», — предложил делегат.

Разделяя эту точку зрения, заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг заявил, что цель и характер консультаций заключается в создании консенсуса, а процесс политических консультаций представляет собой непрерывный процесс, включающий выявление практик, формирование политических намерений, формулирование политики, обсуждение и утверждение политики, а затем издание законов о политике.

На встрече выступил заместитель председателя Национального собрания, старший генерал-лейтенант Чан Куанг Фыонг.

«Субъектами консультаций являются отдельные лица, организации, эксперты, учёные и просто люди. Процесс сбора мнений людей на информационных порталах — это процесс политических консультаций», — заявил заместитель председателя Национальной ассамблеи.

Подчеркнув, что «консультации/запрос мнений» от агентств являются законодательным процессом, заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг предположил, что необходимо четко разграничивать консультации и запрос мнений.

«Необходимо прояснить, когда следует запрашивать мнения, а когда проводить проверку. Необходимо разделить консультации, запрос мнений и право на проверку. Если не будет чёткого разделения, это не будет соответствовать сути консультаций» , — заявил заместитель председателя Национальной ассамблеи.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm