Министр юстиции Нгуен Хай Нинь: Указы о децентрализации, делегировании и разделении полномочий имеют юридическую силу только до 1 марта 2027 года.

Правительство только что одновременно издало 28 постановлений о децентрализации и делегировании — разделении полномочий между правительством и местными органами власти на двух уровнях после процесса пересмотра огромного объема задач и полномочий министерств, отраслей и органов власти на всех уровнях.

Министр юстиции Нгуен Хай Нинь. Фото: Ван Дип/ВИА

Отвечая на пресс-интервью по данному вопросу, министр юстиции Нгуен Хай Нинь заявил, что сфера регулирования указов о децентрализации, делегировании и определении полномочий сосредоточена только на регулировании перераспределения полномочий, в основном от центральных агентств местным органам власти.

По словам министра юстиции, в этих указах излагаются только те положения, которые необходимо изменить в действующих законах, включая законы, резолюции и постановления Национальной ассамблеи и Постоянного комитета Национальной ассамблеи , в целях децентрализации, делегирования и определения полномочий, а также порядок и процедуры выполнения задач и полномочий, которые подлежат децентрализации, делегированию и определению, без повторного изложения положений, которые по-прежнему актуальны в этих документах.

Таким образом, министерства, отрасли и местные органы власти должны одновременно применять положения указов и соответствующие положения действующих законов для выполнения возложенных на них задач и полномочий.

В ситуациях, которые могут возникнуть, министерства и местные органы власти должны руководствоваться переходными положениями статьи 50 Закона об организации местного самоуправления 2025 года и указами для принятия своевременных мер по урегулированию.

Следует отметить, что положениями пункта 8 статьи 54 Закона об организации местного самоуправления регламентируется вопрос перехода при выполнении работ и процедур при осуществлении двухуровневого местного самоуправления.

Соответственно: Административная работа, процедуры, ходатайства и жалобы (далее именуемые работой и процедурами) учреждений, находящихся под юрисдикцией местного самоуправления районного уровня, которые решаются в отношении отдельных лиц, организаций и предприятий, если к 1 июля 2025 года они не были завершены или были завершены до 1 июля 2025 года, но затем возникают связанные с этим вопросы, которые необходимо решить, то учреждение, получающее функции, задачи и полномочия местного самоуправления районного уровня или вновь образованное местное самоуправление на уровне коммуны, должно организовать место, где возникают работа и процедуры, и должно нести ответственность за координацию с соответствующими учреждениями для продолжения их решения, гарантируя, что работа не будет прерываться и что нормальная деятельность общества, людей и предприятий не будет затронута.

В случае, если содержание работы и процедуры связаны с двумя или более вновь образованными административными единицами общинного уровня после урегулирования или имеют сложное содержание, председатель провинциального народного комитета на основании положений подпункта «g» пункта 2 и пункта 3 статьи 11 настоящего Закона несет ответственность за руководство урегулированием.

В то же время, пункт 8 статьи 54 Закона также устанавливает принципы применения. В случае, если нормативные правовые акты Правительства, регулирующие децентрализацию, делегирование и разграничение полномочий органов местного самоуправления, содержат положения о порядке решения задач и реализации процедур, предусмотренных настоящим пунктом, применяются нормативные правовые акты Правительства.

Что касается времени вступления в силу указов о децентрализации, делегировании и передаче полномочий, министр Нгуен Хай Нинь заявил, что, в принципе, указы о децентрализации, делегировании и передаче полномочий будут иметь юридическую силу только до 1 марта 2027 года. Содержание положений о децентрализации, делегировании и передаче полномочий, а также порядок и процедуры реализации этих указов будут заменены положениями новых/измененных и дополненных законов, постановлений и указов.

Непосредственно после выхода Указа в свет до 1 марта 2027 года министерствам и ведомствам необходимо проанализировать действующие законы с целью внесения предложений об изменениях, дополнениях, а также о принятии новых законов, постановлений, указов и распоряжений в целях приведения их в соответствие с новыми принципами и положениями о разграничении полномочий, децентрализации и разукрупнении.

В процессе внедрения министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо оценить эффективность реализации децентрализованных задач и полномочий, рекомендовать компетентным органам пересмотреть и скорректировать их, обеспечив соответствие полномочиям, возможностям и практическим условиям.

Относительно дополнительного содержания законопроекта министр Нгуен Хай Нинь заявил, что Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об обнародовании юридических документов добавляет полномочия по обнародованию юридических документов учреждений и частных лиц.

В частности: Председатель провинциального народного комитета издает постановления по децентрализации и реализации децентрализованных задач и полномочий; меры по руководству и управлению деятельностью Народного комитета, а также координирует деятельность специализированных учреждений и других учреждений и организаций, подчиненных Народному комитету.

Народные советы коммун, районов и особых зон издают постановления для регулирования вопросов, отнесенных законом и постановлениями Национальной ассамблеи; осуществляют децентрализованные функции и полномочия. Народные комитеты коммун издают постановления для регулирования вопросов, отнесенных законом и постановлениями Национальной ассамблеи; осуществляют децентрализованные функции и полномочия.

Кроме того, в то время как Закон об организации местного самоуправления добавляет положение о том, что Народный совет провинции осуществляет децентрализацию в пользу Народного комитета того же уровня или Народного совета коммуны (пункт 1 статьи 13), проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об обнародовании правовых документов также добавляет положение о том, что Народный совет провинции издает постановления для регулирования децентрализации и осуществления децентрализованных задач и полномочий.

Отвечая на опасения, что из-за срочности и необходимости полной децентрализации и делегирования полномочий министерствам, ведомствам и местным органам власти могут возникнуть неясные задачи и полномочия, а также не совсем разумные с точки зрения полномочий, порядка и процедур реализации, министр Нгуен Хай Нинь сказал: «В целях эффективной организации реализации местных задач и полномочий пункт 7 статьи 13 Закона об организации местного самоуправления содержит очень «открытые» положения, предоставляющие органам местного самоуправления проактивные полномочия».

В частности, в случаях, когда необходимо изменить порядок, процедуры и полномочия, в настоящее время прописанные в правовых документах вышестоящих государственных органов для осуществления децентрализации, Народный совет, Народный комитет и председатель Народного комитета провинциального уровня должны скорректировать положения в изданных ими правовых документах по децентрализации для выполнения децентрализованных задач и полномочий, обеспечивая требования административной реформы в направлении сокращения административных процедур, содействия применению информационных технологий, цифровой трансформации в обработке административных процедур, не предписывая дополнительных компонентов дела, не увеличивая требования, условия и сроки обработки в настоящее время применяемых процедур.

Председатель провинциального народного комитета обязан обнародовать информацию об административных процедурах, измененных или скорректированных в соответствии с положениями настоящего пункта, в соответствии с законодательством, а затем обобщить информацию и представить отчет центральному государственному органу управления соответствующей отрасли или сферы деятельности об изменении процедур, процессов и полномочий для выполнения задач и полномочий, возложенных на него на данной территории. В случае, если порученные ему задачи не соответствуют полномочиям, условиям, возможностям, ресурсам, функциям и задачам данной территории, уполномоченный орган вправе представить уполномоченному органу рекомендации по их корректировке; незамедлительно предложить поправки и дополнения к соответствующим законам.

В то же время пункт 9 статьи 54 Закона об организации местного самоуправления также специально оговаривает случаи, когда необходимо решить вопросы, возникающие при организации органов местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях, в которых Народный совет и Народный комитет провинциального уровня несут ответственность за рассмотрение, выдачу документов или разрешение на выдачу документов для решения вопросов, возникающих в пределах их задач и полномочий; могут издавать распорядительные документы для руководства решением возникающих вопросов, если соблюдены условия, указанные в пункте 10 статьи 54 Закона, и в то же время организовывать разработку и выдачу правовых документов в соответствии со своей компетенцией или представлять компетентным органам и лицам для внесения изменений, дополнений и издания правовых документов для корректировки содержания, предписанного в административных документах, или содержания, разрешенного к выдаче.

До Бинь (Вьетнамское информационное агентство)

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/bo-truong-tu-phap-nguyen-hai-ninh-cac-nghi-dinh-phan-quyen-phan-cap-phan-dinh-tham-quyen-chi-co-hieu-luc-phap-luat-den-ngay-132027-20250617222039191.htm