Необходимость согласования интересов и распределения рисков между сторонами

Проект закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), находящийся в настоящее время на рассмотрении 8-й сессии 15-го Национального собрания , вносит изменения в ряд положений, касающихся сферы действия и форм инвестиционных договоров в рамках ГЧП. Цель этого закона – оперативное решение неотложных институциональных трудностей и препятствий, упрощение административных процедур и содействие децентрализации и делегированию полномочий в сфере инвестиций и бизнеса, включая инвестиции в рамках государственно-частного партнерства.

Одним из ключевых моментов проекта поправок к Закону о государственно-частном партнерстве является отмена ограничений на инвестиционные секторы и минимальные требования к капиталу. Ранее для инвестиций в рамках ГЧП разрешалось использовать только пять секторов, при этом минимальный капитал составлял от 100 до 200 миллиардов донгов. Это ограничение ограничивало возможности привлечения инвестиций для небольших проектов с высоким потенциалом развития.

Ожидается, что внесенные поправки в Закон об инвестициях по методу государственно-частного партнерства устранят «узкие места» для реализации проектов.

Устранив эти ограничения, проект закона способствует реализации проектов в различных областях, адаптированных к потребностям и специфическим условиям каждого региона. Это не только стимулирует инвесторов к участию в новых секторах, но и создает возможности для реализации проектов, которые ранее не регулировались законодательством.

В проекте закона также предлагается рассмотреть возможность применения коэффициента государственного капитала выше 50%, но не более 70% от общего объема инвестиций, особенно для проектов, где затраты на приобретение земли составляют более 50% от общего объема инвестиций, или в экономически и социально неблагополучных районах. Это важное решение, которое поможет снизить финансовую нагрузку на инвесторов и побудит их к участию в высокорискованных проектах.

Увеличение доли государства в собственности обеспечит уверенность частным инвесторам, а также гарантирует высокое качество реализации проектов в разумные сроки. Это может ускорить прогресс ключевых инфраструктурных проектов, удовлетворяя потребности страны в экономическом развитии.

Представитель Чан Ван Туан (делегация провинции Бакзянг в Национальном собрании) отметил, что внесение поправок и дополнений в некоторые статьи Закона о государственно-частном партнерстве поможет устранить трудности и препятствия, с которыми в настоящее время сталкиваются инвесторы, и будет способствовать высвобождению ресурсов в условиях ограниченных бюджетных средств государственного бюджета.

Представитель Чан Ван Туан (делегация провинции Бакзянг в Национальном собрании)

Среди поправок, вызывающих большой интерес у инвесторов, можно выделить следующие: добавление положений о выплате компенсаций инвесторам в случае досрочного расторжения контрактов; увеличение доли государственного капитала в проектах ГЧП до более чем 50% в некоторых особых случаях; и дополнительное финансирование со стороны штата для снижения риска сокращения доходов в проектах ГЧП.

По словам этого представителя, действующий закон о ГЧП предусматривает лишь то, что государственный капитал должен поддерживать строительство инфраструктуры для повышения финансовой эффективности проектов на этапе строительства (как это предусмотрено в пункте 1 статьи 70). В нем отсутствуют положения о поддержке доходов в случае спада в проекте, не вызванного виной инвестора. Это создает трудности для некоторых проектов на этапе эксплуатации и снижает доверие инвесторов и интерес к новым проектам ГЧП.

«Поэтому комитету по подготовке законопроекта необходимо рассмотреть возможность добавления в проект закона положений, касающихся государственной поддержки капитала для проектов ГЧП, подписанных до вступления закона в силу, если это необходимо. В то же время правительству следует поручить определить процедуры, сферу применения и механизмы распределения рисков между инвесторами и кредиторами в таких случаях», — предложил представитель Тран Ван Туан.

Представитель Луу Ба Мак из делегации Национального собрания провинции Лангшон заявил, что в некоторых населенных пунктах, таких как Лангшон, Бакзянг и Ханой, заключены контракты по проектам «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) еще до вступления в силу Закона о государственно-частном партнерстве (ГЧП), и эти проекты уже реализованы и введены в эксплуатацию. Однако эти проекты сталкиваются с неожиданным снижением доходов, что влияет на финансовые планы и затягивает сроки реализации.

Представитель Луу Ба Мак, делегация Ланг Сон Национального собрания

Делегаты из провинции Лангшон утверждали, что для проектов, находящихся в настоящее время в эксплуатации, где были количественно оценены трудности и препятствия, обусловленные объективными факторами, не зависящими от инвестора, — такими как изменения в планировании, корректировки политики ценообразования, снижение или отмена сборов, или сокращение количества пунктов взимания платы за проезд, приводящее к значительному снижению объема трафика по сравнению с первоначальным финансовым планом, — необходимы решения для согласования интересов и распределения рисков между всеми заинтересованными сторонами.

«Организации, занимающейся разработкой закона, необходимо более тщательно рассмотреть и изучить способы устранения трудностей для предприятий и связанных с ними учреждений, что будет способствовать повышению эффективности метода инвестиций в рамках государственно-частного партнерства», — предложил делегат Луу Ба Мак.

Что касается положения пункта b, подпункта 16 проекта закона, вносящего поправки в пункт d, подпункт 1 статьи 69 действующего Закона о ГЧП, которое направлено на использование государственного капитала для компенсации дефицита доходов в проектах ГЧП, представитель предложил ведомству, занимающемуся разработкой закона, расширить сферу действия этого положения, включив в него проекты, уже находящиеся в эксплуатации, но сталкивающиеся с объективными трудностями и требующие дополнительного государственного капитала для поддержания финансовой эффективности.

Кроме того, для обеспечения гибкости и практичности г-н Мак предложил добавить в пункт 3 статьи 69 действующего Закона о ГЧП полномочия по регулированию детального управления и использования государственного капитала в проектах ГЧП. В этот раздел должны быть включены условия применения, условия поддержки и обязанности соответствующих ведомств.

Кроме того, г-н Луу Ба Мак предложил скорректировать механизм распределения доходов в случае увеличения или уменьшения выручки, предусмотренный статьей 82 действующего Закона о ГЧП, и применить его к проектам BOT, контракты по которым были заключены до вступления Закона о ГЧП в силу. Это позволило бы гибко управлять старыми контрактами, обеспечивая гармоничный баланс интересов всех сторон и соответствие новым правовым изменениям.

Источник: https://vov.vn/chinh-polit/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov