Рассмотреть возможность регулирования трехлетнего операционного периода для предприятий, повторно заимствующих средства

Если жёсткое регулирование требует, чтобы предприятия работали не менее трёх лет, прежде чем им будет предоставлена ​​возможность заимствовать капитал ОПР или иностранные льготные кредиты, это может замедлить развитие национальной инфраструктуры. Поэтому депутат Национальной ассамблеи Сунг А Лень (Лаокай) предложил освободить от этого предприятия, реализующие проекты ГЧП и СЭП, обладающие мощностями и чёткими финансовыми гарантиями.

Уточните, что такое «часть инвестиционных затрат»?

В ходе обсуждения в Группе 4 (включая делегации Национальной ассамблеи провинций Кханьхоа, Лайчау и Лаокай) утром 3 ноября делегаты в целом согласились с необходимостью принятия закона об изменении и дополнении ряда статей Закона об управлении государственным долгом, согласно представлению правительства и отчету о проверке Экономического и финансового комитета.

Делегат Национальной ассамблеи Сунг А Лен, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Лаокай , глава группы 4, выступая с конкретными комментариями, сказал, что в отношении условий повторного заимствования средств субъектами государственных услуг законопроект гласит: « Организации государственных услуг самостоятельно гарантируют регулярные расходы и часть инвестиционных расходов; несут самостоятельную ответственность за эффективность использования заемного капитала и погашение долгов» .

Выступает делегат Национального собрания Сунг А Лен (Лаокай). Фото: Хо Лонг

«Данное регулирование демонстрирует правильную политику поощрения финансовой автономии и обеспечения безопасности государственного долга», — оценил делегат.

Однако формулировка «часть инвестиционных расходов» по-прежнему носит качественный характер, не имея конкретных критериев. Это создаёт трудности как для заёмщика, так и для оценочной организации: у государственного органа нет чёткой основы для построения финансового плана; у оценочной организации отсутствует единая правовая база, что может легко привести к разным толкованиям и применению закона.

Поэтому делегат Сунг А Лен предложил добавить конкретные указания в одном из двух направлений: четко указать минимальный уровень, на который государственные организации должны самостоятельно рассчитывать по инвестиционным расходам, или поручить правительству подробно прописать критерии и принципы определения «частичного» уровня.

Кроме того, что касается расширения круга пользователей кредитов, ранее для государственных организаций, желающих заимствовать капитал ОПР или иностранные льготные кредиты, требовалась автономия как в инвестиционных, так и в регулярных расходах; теперь законопроект открывает для организаций возможность обеспечить автономию в регулярных расходах и части инвестиционных расходов.

Такая спецификация поможет сделать правила прозрачными и простыми в применении, одновременно повышая осуществимость и последовательность их внедрения.

Законопроект предусматривает: В случае невыполнения субъектом государственных услуг условий повторного заимствования, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи, орган, предусмотренный пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона, представляет в Правительство отчет для рассмотрения и принятия решения об использовании финансового механизма, выделенного из государственного бюджета на программу или проект, в качестве основы для осуществления процедуры формирования инвестиционной политики проекта.

По мнению депутата Национальной ассамблеи Нгуен Хыу Тоана (Лай Чау), если государственная организация желает расширить свои условия развития, но не выполняет их из-за нестабильного плана расчётов, «нет оснований предоставлять такие условия». Следовательно, данное положение следует исключить из сферы действия Закона.

Процедуры подачи заявки на кредит должны быть простыми

Что касается периода деятельности повторно заемного предприятия, законопроект предусматривает: наличие юридического статуса, законное учреждение на территории Вьетнама и период деятельности не менее 3 лет, за исключением случаев, когда предприятие осуществляет слияние, реструктуризацию аппарата с центрального на местный уровень или другие реорганизации под руководством компетентных органов .

Подтвердив, что данное положение направлено на обеспечение финансовой устойчивости и репутации предприятий, заимствующих капитал ОПР и иностранные льготные кредиты, делегат Сон А Лен указал на реальность того, что многие вновь созданные проектные предприятия для реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов в форме ГЧП или СЭП часто не работают в течение 3 лет с момента начала их реализации.

«Если это регулирование сохранится, важные проекты, особенно неотложные транспортные, энергетические и городские, столкнутся с трудностями в доступе к капиталу ОПР и льготным кредитам. Это может замедлить процесс государственных инвестиций и развития национальной инфраструктуры».

Выражая такую ​​обеспокоенность, делегаты предложили дополнить законопроект изъятиями для предприятий, реализующих проекты ГЧП и СЭП, при наличии четких мощностей и финансовых гарантий. Это положение обеспечивает как контроль кредитных рисков, так и создает гибкие условия для участия квалифицированных проектных предприятий в ключевых национальных проектах.

В части ставки резерва под риски рекредитования законопроект поручает Правительству детально определить ставку резерва под риски рекредитования в случае, когда уполномоченный орган по рекредитованию несет часть кредитного риска.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Нгуен Хыу Тоан (Лай Чау). Фото: Хо Лонг

Хотя этот подход и является правильным, по мнению делегата, в Законе необходимо закрепить базовые принципы, которые послужат основой для предоставления Правительством подробных рекомендаций, избегая при этом возникновения противоречивых подзаконных актов. Поскольку отсутствие руководящих принципов в Законе затрудняет определение исполнительными органами основы для расчета ставки взносов, что приводит к отсутствию прозрачности и усложняет прогнозирование эксплуатационных расходов.

Делегат Нгуен Хыу Тоан добавил, что в последнее время медленная выдача кредитов ОПР и иностранных льготных займов обусловлена ​​весьма важной причиной: соблюдением условий кредитования и предоставления средств, а также координацией между Вьетнамом, международными организациями и странами-кредиторами. В настоящее время мы должны соблюдать «двойное регулирование»: внутренние условия и условия международных организаций и доноров.

В связи с этим делегат предложил изучить и дополнить законопроект положениями о порядке подготовки проектов и заключения кредитных договоров, чтобы обеспечить их реализацию сразу после подписания. К сожалению, «это содержание не нашло должного отражения в законопроекте», – отметил делегат.

Также, по словам делегата Нгуен Хыу Тоана, в законопроект внесены некоторые изменения и дополнения, касающиеся децентрализации и делегирования полномочий.

Ранее при привлечении средств из местных бюджетов, помимо обеспечения плана заимствований, утверждённого Народным собранием, муниципалитеты были обязаны запрашивать заключение Министерства финансов по каждой эмиссии. Однако законопроект исключил это положение, что означает отмену административных процедур.

Делегаты участвуют в обсуждении в Группе 4 утром 3 ноября. Фото: Хо Лонг

Однако в нынешних условиях делегаты обеспокоены тем, что децентрализация и делегирование полномочий приведут к тому, что местные органы власти будут вынуждены брать больше займов, если не будет никого, кто бы координировал эти действия. Незаметно, если это произойдет в нужный момент, это увеличит потребность в мобилизации капитала государством, включая как центральные, так и местные органы власти, что приведет к росту процентных ставок, которые даже создадут конкуренцию бизнесу.

Подчеркивая необходимость реформы административных процедур, делегаты отметили, что риски должны быть предотвращены; «самое главное — необходимо сохранить рынок облигаций, чтобы он стал каналом мобилизации для правительства».

Кроме того, законопроект исключил проектное предложение, но добавил процедуры для заявок на кредит. Делегат Нгуен Хыу Тоан проанализировал, что, по сути, проектное предложение и предложение о кредите утверждаются одним и тем же органом, то есть представляются премьер-министру, в то время как план заимствования утверждается премьер-министром.

Делегаты высказали мнение, что предложение о предоставлении кредита должно быть представлено, но процедура должна быть простой и должна быть децентрализована и передана министру финансов для одобрения в рамках лимита кредита, утвержденного премьер-министром, что обеспечит последовательность в правовой системе.

Источник: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html