Необходимость регулирования низковысотного воздушного транспорта

Выступая с комментариями к проекту Закона о гражданской авиации Вьетнама (с поправками), глава делегации провинции Бакнинь в Национальном собрании предложил Агентству по разработке законопроекта добавить положение о маловысотной авиации. Цель заключается не только в обеспечении безопасности, но и в создании условий для развития новых отраслей, таких как логистика с использованием дронов, спасательные операции, сельское хозяйство и туризм, что будет способствовать открытию новых горизонтов экономического развития страны...

Член Центрального Комитета партии, глава делегации Национального собрания провинции Камау Лу Ван Хунг председательствовал на групповом обсуждении. Фото: Ан Ньен

22 октября, продолжая программу 10-й сессии, Группа 8 в составе: Делегации Национального собрания провинции Бакнинь и Делегации Национального собрания провинции Камау обсудили в группах проект Закона о гражданской авиации Вьетнама (с поправками); проект Закона о государственных служащих (с поправками); Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании ; Закон о высшем образовании (с поправками); и Закон о профессиональном образовании (с поправками).

Предложение о дополнении правил о контурах шума

Что касается проекта Закона о гражданской авиации Вьетнама (с поправками), делегаты Группы 8 в целом согласились с необходимостью внесения поправок в закон в соответствии с представлением правительства и отчетом о проверке Комитета по законодательству и правосудию .

Депутат Национальной ассамблеи Фам Ван Тхинь (Бак Нинь), давая конкретные комментарии по вышеуказанному законопроекту, обратился к разрабатывающему его органу с просьбой добавить положения, обеспечивающие полноту и принципы разработки правовых документов, особенно в таких новых областях, как беспилотные летательные аппараты, защита окружающей среды от шума аэропортов...

Депутат Национального собрания Фам Ван Тхинь, глава делегации Национального собрания провинции Бакнинь, выступает перед группой. Фото: Ан Ньен

В частности, по мнению делегата Фам Ван Тхина, в законопроект необходимо добавить положения о шумовых контурах, поскольку в настоящее время они не в полной мере упомянуты в положениях об управлении препятствиями для обеспечения безопасности полетов в статье 43.

«Контур шума является обязательной технической основой при пространственном планировании аэропортов и прилегающих территорий. Он помогает разумно разделить зоны землепользования, избежать жалоб и споров по вопросам охраны окружающей среды, а также является необходимым критерием при оценке землепользования, выдаче разрешений на строительство и осуществлении переселения населения. Это предложение также соответствует международной практике ИКАО, требующей от стран-членов иметь карты контуров шума для крупных аэропортов…», — подчеркнул депутат Национальной ассамблеи Фам Ван Тхинь.

В то же время делегат Фам Ван Тхинь предложил агентству-разработчику законопроекта добавить положения о маловысотной авиации и стимулировать экономическое развитие на малых высотах. Цель заключается не только в обеспечении безопасности, но и в создании условий для развития новых отраслей, таких как логистика с использованием дронов, спасательные операции, сельское хозяйство и туризм, что будет способствовать открытию новых возможностей экономического развития страны...

Что касается проекта Закона о гражданской авиации Вьетнама (с поправками), делегат Национального собрания До Тхи Вьет Ха (Бак Нинь) выразила свое мнение о принципах применения (пункт 1 статьи 3). Делегат заявила, что положения в проекте («в случае наличия различий между положениями настоящего Закона и положениями других законов... применяются положения настоящего Закона») не соответствуют пункту 3 статьи 58 Закона о принятии правовых документов. Делегат предложила пересмотреть его в следующем направлении: в случае, если другой закон, принятый после даты вступления в силу настоящего Закона, должен содержать конкретные положения о гражданской авиации Вьетнама, которые отличаются от положений настоящего Закона, необходимо конкретно определить содержание реализации или нереализации в соответствии с положениями настоящего Закона, а также содержание реализации в соответствии с положениями этого другого закона.

Делегат Национальной ассамблеи До Тхи Вьет Ха (Бак Нинь) выступает перед группой. Фото: Ан Ньен

Что касается запрещённых действий в гражданской авиации (статья 12), делегат До Тхи Вьет Ха предложила тщательно проанализировать и сократить количество таких действий, чтобы обеспечить соответствие действующему законодательству и возможность их реализации. Делегат указал на ряд дублирующих или нецелесообразных положений, таких как: положение, запрещающее «авиационному персоналу выполнять задачи, находясь под воздействием алкоголя или стимуляторов» (статья 16), закреплено в Законе о предотвращении и контроле вредного воздействия алкоголя и пива; положение, запрещающее «использование товарных знаков..., вызывающих путаницу с другими авиационными предприятиями» (статья 14), закреплено в Законе о предприятиях и Законе об интеллектуальной собственности.

Действия, предусмотренные в пунктах 2, 12 и 13, в которых речь идёт только о «преднамеренных» ошибках, нецелесообразны, поскольку даже «непреднамеренные» ошибки должны быть запрещены, и в то же время регулирование «преднамеренных» ошибок приведёт к значительным трудностям в доказывании факта совершения деяния. Поэтому делегат предложил, чтобы действия, запрещённые в статье 12, были специфическими и распространёнными в сфере деятельности гражданской авиации и ещё не урегулированы действующим законодательством.

Перевод государственных служащих должен быть публичным и прозрачным.

Что касается проекта Закона о государственных служащих (с изменениями), комментарии к статье 28 определяют обязанности и права государственных служащих в сфере обучения и воспитания. Пункт 2 статьи 28 (положения о правах) содержит положения, связанные с ответственностью: «…ответственный за возмещение расходов на обучение в соответствии с постановлениями правительства». Делегат Тран Ван Туан (Бакнинь) предложил Агентству по разработке законопроекта изучить этот вопрос и перенести его в пункт 1 статьи 28 (положения об обязанностях) для обеспечения соответствия.

Делегаты, участвующие в дискуссионной сессии Группы 8. Фото: Ан Ньен

Что касается мобилизации государственных служащих (статья 30), делегат заявил, что для обеспечения мобилизации в пределах общей численности назначенного персонала, во избежание ситуации «превышения предельной численности персонала» в соответствии с управленческой ориентацией по должностям, для обеспечения прозрачности и справедливости делегат предложил добавить конкретные правила: «Мобилизация государственных служащих должна основываться на планировании и плане использования персонала, утвержденном компетентными органами, с обеспечением того, чтобы общая численность сотрудников государственного органа после мобилизации не превышала годовой штатной численности». Мобилизация также должна основываться на фактических потребностях, в соответствии с должностями, профессиональной квалификацией и должна обеспечивать публичность и прозрачность.

«В положениях о переводе государственных служащих, содержащихся в статье 30 законопроекта, конкретно не указаны заработная плата, надбавки, льготы, страховка, командировочные расходы, жилищная поддержка, расходы на проживание и платежные обязанности в период перевода государственных служащих, что может легко вызвать путаницу и неравенство при применении», — подчеркнул депутат Национальной ассамблеи Тран Ван Туан.

Депутат Национальной ассамблеи Чан Ван Туан (Бакнинь) выступает перед собравшимися. Фото: Ан Ньен

Для обеспечения законных прав и интересов государственных служащих и соответствия действующим законам делегаты предложили Агентству по разработке законопроекта добавить отдельное положение о режиме и политике государственных служащих в период перевода. В частности: Переведённым государственным служащим должно быть гарантировано сохранение их первоначального звания, уровня заработной платы, коэффициента надбавки к должности, надбавки за выслугу лет (при наличии) и других законных прав и интересов; принимающее учреждение или подразделение несет ответственность за выплату заработной платы, надбавок и других льгот. В случае перевода для выполнения политических или срочных задач источник финансирования выплат гарантируется государственным бюджетом. Государственные служащие, переведённые в районы с особыми социально-экономическими трудностями, пользуются льготами в соответствии с действующим законодательством.

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Тхи (Бак Нинь) выступает на заседании

С другой стороны, делегат Нгуен Ван Тхи (Бакнинь) заявила: «Что касается действий, которые не разрешается совершать государственным служащим (статья 10), пункт 1 предусматривает действие «добровольного увольнения или прекращения работы». Делегат предложила Редакционному комитету изучить и четко определить условия и конкретные сроки для определения этого действия. Это необходимо для обеспечения согласованности и синхронизации Закона о государственных служащих и Трудового кодекса 2019 года (пункт 4 статьи 125 конкретно определяет количество дней добровольного увольнения), что создаст удобство при применении дисциплинарных мер к государственным служащим».

Сцена обсуждения в группе 8. Фото: Ан Ньен

Что касается прав государственных служащих на заработную плату и премии (статья 12), делегат Нгуен Ван Тхи заявила, что формулировка «заработная плата за работу в ночное время» в пункте 2 не соответствует понятию заработной платы, предусмотренному статьей 90 Трудового кодекса 2019 года. Делегат предложил заменить её на «имеющие право на надбавки или доплаты за работу в ночное время», чтобы соответствовать реалиям сменной работы во многих отраслях (например, в здравоохранении). В то же время делегат предложил добавить пункт 4 статьи 12, гласящий: «Правительство должно детализировать настоящую статью» для унификации инструкций по её применению...

Источник: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-van-tai-hang-khong-tam-thap-10392440.html