Должна ли политика развития государственных служб регулироваться в Законе о государственных служащих?

В ходе обсуждения в группе депутат Национальной ассамблеи Ле Хоанг Ань (Зя Лай) заявил, что проект Закона о государственных служащих (с поправками) представляет собой смесь человеческого (государственный служащий) и организационного (государственная служба) управления, что может привести к расширению сферы регулирования и легко вступить в противоречие с другими законами.

Утром 22 октября, после работы в зале, Группа 5, включающая делегацию Национального собрания провинции Зялай и делегацию Национального собрания провинции Тхай Нгуен, обсудила в группах проект Закона о гражданской авиации Вьетнама (с поправками) и проект Закона о государственных служащих (с поправками).

Обзор дискуссионной сессии

По словам депутата Национальной ассамблеи Ле Хоанг Аня (Зя Лай), проект Закона о государственных служащих (с поправками) во многом продвинулся вперед; появились новые моменты в инновационном мышлении в области управления, направленные на увязку прав и обязанностей государственных служащих с должностными должностями, эффективностью работы, повышением самостоятельности... Кроме того, есть еще моменты, которые требуют дальнейшего рассмотрения.

По мнению делегатов, одним из наиболее заметных вопросов проекта Закона о государственных служащих (с изменениями) является смешение двух различных сфер управления: управление человеческими ресурсами - государственные служащие и управление организациями государственной службы - подразделения.

Такая конструкция может привести к расширению сферы регулирования законопроекта и легко вступить в противоречие с другими законами, такими как Закон о государственном устройстве, Закон о государственном бюджете и т. д. Этот риск отражен в статье 5, которая определяет политику развития государственных учреждений, в то время как сферой регулирования законопроекта являются государственные служащие.

Поэтому делегат Ле Хоанг Ань предложил исключить положения о политике развития государственных служб и добавить переходные положения.

В частности, «в период до принятия Закона о государственных организациях организация и деятельность государственных организаций должны соответствовать постановлениям правительства и соответствующим законам; в то же время, в 2026 году, должен быть разработан Закон о государственных организациях».

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ле Хоанг Ань (Зя Лай)

Высоко оценив проект закона, регулирующего управление государственными служащими по должностям, делегат Ле Хоанг Ань выразил обеспокоенность относительно его осуществимости.

«В проекте закона установлено, что содержание оценки деятельности государственного служащего должно количественно определяться на основе критериев, связанных с результатами выполнения задач по каждой должности, однако конкретных указаний по методам измерения эффективности нет.

Законопроект также отменяет классификацию профессиональных званий, но не предусматривает полноценного механизма её замены. Без списка стандартных должностей оценка заработной платы и назначения на должность будет лишена практической основы», — заявил делегат Ле Хоанг Ань.

По словам делегата, законопроект сохраняет механизм профессиональных званий на переходный период и возлагает на Правительство полномочия по его регулированию. В настоящее время Правительство разрабатывает перечень должностей, по завершении которого профессиональные звания государственных служащих будут упразднены.

Что касается децентрализации и автономии, законопроект закрепляет право нанимать и использовать государственных служащих за государственными организациями. Чтобы обеспечить контроль над властью и избежать риска «формальной автономии, но фактического злоупотребления властью», делегат Ле Хоанг Ань предложил добавить положения о подотчётности и надзоре за реализацией автономии государственных организаций, чтобы разработать механизм инспекций, проверок и публичной отчётности.

Делегат Национальной ассамблеи Ха Си Хуан ( Тай Нгуен ) интересуется статьей 30, в которой говорится, что компетентный орган по управлению государственными служащими или орган, которому делегировано управление государственными служащими, принимает решение о переводе государственных служащих из одной единицы государственной службы в другую в пределах сферы управления.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Ха Си Хуан (Тай Нгуен)

Делегаты заявили о необходимости предоставления органам управления дополнительных полномочий, позволяющих им переводить или отдавать приоритет набору государственных служащих в государственные учреждения, с целью расширения источника качественных человеческих ресурсов для государственного сектора.

Фактически, во многих регионах некоторые государственные служащие испытывают нехватку ресурсов для набора персонала, особенно в сфере образования, молодёжных союзах и некоторых других специализированных организациях. Возможность ротации или отбора государственных служащих для работы в государственных учреждениях будет способствовать пополнению команды опытными и практически подкованными кадрами, повышая эффективность работы на низовом уровне.

Что касается набора государственных служащих, пункт 5 статьи 16 законопроекта предусматривает приоритет при наборе лиц, внесших революционный вклад, представителей этнических меньшинств, офицеров, демобилизованных кадровых военнослужащих и других субъектов политики. Делегат Ха Сы Хуан предложил добавить фразу «родственники лиц, внесших революционный вклад», чтобы обеспечить точность, полноту и ясность.

Ранее, представляя отчет по рассмотрению проекта Закона о государственных служащих (с изменениями), председатель Комитета по праву и правосудию Хоанг Тхань Тунг заявил, что многие мнения в Комитете сошлись на том, чтобы продолжить регулирование политики по развитию государственных подразделений (статья 5 проекта).

Делегаты отметили, что это положение унаследовано от действующего Закона о государственных служащих и одновременно является правовой основой для издания Правительством постановления об организации и функционировании государственных организаций. Исключение этого положения из закона в отсутствие общего закона, регулирующего деятельность государственных организаций, создаст правовой пробел, затрудняющий управление и функционирование системы.

Однако некоторые другие мнения предполагают, что это содержание не должно регулироваться в Законе о государственных служащих, поскольку этот закон должен быть сосредоточен только на регулировании общественных отношений, непосредственно связанных с государственными служащими, в то время как организация и рабочее место государственных служащих должны регулироваться отдельным правовым актом о государственных организациях.

Делегаты также сослались на Заключение Политбюро № 62-KL/TW от 2 октября 2023 года и Постановление Постоянной комиссии Народного собрания о тематическом надзоре в 2024 году, в которых они предложили Правительству изучить и разработать общий закон, регулирующий деятельность как государственных, так и негосударственных организаций, с целью унификации и синхронизации правовой системы в этой области.

Source: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html