«Только избавившись от чрезмерной чопорности и нашивок, Хошимин сможет совершить прорыв».

Спустя почти два года после принятия Резолюции 98 о специальных механизмах развития Хошимина , несмотря на произошедшие изменения, кажется, что «движущий» Хошимин по-прежнему сдерживают невидимые «узкие места», которые необходимо устранить. Ожидается, что сегодня, 10 декабря, Национальная ассамблея утвердит проект резолюции, вносящей поправки и дополнения в Резолюцию 98, который предусматривает множество новых механизмов для прорыва в развитии этого «супергорода».

В интервью газете «Тхань Ниен» доктор Чан Кхак Там, член 13-го Национального собрания, заявил, что этой резолюцией Национальное собрание и правительство должны смело «дать волю» и позволить Хошимину активно экспериментировать с политикой, отличающейся от той, которая предусмотрена в нормативных актах.

«Только когда Хошимин, этот „высокоскоростной локомотив“, получит собственный источник топлива и испытательный полигон, город сможет совершить настоящий прорыв и стать мегаполисом – региональным и глобальным центром финансов, производства, логистики и инноваций», – сказал г-н Там.

Доктор Чан Кхак Там считает, что Хошимин должен отказаться от устаревшей институциональной структуры, что позволит этому «мегаполису» совершить прорыв в предстоящий период.

ФОТО: ГИА ХАН

Хошимин нуждается в комплексной институциональной «хирургической операции».

* Пересмотренная резолюция № 98, которая в настоящее время находится на рассмотрении Национального собрания, предлагает добавить ряд специальных механизмов, в частности, для города Хошимин. Как вы оцениваете «дозу» этой поправки?

* Доктор Чан Кхак Там: Хошимин превратился в «супергород» с населением более 13 миллионов человек, обладающий масштабами экономики и играющий ведущую роль во всем юго-восточном регионе. Такой огромный город не может бесперебойно функционировать с помощью механизмов и процессов обычной «корпоративной рубашки», даже если эта рубашка многократно перешивалась и модифицировалась.

Поэтому я считаю, что настало время для всесторонней институциональной «хирургии» Хошимина, чтобы «снять институциональную завесу, покрытую слишком большим количеством заплаток». Только тогда Хошимин сможет по-настоящему добиться прорывного развития.

В ходе обсуждений были высказаны опасения, что предоставление Хошимину права оставлять себе 100% доходов от земли в районах, предназначенных для развития транспортно-ориентированной инфраструктуры (ТОИ), будет нарушением Закона о бюджете. Каково ваше мнение по этому поводу ?

* Я полностью поддерживаю это предложение и считаю, что Национальное собрание должно принять решительные меры. Мы должны прямо взглянуть на ситуацию: откуда возьмутся деньги на строительство городских железных дорог? Капитальные затраты на систему метро в Хошимине составляют десятки миллиардов долларов США. Центральный бюджет не справляется с этим, а местный бюджет, в соответствии с нынешней децентрализацией, также недостаточен.

Хошимин нуждается в специальных механизмах для более эффективного вклада в развитие всей страны.

ФОТО: НХАТ ТХИН

Механизм развития территорий вокруг станций (TOD) является ключом к решению этой проблемы. Когда Хошимин тратит бюджетные средства или мобилизует капитал для компенсации, расчистки земли и создания чистой территории вокруг станции, стоимость земли многократно возрастает. Эта добавленная стоимость (дифференцированная арендная плата) должна быть полностью сохранена для реинвестирования в саму транспортную инфраструктуру. Если регулирование будет осуществляться центральным правительством по обычной ставке, Хошимин потеряет мотивацию и не будет располагать достаточными ресурсами для перераспределения капитала на строительство следующих линий метро.

Возможно, нам не стоит бояться нарушать Закон о бюджете. Резолюция Национального собрания — это юридический документ, призванный решить практические проблемы, которые закон не учитывает или для которых он не подходит. Речь идёт не о том, чтобы Хошимин «просил денег» у центрального правительства, а о создании механизма для формирования собственных ресурсов. Если мы будем механически озабочены единообразием правовой системы, мы упустим возможность сформировать современную транспортную сеть для этого мегаполиса.

* Еще одним важным пунктом резолюции является зона свободной торговли (ЗСТ), связанная с портом Каймэпха. Однако многие эксперты и представители Национального собрания утверждают, что одних налоговых льгот недостаточно для конкуренции с Сингапуром или Дубаем. Как вы считаете, какое «оружие» необходимо Хошимину для создания этой ЗСТ?

* Если мы предложим лишь 10% налоговую льготу на 20 лет или освобождение от подоходного налога, мы затронем лишь «верхушку айсберга». Стратегическим инвесторам, «орлам» в сфере технологий или международным финансовым организациям потребуется нечто большее. Им необходима превосходная институциональная экосистема. Свободная экономическая зона Хошимина должна рассматриваться как «национальная институциональная лаборатория», осмеливающаяся применять беспрецедентные механизмы.

Вместо того чтобы государство занималось каждой детальной процедурой планирования, давайте передадим общие полномочия по развитию стратегическому инвестору с глобальными возможностями. Он имеет право разрабатывать планы зонирования, детальные планы, инвестировать в инфраструктуру и привлекать вторичных инвесторов. Государство же управляет только на основе показателей эффективности (KPI) в области экологии, технологий и плотности застройки.

В то же время необходимо тщательно проработать административные процедуры «после аудита». Нынешний проект, допускающий отсутствие свидетельства о регистрации инвестиций до создания экономической организации, является шагом вперед, но нуждается в большей смелости. Следует в значительной степени предусмотреть освобождение от специализированных проверок и нетарифных барьеров внутри блока.

Кроме того, необходимы финансовые механизмы и денежные потоки. Должны быть разрешены операции в иностранной валюте, а прибыль и капитал должны свободно конвертироваться внутри региона. Без свободы движения капитала и обмена данными мы не можем даже мечтать о региональном финансовом или логистическом центре.

Ожидается, что ряд специальных и целенаправленных механизмов, предусмотренных в Резолюции 98, положит начало прорывному этапу развития Хошимина, этого «мегаполиса».

ФОТО: НЕЗАВИСИМОСТЬ

Разрешите городу Хошимин в инициативном порядке внедрять пилотные проекты, отличающиеся от тех, которые предусмотрены в правилах.

* Одно из предложений в пересмотренной Резолюции 98 — расширение списка проектов, привлекающих стратегических инвесторов. Однако многие утверждают, что расширение путем перечисления каждого типа проектов является жестким подходом и быстро устаревает.

* Действительно, при разработке законов мы часто увязаем в перечислении пунктов. Сегодня мы видим необходимость в проекте по сжиганию отходов, поэтому включаем его в закон. Завтра появляются новые технологии или новые проекты, и нам приходится пересматривать их снова.

Думаю, вместо того, чтобы перечислять «рыбу», давайте дадим Хошимину «удочку» и право выбора «водной зоны». В резолюции следует указать только качественные и количественные критерии (например: высокие технологии, объем инвестиций, побочные эффекты, объем НИОКР...). Затем децентрализовать «весь пакет» и передать его на рассмотрение Народному совету Хошимина для принятия решения по конкретному списку проектов.

Кроме того, процесс отбора стратегических инвесторов в рамках проекта по-прежнему сильно зависит от административных процедур. Нам нужен механизм «инвестиционного соглашения» или «инвестиционного контракта», подобный тому, что используется в развитых странах. В контракте должны быть прописаны все обязательства инвестора и предлагаемые государством стимулы. Ответственность за нарушение несет тот, кто его нарушил. Таков рыночный подход.

* Часто упоминаемое ключевое слово — «максимальная децентрализация». Однако в действительности проект по-прежнему содержит множество положений, которые Хошимин должен «отчитаться», «представить» или «согласовать» с министерствами и ведомствами. Как Хошимин может действительно иметь собственную выделенную железнодорожную линию, как вы упомянули?

— Если мы хотим, чтобы Хошимин процветал, мы должны разорвать невидимые связи. Многие делегаты Национального собрания предложили отдельный закон для Хошимина. Если мы не можем принять закон немедленно, я думаю, что в пересмотренной Резолюции 98 на этот раз необходимо включить принципиальное положение: позволить Хошимину активно внедрять новые механизмы и политику, которые еще не регулируются законом или отличаются от действующих правил.

При внедрении этих механизмов Хошимину достаточно отчитываться перед правительством для осуществления надзора, вместо того чтобы добиваться согласия каждого министерства и ведомства перед началом работ. Если же придется ждать согласия всех министерств в рамках «ограничительного» процесса, инвестиционные возможности будут упущены.

Предоставление Хошимину особых и уникальных механизмов – это не проявление фаворитизма только по отношению к городу, а создание условий для того, чтобы Хошимин мог внести больший вклад в развитие всей страны. Я надеюсь, что Национальное собрание и правительство смело «раскроют» потенциал города, чтобы ему больше не приходилось носить ограничивающую одежду на пути к миру.

Спасибо!

thanhnien.vn

Источник: https://thanhnien.vn/coi-bo-chiec-ao-the-che-qua-nhieu-mieng-va-tphcm-moi-co-the-dot-pha-185251209213823599.htm