Знак 5-кратного внесения поправок в Закон о земле и революции объединения провинций и городов

TPO — За 80 лет становления национального государства управление земельными ресурсами во Вьетнаме претерпело множество поворотных моментов: от феодальной собственности к государственной, а затем и к рыночным механизмам. Каждая реформа связана с серьёзными изменениями в стране. По мнению экспертов, текущие институциональные реформы, такие как объединение провинций и городов, оптимизация аппарата и создание национальной базы данных, можно считать «четвёртой революцией» в управлении земельными ресурсами.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Основные изменения в управлении земельными ресурсами

Доктор Чан Суан Лыонг, заместитель директора Вьетнамского института исследований и оценки рынка недвижимости, отметил, что земля издавна считается важнейшим ресурсом каждой страны, особым средством производства, незаменимой основой социально -экономического развития. За последние 80 лет, с момента Августовской революции 1945 года, землепользование во Вьетнаме претерпело множество изменений: от феодальной собственности к общественной, а затем и к рыночным механизмам.

По словам доктора Чан Суан Лыонга, в первую очередь следует упомянуть земельную реформу (1953–1958) – великую социальную революцию. Конфискация земель у помещиков и их распределение среди безземельных или малоземельных крестьян, укрепление права собственности крестьян – основной производительной силы того времени. В государственном управлении этот период заложил основу для нового режима собственности, перейдя от частной собственности на землю к общественной.

Доктор Чан Суан Лыонг — заместитель директора Института исследований и оценки рынка недвижимости Вьетнама.

В 1987 году был принят первый Закон о земле, подтвердивший, что земля принадлежит всему народу и управляется государством. Важным нововведением стало то, что государство начало предоставлять права землепользования домохозяйствам и отдельным лицам. Это стало первым признанием прав, связанных с землей, и создало предпосылки для формирования рынка прав землепользования в последующий период.

Важнейшей вехой стал Закон о земле 1993 года. Впервые землепользователям были предоставлены пять основных прав: право на передачу, право аренды, право наследования, право ипотеки и право внесения капитала с использованием прав землепользования.

«Эти права выводят землю на государственную рыночную орбиту, превращая права землепользования в своего рода актив, имеющий транзакционную стоимость, способствуя формированию и развитию рынка недвижимости», — сказал г-н Луонг.

По словам заместителя директора Вьетнамского института исследований и оценки рынка недвижимости, в 2002 году было создано Министерство природных ресурсов и окружающей среды , объединившее функции управления земельными ресурсами, природными ресурсами и окружающей средой. Это стало поворотным моментом в переходе управления земельными ресурсами на более современный и профессиональный уровень. Кроме того, были внесены изменения в десятилетний цикл внесения поправок в Закон о земле. В частности:

Закон о земле 2003 года: расширение прав землепользователей, подтверждение роли рынка.

Закон о земле 2013 года: подчеркивает принцип прозрачности, цены на землю, близкие к рыночным, и расширяет возможности аукционов по продаже прав землепользования.

Закон о земле 2024: продолжить решительные реформы, синхронизированные с Законом об инвестициях, Законом о строительстве, Законом о сделках с недвижимостью и т. д.; ускорить цифровую трансформацию и модернизировать управление земельными ресурсами.

Закон о земле 2024 года, который вступит в силу через год после вступления его в силу, будет изменен в связи с новыми событиями, связанными с изменениями в двухуровневом местном самоуправлении...

«Четвертая революция» в управлении земельными ресурсами

Оценивая основные изменения, связанные с управлением земельными ресурсами, доктор Чан Суан Лыонг отметил, что если предыдущие этапы — от земельной реформы 1953 года (предоставление фермерам прав землепользования), принятия Закона о земле 1993 года (формирование рынка прав землепользования) до создания Министерства природных ресурсов и окружающей среды в 2002 году (модернизация управления земельными ресурсами) — считались «революционными вехами» в управлении земельными ресурсами, то в настоящее время Вьетнам вступает в беспрецедентную институциональную реформу, которая представляет собой всеобъемлющую «реструктуризацию» управленческого аппарата.

По словам доктора Чан Суан Лыонга, благодаря новой институциональной реформе — объединению провинций и городов, оптимизации аппарата, созданию национальной базы данных — это можно считать «четвертой революцией» в управлении земельными ресурсами в нашей стране.

Доктор Чан Суан Лыонг заявил, что объединение провинций и городов с 63 до 34 административных единиц — это не просто сокращение аппарата, а «реструктуризация пространства землепользования». Сокращение промежуточных уровней позволит устранить фрагментацию, повысить эффективность планирования и надзора, а также избежать локализации в землепользовании.

Реорганизация двухуровневой модели местного самоуправления позволит значительно сократить число запросов и предложений на местном уровне, повысив прозрачность и подотчётность. Это поможет гражданам и предприятиям получать более прозрачный и быстрый доступ к земельным услугам.

С учетом текущей новой институциональной реформы — объединения провинций и городов, оптимизации аппарата и создания национальной базы данных — это можно считать «четвертой революцией» в управлении земельными ресурсами, открывающей новую эру современного, прозрачного и устойчивого управления земельными ресурсами.
Доктор Тран Сюань Луонг

Кроме того, Министерство природных ресурсов и окружающей среды будет объединено с Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов в единое министерство ( Министерство сельского хозяйства и окружающей среды – ПВ) с функцией управления землей, ресурсами и сельским хозяйством, что позволит устранить дублирование и обеспечить межотраслевое управление. Земля – ресурсы – сельскохозяйственное производство будут координироваться гармонично и устойчиво.

Кроме того, создание современной национальной базы данных земельных участков, интегрированной с данными о населении, финансах и налогообложении, а также применение искусственного интеллекта, блокчейна, 3D-карт и больших данных помогут сделать рынок прозрачным, снизить коррупцию и предотвратить спекуляции. Цифровое управление в сфере землепользования коренным образом изменит способ государственного регулирования рынка.

«Это можно считать «четвёртой революцией» в землепользовании во Вьетнаме после трёх предыдущих крупных достижений, открывающей новую эру современного, прозрачного и устойчивого землепользования. Эта реформа — не просто изменение аппарата или законов, а институциональный поворотный момент, превращающий землю в действительно стратегический ресурс, управляемый в соответствии с международными стандартами, что напрямую способствует достижению цели превращения Вьетнама в развитую страну к середине XXI века», — сказал доктор Чан Суан Лыонг, подчеркнув, что реформа землепользования на протяжении всех периодов имела не только институциональное значение, но и оказывала непосредственное влияние на развитие рынка недвижимости и национальной инфраструктуры.

Фактически, на недвижимость и строительство в настоящее время приходится около 1–13 % ВВП, что делает их одним из ключевых секторов экономики и одновременно оказывает сильное влияние на более чем 40 других областей, таких как строительство, материалы, финансы и банковское дело, а также труд и занятость.

Прозрачность прав землепользования, завершение планирования и базы данных земель помогут минимизировать правовые риски, привлечь отечественных и иностранных инвесторов к участию и создать стабильный и здоровый рынок недвижимости.

Кроме того, земля также является основой для развития промышленных парков, экономических зон и новых городских территорий, которые являются движущей силой привлечения прямых иностранных инвестиций, стимулирования экспорта и создания рабочих мест для миллионов работников.

По данным Министерства планирования и инвестиций (ныне Министерства финансов), в стране насчитывается около 420 индустриальных парков, из которых более 280 уже действуют, внося значительный вклад в объём промышленного производства и экспорт. Кроме того, прозрачная и стабильная земельная политика способствует мобилизации социальных ресурсов для развития транспортной инфраструктуры, энергетики и умных городов, создавая сопутствующие эффекты и повышая национальную конкурентоспособность.

Недавно, в своём поручении о внесении изменений и дополнений в Закон о земле 2024 года, Генеральный секретарь То Лам отметил необходимость изучения, оценки и полного выявления текущих трудностей и препятствий в земельном секторе для выработки комплексных, фундаментальных и синхронных решений. Необходимо всесторонне, глубоко, убедительно и доступно изложить основные точки зрения, направления и важные политические решения по внесению изменений и дополнений в Закон о земле 2024 года и связанные с ним законы.