Где проходит граница между добровольным соблюдением правил и завышением цен?

Вопрос о взимании внебюджетных сборов в начале учебного года вызывает серьёзные вопросы о его законности и прозрачности. Где же граница между добровольным соблюдением правил и завышением цен?

В начале учебного года многие классы обратились к родителям с просьбой пожертвовать средства на покупку телевизоров, проекторов, штор и установку камер. Некоторые школы получили телевизоры и кондиционеры в подарок от бывших учеников в прошлом году, но в этом году новый класс всё равно купил новые. На вопрос о таких документах, как квитанции, счета-фактуры и конкретная бухгалтерская отчётность, школа не смогла их предоставить.

Представительным родительским комитетам необходимо усилить свою надзорную роль и потребовать от школ публично и прозрачно раскрывать все доходы и расходы.

Фото: TN, созданное ИИ

Все доходы должны строго соответствовать государственным нормам.

С юридической точки зрения все доходы в сфере образования должны строго соответствовать государственным нормам.

Что касается сбора средств, циркуляры 16/2018/TT-BGDDT и 13/2025/TT-BGDDT предусматривают, что план сбора средств должен быть представлен в Народный комитет на уровне коммуны для утверждения (для дошкольных учреждений, начальных и средних школ); а также в Департамент образования и профессиональной подготовки для утверждения (для средних школ и других учебных заведений, подведомственных Департаменту образования и профессиональной подготовки) до организации сбора средств. Поступление и использование средств должны быть предметом раздельного учета, бухгалтерского учета и периодического раскрытия информации, основанного на принципе добровольности без фиксированных сумм.

Циркуляр 09/2024/TT-BGDT устанавливает, что доходы государственных образовательных учреждений должны соответствовать государственным нормам и быть публичными. Перечень разрешенных доходов должен быть утвержден компетентным государственным органом. Доходы, не указанные в этом перечне, особенно предполагаемые или обязательные, не имеют законных оснований. Такое поведение нарушает принцип гласности и прозрачности финансового управления образовательными учреждениями.

Между тем, Устав Совета представителей родителей, изданный циркуляром 55/2011/TT-BGDDT, определяет, что Совет представителей выполняет функции координации, надзора и взаимодействия; он не является «органом», отвечающим за сбор и расходование средств от имени школы. Он также не является центром, отвечающим за приобретение активов, ремонт помещений или расходы на капитальные статьи, являющиеся финансовой ответственностью школы. Когда Совет представителей отвечает за сбор, расходование, закупку, подписание, получение документов..., риск превышения полномочий и отсутствия прозрачности резко возрастает.

В Уставе Совета представителей родителей, изданном в соответствии с циркуляром 55/2011/TT-BGDDT, определяется, что представительный совет выполняет функцию координации, надзора и соединения, а не является «органом», который собирает и расходует средства от имени школы.

Фото: TN, созданное ИИ

Запретить любые формы сбора и перевода финансовых средств от студентов с нарушением правил.

Постановление 24/2021/ND-CP определяет порядок управления государственными дошкольными и общеобразовательными учреждениями, а также устанавливает уровни взимания платы за услуги по обслуживанию и поддержке образовательной деятельности, помимо платы за обучение, для удовлетворения потребностей учащихся образовательных учреждений, реализуется в соответствии с постановлениями Народных советов провинциального уровня на основе предложений Народных комитетов провинциального уровня в соответствии с местными условиями.

С 2025-2026 учебного года в городе Хошимин не будет взиматься плата за обучение. Родителям необходимо различать плату за обучение (не взимаемую) и плату за услуги в соответствии с Резолюцией 18/2025/NQ-HDND, изложенной в документе 1888 Министерства образования и профессиональной подготовки. Это максимальный уровень, подлежащий обсуждению. Школы не должны превышать установленный лимит и увеличивать его более чем на 15% по сравнению с текущим уровнем, взимаемым в 2024-2025 учебном году. В то же время школы должны иметь бюджет и публиковать его.

Обязанности по документообороту и бухгалтерскому учёту являются обязательными. Документы являются основой бухгалтерского учёта и управления активами. Непредоставление родителям квитанций при получении пожертвований является серьёзным нарушением. Это не только делает управление и использование этих средств непрозрачными и необоснованными, но и создаёт возможности для коррупции и растрат. Отсутствие прозрачности подрывает доверие людей к системе образования.

Кроме того, Закон об образовании 2019 года устанавливает юридическую ответственность директоров школ за всю деятельность школы и запрещает любые формы сбора и передачи средств учащихся с нарушением установленных правил. В случаях злоупотребления служебным положением и полномочиями с целью присвоения средств учащихся преступление «Злоупотребление служебным положением и полномочиями с целью присвоения имущества» может быть рассмотрено в соответствии со статьей 355 Уголовного кодекса 2015 года. В то же время, закон о детях гарантирует право на защиту от эксплуатации и незаконной спекуляции, поэтому любая форма «добровольного» принудительного создания условий обучения противоречит принципам защиты детей и должна быть устранена в установленном порядке.

Феномен постоянных требований о сборе средств на оборудование, полностью укомплектованное за счёт средств из других источников, как, например, в случае с телевизорами и кондиционерами, подаренными бывшими учениками, является явным проявлением расточительства и неэффективного управления. Эти действия не только нецелесообразны, но и противоречат принципам бережливости и борьбы с расточительством, установленным Законом о бережливости и борьбе с расточительством 2013 года. Этот феномен свидетельствует о нескоординированности в управлении школьным имуществом и о стремлении собирать пожертвования при любой возможности, независимо от реальных потребностей. Родители боятся сказать «нет», опасаясь, что их дети окажутся в невыгодном положении.

На международном уровне также подчеркиваются принципы прозрачного управления школами и подотчётности. В докладах ОЭСР по управлению образованием постоянно подчёркивается роль участия родителей и общественности, а также финансовой прозрачности. Непрозрачный и недокументированный сбор платы подрывает эти основополагающие принципы.

Решения по исправлению ситуации, когда добровольный сбор превращается в чрезмерный сбор

Некоторые говорят, что бюджет ограничен, и если мы не мобилизуем ресурсы, у нас не будет достаточно оборудования. Это не так, но подход должен быть правильным. Во-первых, статьи бюджета должны предлагаться из бюджета, при необходимости предлагая корректировки стандартов и отдавая приоритет проблемным областям. Во-вторых, необходимо учитывать необходимость социализации, соблюдение Циркуляра 16/201/TT-BGDDT (и сопутствующих поправок), таких как наличие плана, получение одобрения, отказ от установления стандартов, отсутствие взимания платы с существующих родителей, получение оплаты по квитанции и обязанность отчитываться и публиковать её. Если школа действует правильно, родители готовы поддержать её, потому что считают это справедливым.

Чтобы исправить ситуацию, когда добровольный сбор средств превращается в завышение цен, необходим тщательный контроль и надзор со стороны органов управления образованием всех уровней и финансовых инспекторов. В то же время родительско-учительским ассоциациям следует усилить свою надзорную роль, требуя от школ публичного и прозрачного раскрытия всех доходов и расходов. Только тогда образовательная среда будет по-настоящему чистой и здоровой.

Общие принципы: прозрачность, отсутствие фиксированных уровней, отсутствие условий обучения

Международный опыт показывает общий принцип прозрачности, отсутствие фиксированных уровней, отсутствие условий обучения.

В Великобритании правила сбора средств на образовательные мероприятия в школах гласят: часть урока должна быть бесплатной. Школы могут призывать к сбору пожертвований, но должны чётко заявить, что это добровольно и не ущемляет права учащихся, которые не платят. Политика сбора средств и освобождения от оплаты должна быть утверждена школьным советом и объявлена ​​в начале учебного года.

В Калифорнии право на бесплатное образование закреплено законодательно. Государственные школы не могут взимать плату за образовательную деятельность, если это прямо не разрешено законом, и существует возможность подачи жалобы для возмещения расходов в случае неправильного взимания платы.

Однако в Австралии добровольные взносы должны быть строго добровольными. Страна гарантирует, что студентам не будет отказано в образовательных услугах за неуплату.

В Сингапуре действует политика, запрещающая сбор и принятие пожертвований в обмен на льготы при поступлении. Согласно этой политике, родительская группа действует исключительно в рамках финансовых процессов школы и не собирает и не расходует средства, выходящие за рамки её полномочий.

Source: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm