Согласно Плану реорганизации и оптимизации организационного аппарата Правительства , сохранить 8 министерств и ведомств министерского уровня (с внутренней реорганизацией и оптимизацией организации), реструктурировать, упорядочить и объединить 14 министерств и ведомств министерского уровня.
 |
| Правительственная конференция по распространению и подведению итогов реализации резолюции № 18-NQ/TW. (Источник: VNA) |
Обзор деятельности руководящих комитетов
В плане излагается ряд общих задач. В соответствии с этим ведомства и организации завершат деятельность Исполнительного комитета партии, срочно разработают планы создания партийных комитетов министерств, ведомств министерского уровня и ведомств при Правительственном комитете партии, одновременно разработают рабочие регламенты и рабочие отношения партийных комитетов министерств после реструктуризации организационного аппарата министерств, ведомств министерского уровня и ведомств при Правительстве, обеспечив выполнение требований направления по реструктуризации и упорядочению организационного аппарата Центрального руководящего комитета и Правительственного руководящего комитета.
Провести упорядочение и оптимизацию аппарата Правительства, внутренней организации министерств, ведомств министерского уровня и ведомств при Правительстве (сократить не менее чем на 15% - 20% внутренние организационные единицы, за исключением Министерства общественной безопасности и Министерства национальной обороны, что осуществить по решению Политбюро, за исключением организаций, подлежащих укрупнению и слиянию в связи с дублированием функций и задач при реализации плана объединения министерств), обеспечив соблюдение требований установки Центрального руководящего комитета по упорядочению и оптимизации аппарата; одновременно пересмотреть всю деятельность руководящих комитетов в сторону прекращения их деятельности, оставив только руководящие комитеты с необходимыми функциями и задачами.
Реорганизовать аппарат в сочетании с сокращением численности кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы, а также реструктуризацией и повышением качества кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы, повышением эффективности государственного управления в соответствии с требованиями задач в новой ситуации.
Пересмотреть систему правовых документов, связанных с организацией аппарата Правительства, с целью предложения решений по управлению процессом урегулирования; разработать положения о функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре министерств, ведомств министерского уровня и ведомств при Правительстве.
Предложение и принятие решений по политике для кадров, государственных служащих и государственных служащих в политической системе. Руководство управлением финансами, бюджетом, государственными активами и переходным управлением государственными инвестиционными проектами в процессе организации и совершенствования организационного аппарата политической системы.
План реорганизации аппарата правительства
Для партийных комитетов и организаций деятельность Правительственного партийного комитета прекратится, и будет создан Правительственный партийный комитет непосредственно при Центральном правительстве, включая партийные организации в министерствах, ведомствах на уровне министерств, правительственных агентствах и ряд партийных комитетов в корпорациях, общих компаниях и государственных коммерческих банках (Армейский партийный комитет и Комитет общественной безопасности, напрямую подчиненные Центральному правительству, останутся такими же, как и в настоящее время); будет специализированное консультативное и вспомогательное агентство, расположенное в Правительственном агентстве. Правительственный партийный комитет будет включать: исполнительный комитет, постоянный комитет, секретаря и заместителя секретаря партийного комитета; постоянный комитет партийного комитета будет включать премьер-министра в качестве секретаря, заместителей премьер-министра, ряд членов правительства и может назначить постоянного заместителя секретаря; Политбюро будет назначать персонал исполнительного комитета и постоянного комитета партийного комитета; а постоянный комитет партийного комитета будет выполнять функции и задачи текущего Правительственного партийного комитета.
Прекратить деятельность исполкомов партии, образовать партийные комитеты министерств, ведомств и ведомств, подчиненных Правительственному комитету партии, в том числе: Исполнительный комитет, Постоянный комитет, секретарь, заместитель секретаря партийного комитета; в состав Постоянного комитета партийного комитета входят министр - секретарь, заместители министра, заведующий организационно-кадровым отделом и 1 штатный заместитель секретаря; персональный состав Исполнительного комитета, Постоянного комитета, секретаря, заместителя секретаря партийного комитета назначает уполномоченный орган, а Постоянный комитет партийного комитета выполняет функции и задачи действующих партийных комитетов министерств, ведомств и ведомств, подчиненных Правительству.
Сохранить 8 министерств и ведомств министерского уровня (с реорганизацией и оптимизацией внутренней организации), в том числе: Министерство национальной обороны; Министерство общественной безопасности; Министерство юстиции; Министерство промышленности и торговли; Министерство культуры, спорта и туризма; Правительственная канцелярия; Правительственная инспекция; Государственный банк Вьетнама.
«Предложение о сохранении вышеуказанных министерств и ведомств министерского уровня необходимо, поскольку оно обеспечивает стабильность, преемственность и соответствие текущим практическим требованиям», — четко указано в Плане.
Согласно Плану, структура, размещение и укрепление 14 министерств и ведомств министерского уровня:
Объединить Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов. Предлагаемое название Министерства после реорганизации — Министерство финансов и развития инвестиций или Министерство экономического развития (выполняющее функции государственного управления в секторах и областях, в настоящее время закрепленных за Министерством финансов и Министерством планирования и инвестиций).
Объединить Министерство транспорта и Министерство строительства. Предлагаемое название Министерства после реорганизации — Министерство инфраструктуры и городских территорий (выполняющее функции государственного управления секторами и направлениями, в настоящее время закрепленными за Министерством транспорта и Министерством строительства).
Объединить Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерство сельского хозяйства и развития села. Предлагаемое название Министерства после реорганизации — Министерство сельского хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды (выполняющее функции государственного управления в секторах и областях, в настоящее время закрепленных за Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерством сельского хозяйства и развития села).
Объединить Министерство информации и коммуникаций и Министерство науки и технологий. Предлагаемое название Министерства после объединения — Министерство цифровой трансформации и науки, технологий или Министерство цифровой трансформации, науки, технологий и коммуникаций (выполняющее функцию государственного управления в секторах и областях, в настоящее время закрепленных за Министерством информации и коммуникаций и Министерством науки и технологий).
Объединить Министерство труда, инвалидов войны и социальных дел и Министерство внутренних дел в Министерство внутренних дел и труда; передать функцию государственного управления профессиональным образованием Министерству образования и обучения, передать функцию государственного управления социальной защитой, детьми, профилактикой и контролем социальных явлений Министерству здравоохранения.
Министерство здравоохранения активно координирует свою деятельность с Центральным организационным комитетом по принятию на себя некоторых задач Центрального комитета по охране здоровья (после того, как этот комитет прекратит свою деятельность); в то же время ожидается, что оно возьмет на себя государственное управление: социальной защитой; детьми; профилактикой и контролем социальных зол от Министерства труда, инвалидов войны и социальных дел.
Министерство иностранных дел активно координирует работу по взятию на себя основных задач Центральной комиссии по иностранным делам и Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи (после завершения деятельности Центральной комиссии по иностранным делам и Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи).
Министерство внутренних дел активно разрабатывает план реорганизации Национальной академии государственного управления путем ее слияния с Национальной политической академией имени Хо Ши Мина; в то же время председательствует и координирует с Министерством труда, инвалидов войны и социальных дел разработку проекта по слиянию Министерства труда, инвалидов войны и социальных дел с Министерством внутренних дел (после передачи некоторых функций Министерству образования и профессиональной подготовки и Министерству здравоохранения); координирует с Этническим комитетом передачу функций и задач Правительственного комитета по делам религий Этническому комитету.
Этнический комитет активно координирует работу с Министерством внутренних дел с целью разработки плана по приему Правительственного комитета по делам религий, а также координирует работу с Министерством труда, инвалидов войны и социальных дел с целью получения функций и задач по сокращению бедности от Министерства труда, инвалидов войны и социальных дел.
Также в соответствии с вышеуказанным Планом прекращается деятельность Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях, а его функции и задачи передаются Министерству финансов, профильным министерствам и соответствующим агентствам. При реализации настоящего Плана предполагается, что функции и задачи по осуществлению представительских прав собственников в отношении 19 корпораций и общих компаний, в настоящее время управляемых Комитетом по управлению государственным капиталом на предприятиях, передаются Министерству финансов и инвестиций в развитие или Министерству экономического развития; задачи государственного управления секторами и областями, связанными со сферой деятельности корпораций и общих компаний, будут осуществляться министерствами, управляющими секторами и областями, обеспечивая разделение функции государственного управления от функции представительства собственников.
В ходе исследования было установлено, что в некоторых крупных корпорациях (таких как Vietnam Oil and Gas Group PVN, Vietnam Electricity Group EVN, Vietnam Posts and Telecommunications Group...) партийная организация напрямую подчиняется правительственному партийному комитету.
Прекратить деятельность Национального комитета по финансовому надзору, передать задачи Министерству финансов, Государственному банку Вьетнама и соответствующим агентствам. При реализации этого плана ожидается, что задачи Комитета будут переданы Министерству финансов и инвестиций в развитие или Министерству экономического развития, Государственному банку Вьетнама. Для выполнения задачи общей координации и надзора за финансовым рынком (включая: ценные бумаги, страхование, банковское дело), в контексте того, что специализированные законы возлагают на министерства и отрасли обязанности по выполнению специализированных надзорных функций (Министерство финансов осуществляет надзор за рынками ценных бумаг и страхования; Государственный банк Вьетнама осуществляет надзор за банковской деятельностью), необходимо создать межотраслевую координационную организацию во главе с главой правительства для руководства общей координацией и надзором за финансовым рынком.
Организовать 2 академии наук и 2 национальных университета для обеспечения эффективности и содействия решению исследовательских и учебных задач.
Для двух академий: Вариант 1: объединить Академию общественных наук с Академией наук и технологий во Вьетнамскую академию наук; Вариант 2: сохранить две академии, но реорганизовать и оптимизировать организацию и персонал, обеспечив повышение качества и эффективности работы, отвечая требованиям Стратегии развития науки и технологий Вьетнама.
Что касается двух национальных университетов (Ханойского и Хошиминского), предлагается передать Ханойский национальный университет и Хошиминский национальный университет в управление Министерству образования и подготовки кадров.
Перевод Управления Мавзолея Хо Ши Мина в организационную структуру Министерства национальной обороны. Согласно Постановлению Правительства № 61/2022/ND-CP, определяющему функции, задачи, полномочия и организационную структуру Управления Мавзолея Хо Ши Мина, главой Управления является Командующий Командования по защите Мавзолея Хо Ши Мина.
Соответственно, передача этого Правления Министерству национальной обороны для прямого управления имеет благоприятные факторы. Однако необходимо усовершенствовать функции, задачи и полномочия Правления для повышения эффективности и результативности управления и продвижения ценности реликвии Мавзолея Хо Ши Мина, служить для приема международных делегаций и внутренних туристов, укреплять международное сотрудничество и защищать и сохранять тело президента Хо Ши Мина.
Структура социального обеспечения Вьетнама в Министерство финансов и инвестиций в развитие или Министерство экономического развития. Объединить социальное обеспечение Вьетнама в Министерство финансов и инвестиций в развитие или Министерство экономического развития (реорганизовать в независимый координационный центр при Министерстве финансов и инвестиций в развитие или Министерстве экономического развития).
Реализация этого плана в основном по-прежнему создаст условия для того, чтобы Служба социального обеспечения Вьетнама могла выполнять свои текущие независимые функции и задачи; в то же время создаст благоприятные условия для Совета по управлению страхованием (в настоящее время возглавляемого министром финансов) для эффективного руководства управлением Фондом социального страхования, страхованием по безработице и медицинским страхованием (сократив количество учреждений, подчиняющихся правительству, до одного координационного центра).
План по организации организаций в рамках министерств и ведомств министерского уровня
Для общих департаментов и организаций, эквивалентных общим департаментам, Руководящий комитет рекомендует министерствам и агентствам на уровне министерств разработать планы по организации и реорганизации, обеспечивающие рационализацию и в основном не сохраняющие модель общего департамента в рамках министерства. В случае необходимости сохранения модели общего департамента министерствам и агентствам на уровне министерств предлагается отчитываться перед Правительственным руководящим комитетом, чтобы запросить мнение Центрального руководящего комитета для рассмотрения и направления.
Для департаментов и бюро с общими консультативными функциями Руководящий комитет рекомендует, чтобы каждое министерство имело только один организационный координационный центр, соответствующий следующим направлениям: кадровая организация, правовые вопросы, международное сотрудничество, офис, финансовое планирование и инспекция.
Департаменты и управления выполняют консультативные функции и организуют реализацию специализированных задач государственного управления. Руководящий комитет рекомендует пересмотреть, упорядочить и усовершенствовать эти организации в упорядоченном порядке в соответствии с требованиями государственного управления по секторам и областям, сохраняя только департаменты и управления со специализированными объектами управления, обеспечивая их соответствие критериям и условиям, предписанным Правительством.
Для отделов и бюро, задачей которых является обеспечение связи и взаимодействия, рекомендуется организовать и объединить эти отделы и бюро в один координационный центр.
Минимизировать передачу дел в ведомства, за исключением случаев, когда это необходимо для децентрализации полномочий по рассмотрению дел в соответствии с функцией государственного управления министерства.
Для государственных организаций рекомендуется организовать и объединить их в соответствии с требованиями Резолюции 19-NQ/TW 6-й Центральной конференции, XII сессия, Центрального руководящего комитета по подведению итогов реализации Резолюции № 18-NQ/TW, Руководящего комитета по подведению итогов реализации Резолюции № 18-NQ/TW, постановлений Правительства и указаний Премьер-министра.
В котором государственные организации, входящие в организационную структуру министерств и ведомств министерского уровня: содержать не более 5 государственных организаций, выполняющих функцию государственного управления в организационной структуре министерств и отраслей (включая: институты; журналы; газеты; информационные центры; школы по подготовке и развитию кадров, государственных служащих и государственных служащих); в то же время организовывать внутреннюю организацию государственных организаций, обеспечивая ее оптимизацию и соответствие критериям создания организаций в соответствии с правилами.
В отношении института Руководящий комитет предложил провести реорганизацию и преобразование в направлении сокращения координационного центра на основе реализации принципа предоставления одним государственным учреждением множества государственных услуг одного типа в соответствии с требованиями Постановления № 18-NQ/TW и в соответствии с планированием сети государственных научно-технических организаций.
Что касается газет и журналов, Руководящий комитет рекомендует министерствам и ведомствам министерского уровня реализовать планы по реорганизации этих подразделений, обеспечив, чтобы каждое министерство или ведомство министерского уровня имело только 1 печатное агентство (включая: печатные газеты, электронные газеты и электронные информационные порталы министерств и отраслей) и 1 специализированный научный журнал (только для престижных научных журналов в мире и в стране). В процессе реорганизации министерств, в случае, если есть 2 или более газет, которые являются самодостаточными в регулярных расходах, будет сохранен непосредственный план, а дорожная карта реорганизации будет реализована в соответствии с планированием сети печатных агентств согласно решению компетентного органа.
Государственные службы, не входящие в организационную структуру министерств и ведомств министерского уровня: Оставить только те подразделения при министерствах и отраслях, которые выполняют политические задачи, и руководящие подразделения, связанные с функциями и задачами министерств и отраслей, которые полностью соответствуют критериям и условиям создания в соответствии с правилами, в соответствии с планированием сети государственных служб по отраслям и областям; преобразовать в акционерные общества при выполнении всех условий в соответствии с положениями закона. В то же время пересмотреть и организовать внутреннюю организацию государственных служб, обеспечив, чтобы они соответствовали критериям создания организаций в соответствии с правилами правительства и требованиями по оптимизации организационного аппарата.
Профессиональные учебные заведения (колледжи, средние школы): реализовать положения Постановления № 73/QD-TTg Премьер-министра об утверждении плана сети профессиональных учебных заведений на период 2021–2030 годов с перспективой до 2045 года, включая 4 уровня: национальный, региональный, отраслевой, провинциальный, обеспечив к концу 2025 года самодостаточность профессиональных учебных заведений в плане регулярных расходов.
Академии, университеты и колледжи: К 2025 году предлагается самостоятельно страховать регулярные расходы, пересматривая и упорядочивая в соответствии с планированием сети образовательных и учебных заведений, связанных с повышением уровня финансовой автономии в соответствии с дорожной картой по расчету полных цен на государственные услуги по трудоустройству по отраслям и сферам.
Для больниц: только больницы, находящиеся в ведении Министерства национальной обороны и Министерства общественной безопасности; несколько ведущих специализированных больниц и университетских больниц; к концу 2025 года учреждения медицинского обследования и лечения (за исключением учреждений, работающих в сфере специализированного медицинского обследования и лечения) станут государственными учреждениями, которые будут самоокупаемы по регулярным расходам или выше.
Для государственных служб, входящих в состав управлений, департаментов министерств и департаментов общих департаментов министерств: предложить реорганизовать государственные службы, предоставляющие основные и необходимые государственные услуги, связанные с секторами и областями, находящимися под их управлением; обеспечить оптимизацию, эффективность и результативность операций; другие государственные службы должны самостоятельно страховать регулярные расходы или больше.
Для остальных государственных организаций: Требовать повышения эффективности, результативности операций и уровня финансовой автономии. Разработать план финансовой автономии и преобразовать в акционерное общество при выполнении всех условий, предусмотренных законом.
Для государственных учреждений: предложить реорганизовать и перестроить находящиеся в управлении государственные учреждения в направлении оптимизации, эффективности и результативности операций, обеспечивая принцип, согласно которому одно государственное учреждение может предоставлять множество государственных услуг одного и того же типа, с целью значительного сокращения координационных центров, устранения дублирования, распыления и перекрытия функций и задач.
Источник
Комментарий (0)