Предложение использовать бюджетный капитал для сохранения проекта BOT Национальной автомагистрали 26

Появление в ближайшие 2 года скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот полностью нарушит финансовый план проекта BOT национальной автомагистрали 26, срок окупаемости которого составляет до 33 лет.

Пункт взимания платы Ниньсуан расположен на национальном шоссе 26, проходящем через город Ниньхоа, провинция Кханьхоа.

Судьба лишений

Народный комитет провинции Кханьхоа только что направил официальное письмо № 3140/UBND-XDND в Министерство транспорта (MOT) с просьбой рассмотреть план обработки для проекта строительства национальной автомагистрали 26 через город Ниньхоа (0-2+897 км), а также реконструкции и модернизации национальной автомагистрали 26, включая участки: 3+411 км - 15+350 км, 84+300 км - 88+383 км, 91+383 км - 98+800 км, 101+800 км - 112+800 км в форме BOT (проект BOT национальной автомагистрали 26).

Самым важным моментом в официальном депеше № 3140/UBND-XDND является то, что Народный комитет провинции Кханьхоа обратился к государственному агентству по управлению дорожным движением с просьбой рассмотреть вопрос о включении проекта BOT национальной автомагистрали 26 в список проектов BOT, который Министерство транспорта только что представило правительству, премьер-министру для рассмотрения и утверждения решений по устранению трудностей в ряде инвестиционных проектов BOT в транспортной инфраструктуре в форме BOT в документе № 2451/TTr-BTVT от 8 марта 2024 года.

В случае одобрения проект BOT по строительству национальной автомагистрали 26 станет девятым проектом транспортной инфраструктуры, в рамках которого предлагается использовать средства государственного бюджета для покрытия части расходов на улучшение финансового плана или использовать средства государственного бюджета для выплаты инвестору компенсации за досрочное расторжение контракта.

Препятствия будут устранены после строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот.

В официальном сообщении № 1856/BGTVT-CĐCTVN, направленном в правительственную канцелярию в феврале 2023 года, Министерство транспорта сообщило, что проект строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот влияет на финансовый план проекта BOT национальной автомагистрали 26.
В ходе подготовки инвестиций в проект строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот Министерство транспорта поручило соответствующим ведомствам оценить воздействие и представить его на рассмотрение правительства; Правительство представило, а Национальное собрание одобрило инвестиционную политику для проекта строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот в резолюции № 58/2022/QH15 от 16 июня 2022 года.

Соответственно, в представлении № 190/TTr-CP от 21 мая 2022 года правительство сообщило Национальному собранию, что: «Количественная оценка уровня воздействия на проект BOT национальной автомагистрали 26 может быть определена только после ввода автомагистрали в эксплуатацию. Поэтому на следующем этапе реализации правительство поручит Министерству транспорта координировать работу с населенными пунктами и соответствующими агентствами для продолжения исследований и координации с предприятиями проекта BOT с целью конкретной оценки уровня воздействия, фактического дохода и предложения соответствующих решений, обеспечивающих соблюдение условий контракта, минимизирующих воздействие на интересы инвесторов».

Также в официальном сообщении № 3140/UBND-XDND председатель Народного комитета провинции Кханьхоа г-н Нгуен Тан Туан поручил Министерству транспорта представить на рассмотрение премьер-министра и на утверждение Постоянному комитету Национальной ассамблеи инвестиционный план по завершению строительства транспортной развязки, соединяющей скоростную автомагистраль Кханьхоа - Буонметхуот с национальной автомагистралью 26 в рамках первой фазы проекта строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа - Буонметхуот, с целью создания условий для скорейшего формирования в этом населенном пункте промышленного парка Ниньсуан площадью до 1000 гектаров.

Известно, что это уже второй раз за последний год, когда Народный комитет провинции Кханьхоа вносит вышеуказанные предложения в Министерство транспорта. Это показывает срочность вопроса, особенно в отношении преодоления трудностей и препятствий на проекте BOT Национальной автомагистрали 26.

Проект BOT National Highway 26 имеет самую сложную судьбу среди 72 проектов BOT транспортной инфраструктуры, реализованных Министерством транспорта в период с 2012 по 2020 год. Решение об инвестировании проекта Министерством транспорта было принято в 2015 году, завершение и ввод в эксплуатацию в 2019 году, общий объем инвестиций составил 816 млрд донгов. Инвестором, выбранным для реализации проекта, является Investment and Construction Joint Stock Company 501; предприятием проекта является CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd.; поставщиком кредитного капитала является Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

Согласно подписанному контракту BOT, инвестору разрешено взимать плату за проезд на двух пунктах взимания платы: станция Ninh Xuan (8+800 км, национальное шоссе 26) и станция Eadar (93+677 км, национальное шоссе 26) в течение 33 лет и 1 месяца. Этот период взимания платы также является самым продолжительным среди текущих проектов транспортной инфраструктуры BOT.

Руководители Народного комитета провинции Кханьхоа оценили, что завершение и эксплуатация проекта BOT национального шоссе 26 помогли улучшить пропускную способность и повысить безопасность движения на жизненно важном маршруте, соединяющем южное центральное побережье с провинциями Центрального нагорья. Однако всего через несколько дней сбора платы (с 16 декабря 2019 года) инвесторы, предприятия проекта, а также правительство провинции столкнулись с трудностями в поддержании безопасности и порядка на пункте взимания платы Ниньсуан для погашения капитала проекта BOT национального шоссе 26.

В частности, поскольку расстояние между станцией Ниньсуан и пунктом взимания платы Ниньлок для возврата капитала по проекту BOT по инвестированию в строительство и расширение Национальной автомагистрали 1, участка км 1374+525 - км 1392 и участка км 1405 - км 1425+500 в провинции Кханьхоа, слишком близкое (всего 12 км), поэтому при внедрении взимания платы возникла реакция со стороны водителей и транспортных предприятий.

Народный комитет провинции Кханьхоа заявил, что с 1 апреля 2020 года по 14 января 2021 года полиция провинции Кханьхоа должна была рассмотреть 38 случаев, затрагивающих безопасность и порядок на платной станции Ниньсуан. Наряду со строгим преследованием экстремистов инвесторы также координировали действия с местными властями, чтобы освободить и снизить плату за пользование дорогами при проезде через платную станцию Ниньсуан с количеством транспортных средств до 5070.

«Благодаря параллельной реализации двух вышеуказанных решений с начала 2021 года и по настоящее время ситуация с безопасностью и порядком на пункте взимания платы Ниньсуан в основном стабилизировалась», — заявил лидер Народного комитета провинции Кханьхоа.

Долговое бремя

Фактически, реализация освобождения от платы и скидок для большого количества транспортных средств оставила негативные финансовые последствия для проекта BOT Национальной автомагистрали 26. С 2021 года по настоящее время средний доход от платы за проезд по проекту достиг лишь около 54% от финансового плана, что недостаточно для выплаты основного долга и процентов по банковским кредитам.

Кроме того, хотя проект был завершен в июле 2017 года, на основе предложения провинций Кханьхоа и Буонметхуот и мнения Государственного аудита о продолжении инвестирования в расширение масштабов проекта, Министерство транспорта поручило инвестору не взимать плату за проезд, чтобы инвестировать в дополнительные 28 км, увеличив общую протяженность отремонтированной дороги почти до 48 км. Это приводит к тому, что инвестору приходится платить более 100 млрд донгов процентов по кредитам, в то время как проект еще не получил никаких доходов.

По словам генерального директора инвестиционно-строительного акционерного общества «501» г-на Ле Ту Лама, банк, предоставивший капитал, отнес задолженность проекта к группе 5 (задолженность с возможностью потери капитала), что привело к стагнации хозяйственной деятельности компании.

В условиях «разбитого» финансового положения, работа скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот в конце 2025 — начале 2026 года параллельно является «последней каплей». Из-за перенаправления большого количества транспортных средств проект национального шоссе BOT 26 обанкротился и стал финансово нецелесообразным. На момент утверждения проекта национального шоссе BOT 26 планировалось, что скоростная автомагистраль Кханьхоа — Буонметхуот будет проинвестирована после 2030 года.

Находясь на грани банкротства, в последнее время инвесторы постоянно направляют документы в Народный комитет провинции Кханьхоа и Министерство транспорта с просьбой оперативно устранить трудности и препятствия, поскольку срок ввода в эксплуатацию скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот приближается.

В документе, направленном в Министерство транспорта в апреле 2022 года, Инвестиционно-строительное акционерное общество 501 обратилось к Министерству транспорта с просьбой рассмотреть два варианта решения проблем проекта BOT Национальной автомагистрали 26 при вводе в эксплуатацию скоростной автомагистрали Кханьхоа - Буонметхуот. Вариант 1 заключается в продолжении сбора платы на пунктах взимания платы для возмещения капитала для проекта BOT Национальной автомагистрали 26, а государство будет поддерживать ежегодный фонд недобора в соответствии с подписанным финансовым планом (предполагаемый бюджет поддержки на 33 года и 1 месяц составляет 3500 млрд донгов).

Вариант 2 заключается в ликвидации пунктов взимания платы на проекте BOT National Highway 26 и выделении средств из государственного бюджета (около 1,085 млрд донгов) на выплаты инвесторам и финансирующим банкам. «В случае одобрения инвесторы будут использовать все деньги, возвращенные государством по этому проекту, для продолжения инвестирования в другие проекты в рамках формы ГЧП Министерства транспорта», — сказал руководитель инвестиционно-строительного акционерного общества 501.

По словам руководителя Управления скоростных автомагистралей Вьетнама (Министерство транспорта), это агентство получило предложения от Народного комитета провинции Кханьхоа и инвестора проекта BOT национальной автомагистрали 26.

В процессе рассмотрения и оценки проектов BOT, сталкивающихся с трудностями и препятствиями для предложения решений компетентным органам, есть некоторые скоростные автомагистрали (параллельные проектам BOT), которые после ввода в эксплуатацию еще не завершили процедуры по взиманию платы, что может повлиять на доход проектов BOT.

Согласно обновленным данным, после завершения строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа - Буонметхуот снизится доход от параллельного проекта BOT национального шоссе 26. После завершения строительства скоростных автомагистралей Кантхо - Камау и Чаудок - Кантхо - Сокчанг снизится доход от двух проектов BOT на национальном шоссе 1 через Бакльеу и Сокчанг.

«Инвестируя в вышеуказанные проекты BOT, государственные органы управления прогнозировали отклонение, когда вступят в эксплуатацию параллельные скоростные автомагистрали. Управляющие органы продолжают оценивать уровень воздействия, когда скоростная автомагистраль будет введена в эксплуатацию, чтобы разработать соответствующие решения. В то же время ранний сбор платы за проекты скоростных автомагистралей, инвестированные из государственного бюджета, в основном решит трудности для 3 проектов BOT, включая Национальное шоссе 26, вызванные отклонением», — сказал руководитель Управления скоростных автомагистралей Вьетнама.

Источник