Опасения по поводу конфликта интересов, когда должностные лица находятся одной ногой внутри, а другой — снаружи

Утром 22 октября Национальная ассамблея обсудила в группах проект Закона о государственных служащих (с поправками). Многие депутаты Национальной ассамблеи высказали свои мнения по вопросам, волнующим госслужащих по всей стране.

Делегация Национальной ассамблеи города Хошимин провела групповое обсуждение утром 22 октября. Фото: QUANG PHUC

Необходимо четко определить критерии, процедуры и полномочия по утверждению сверхурочной работы государственных служащих.

При обсуждении в группах проекта Закона о государственных служащих (с поправками) наибольший интерес вызвали положения: государственным служащим разрешено подписывать контракты на выполнение профессиональной деятельности в государственных организациях, отличных от той, в которой они в настоящее время работают, или в других негосударственных агентствах, организациях и подразделениях; государственным служащим, работающим в государственных научно-технических организациях и государственных высших учебных заведениях, разрешено вносить вклад в капитал, участвовать в управлении и работе предприятий, работать на предприятиях, созданных такими организациями, или участвовать в создании и коммерциализации результатов исследований, созданных такими организациями, с согласия руководителя организации.

Делегат Фам Кхань Фонг Лан. Фото: КУАНГ ФУК

Депутат Фам Кхань Фонг Лан (Хохомин) задался вопросом, существует ли риск переманивания пациентов у сотрудника больницы, работающего совместно с другой частной больницей, а если это руководитель больницы, то вероятность ещё выше. Это, безусловно, подразумевает переманивание пациентов и даже переманивание персонала. «Возможно, нам стоит это сделать, когда мы выйдем на пенсию. Поэтому нам необходимо учитывать конфликт государственных и частных интересов», — сказал депутат.

Делегат Ха Сы Донг ( Куанг Чи ) также выразил мнение, что это необходимое нововведение, но оно может легко привести к конфликту интересов. «Я предлагаю чётко определить механизм объявления, утверждения и списка запрещённых мест, а также определить ответственность руководителя за контроль и пресечение нарушений», — сказал г-н Ха Сы Донг.

Разделяя эту же обеспокоенность, депутат Хюинь Тхи Ань Суонг (Куанг Нгай) подчеркнула, что разрешение госслужащим вносить капитал и участвовать в управлении бизнесом является открытым шагом, поощряющим креативность и использующим потенциал и интеллект госслужащих, но необходимо иметь конкретные правила, которые можно было бы в принципе предусмотреть в законе и четко изложить в руководящем указе.

Делегат Ха Си Дон (Куангчи). Фото: ФАН ТХАО

Выступая с конкретными рекомендациями, депутат Ха Сы Дон предложил четко определить критерии, процедуры и полномочия по утверждению профессиональной деятельности госслужащих во внеурочное время; составить список абсолютно запрещенных должностей для предотвращения конфликта интересов; добавить механизм защиты должностных лиц, которые осмеливаются внедрять инновации и брать на себя ответственность в государственном секторе; а также разработать четкие руководящие принципы относительно критериев и полномочий по рассмотрению освобождения и снижения ответственности.

Делегат Нгуен Чан Фуонг Чан (HCMC). Фото: КУАНГ ФУК

Предложение о признании должностных лиц информационных агентств

Делегат Нгуен Тран Фыонг Тран (Хошимин) обеспокоен обеспечением прав и повышением роли журналистов в государственных печатных изданиях. По его словам, в настоящее время самофинансируемые государственные печатные издания классифицируются как государственные организации, но их сотрудники пока не признаются государственными служащими. Это приводит к несправедливости по сравнению с другими сферами, такими как образование и здравоохранение, хотя пресса также выполняет определенные функции государственного управления.

Поэтому делегат предложил добавить положение: репортеры, редакторы, технические специалисты, сотрудники... в государственных печатных агентствах являются государственными служащими, принимаемыми на работу в соответствии с должностями, на основе экзаменов или специальных контрактов для талантов.

Делегат также предложил механизм перевода долгосрочных трудовых контрактов в статус госслужащих для тех, кто проработал стабильно (5 лет и более) и соответствует стандартам; добавил положения, защищающие госслужащих при одностороннем расторжении контракта в связи с нехваткой у автономной единицы финансирования — чтобы избежать риска «массового увольнения» в сложных подразделениях.

Делегат Чан Тхи Дьеу Туй (Хошимин) также отметила, что в последнее время существуют люди, которые долгое время проработали, но не являются государственными служащими, и поэтому после выхода на пенсию на них не распространяется режим, предусмотренный Указом 178/2024/ND-CP (О политике и режимах для кадров, государственных служащих, государственных служащих, рабочих и военнослужащих при проведении организационной реструктуризации), что крайне невыгодно. В связи с этим делегат предложила включить в положения о должностях специальные положения, позволяющие временным работникам считаться государственными служащими, гарантируя, что они не окажутся в невыгодном положении.

Делегат До Дык Хиен (Хошимин) поддерживает совершенно новый тезис о том, что управление, выплата заработной платы и подбор персонала будут основаны на должностях. Однако создание должностей — очень сложная задача, и если её не выполнить качественно, она превратится в формальность. Поэтому правительству, министерствам и ведомствам необходимо уделить внимание созданию по-настоящему научной системы должностей, чтобы к 2028 году создать полноценную систему должностей.

Делегат Ха Си Донг отметил переходные положения. Соответственно, к 1 июля 2027 года, если учреждения и подразделения ещё не завершили процесс трудоустройства и разработку новой шкалы заработной платы, они должны сообщить об этом компетентному органу и разработать чёткую дорожную карту для решения проблемы.

Делегат Фам Чонг Нхан (HCMC). Фото: КУАНГ ФУК

Оценка государственных служащих должна быть практичной.

Депутат Фам Чонг Нян (Хохокимият Хошимина) заявил, что работа по оценке государственных служащих должна быть более внимательной. Политика оплаты труда должна реализовываться в соответствии с Резолюцией 27-NQ/TW (о реформе политики оплаты труда), то есть обеспечивать рабочие места, корректно оценивать вклад государственных служащих и избегать уравнивания. В то же время, необходимо наладить связь между государственным и частным секторами. При наличии эффективного механизма хорошие кадры будут привлекаться из частного сектора в государственный, и наоборот, когда они покидают государственный сектор, чтобы начать свой бизнес. Если они захотят вернуться, у государственных служащих всё ещё есть возможность вернуться в государственный сектор.

Что касается оценки деятельности госслужащих, депутат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) согласился и высоко оценил положения законопроекта, направленные на упрощение процедур. «Согласно старым правилам, должно быть много совещаний с большим количеством участников, но это всё ещё формально, «мир ценен», взаимные уступки, например: «Если вы хорошо оцените меня, я хорошо оценю вас». Поэтому предоставление полномочий руководителю ведомства или организации оценивать госслужащих, находящихся в его подчинении, является правильным, но это должно быть привязано к должности и ключевым показателям эффективности», — прокомментировал депутат Фам Ван Хоа.

Делегат Ха Дык Минь (Лаокай). Фото: ДО ЧРУНГ

Делегат Ха Дык Минь (Лаокай) заявил, что законопроект предусматривает приоритет при наборе на службу для людей с революционным вкладом, представителей этнических меньшинств, офицеров, демобилизованных кадровых военнослужащих и других бенефициаров политики в соответствии с положениями закона.

Хотя это и является целесообразным и необходимым положением, по словам делегата, форма и уровень приоритета не были конкретно определены, что может привести к непоследовательному применению, когда в некоторых местах предоставляется только приоритет при приеме, в то время как в других добавляются баллы или учитываются особые обстоятельства...

ФАН ТХАО – Ань ЧТ – ДО Чунг

Источник: https://www.sggp.org.vn/lo-xung-dot-loi-ich-khi-vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-post819309.html